蘇娜
摘要:城市化的快速發(fā)展對推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量增長、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級發(fā)揮重要的拉動作用。同時服務(wù)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化又促進(jìn)城市化進(jìn)程的加速,反之,則影響城市化進(jìn)程的推進(jìn)。本文以山東省巨野縣為例探討加速發(fā)展服務(wù)業(yè)對加快城市化進(jìn)程的重要意義及服務(wù)業(yè)和城市化發(fā)展中存在的問題及對策,供參考。
關(guān)鍵詞:城市化;服務(wù)業(yè);調(diào)整;優(yōu)化
當(dāng)前,我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展有了較好的政策措施和市場效應(yīng),但其整體增速仍處于徘徊狀態(tài)。城市發(fā)展程度不高,城鎮(zhèn)數(shù)量少,規(guī)模小,功能不夠齊全,已經(jīng)成為制約巨野縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要問題,不加緊解決,就會直接影響巨野縣城市化進(jìn)程。
1 城市化的概念與特征
城市化一般是指人口向城市地區(qū)聚集和鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)的過程。城市化是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果,是社會進(jìn)步的表現(xiàn)。一個國家或地區(qū)城市化的水平,體現(xiàn)其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因?yàn)槌鞘惺菂^(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)中心,能帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;而區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的提高,又促使城市的發(fā)展。城市是區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)中心,能夠帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;而區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的提高,又促進(jìn)了城市的發(fā)展。一個國家或地區(qū)的出城市化水平,可以用城市人口占總?cè)丝诘谋戎貋肀硎?,它體現(xiàn)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。城市化作為一種影響極其深遠(yuǎn)的社會現(xiàn)象,給人們不及帶來了聚落形態(tài)的變化,還帶來生產(chǎn)方式,生活方式,價值觀念等的巨大變化,它是一個地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果,是社會進(jìn)步的表現(xiàn)。
2 服務(wù)業(yè)發(fā)展和城市化進(jìn)程中存在的問題
2.1 城市化水平低,其進(jìn)程緩慢,抑制了服務(wù)業(yè)擴(kuò)張的需求。近年來,巨野縣堅持“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化”雙輪驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,修編城區(qū)發(fā)展規(guī)劃,加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施向外延伸,城區(qū)面積明顯擴(kuò)大。同時,充分借助棚戶區(qū)改造機(jī)遇,實(shí)施大范圍拆遷建設(shè),城鎮(zhèn)化發(fā)展水平穩(wěn)步提高,與全省平均水平差距進(jìn)一步縮小。但同全國、全省平均水平相比差距很大,2019年全省城市化水平為62.0%,全國城市化水平為60.6%,與此相比巨野縣城市化水平明顯偏低。
2.2 較低的城市化從需求方面限制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展
2.2.1城市化水平低限制了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
城市化過程會引起人們生活方式向市場化轉(zhuǎn)變,這為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了市場條件。服務(wù)業(yè),即使是其中最傳統(tǒng)的部門,其生產(chǎn)自始就與市場變換相聯(lián)系,這是由服務(wù)產(chǎn)品在需求結(jié)構(gòu)中的地位和服務(wù)產(chǎn)品的非實(shí)物性決定的。但是現(xiàn)階段“離土不離鄉(xiāng)”的非農(nóng)化模式,使勞動者職業(yè)的轉(zhuǎn)換先于地域、身份的轉(zhuǎn)換。農(nóng)民居民消費(fèi)自給性的特征使農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展并沒有造就相應(yīng)的服務(wù)業(yè)的市場需求。
2.2.2城市化水平低限制了服務(wù)業(yè)中以一定人口規(guī)模為基礎(chǔ)的新服務(wù)行業(yè)的出現(xiàn)。
服務(wù)業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與城市的規(guī)模有很大的關(guān)系。城市小了,難以形成聚集效應(yīng),難以形成城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍。服務(wù)業(yè)是一個涵蓋范圍很廣的產(chǎn)業(yè),不同的服務(wù)行業(yè)經(jīng)營的起點(diǎn)規(guī)模往往不同。
2.2.3城市化水平低限制了服務(wù)業(yè)外部效應(yīng)的擴(kuò)散。
在城市經(jīng)濟(jì)中,外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)往往比較突出,其產(chǎn)生的相當(dāng)部分是源于城市中的服務(wù)業(yè),較高的教育水平和良好的衛(wèi)生條件,使城市勞動力一般都具有較高的素質(zhì);發(fā)達(dá)的市場體系、完備齊全的公用事業(yè)服務(wù)系統(tǒng),大大降低了企業(yè)的運(yùn)輸成本和交易成本;密集的信息通訊網(wǎng)和先進(jìn)的信息傳播手段使企業(yè)往往無需支付成本而坐享其成。城市服務(wù)業(yè)的比重越高,外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)越大,城市的聚集效應(yīng)就越高。
3 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)促進(jìn)城市化進(jìn)程的措施
3.1統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場,促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展
國際上發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家服務(wù)業(yè)與城市化所以呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系,城鄉(xiāng)勞動力的自由轉(zhuǎn)移是基本的經(jīng)濟(jì)條件。隨著人均收入水平的提高,勞動力首先由農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移,然后由工業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。但在我國,戶籍制度阻礙了農(nóng)村勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向第二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,影響了服務(wù)業(yè)與城市化間良性互促關(guān)系的形成。目前,隨著城市糧食購銷、勞動用工、戶籍管理等體制的相繼改革及房地產(chǎn)市場的開放,農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的條件日益成熟,轉(zhuǎn)移的障礙日益減少。摒棄歧視性的就業(yè)政策,開放城鄉(xiāng)勞動力市場,促進(jìn)要素在城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)間的自由流動,對于形成城市化與服務(wù)業(yè)間的相互促進(jìn)關(guān)系是重要的。
3.2從形式城市化向內(nèi)涵型城市化轉(zhuǎn)變
內(nèi)涵型城市要求人口、資本、資源、市場的聚集效應(yīng)充足,吸納勞動力的能力充足。形式城市化只是借助行政手段實(shí)施,在注重城鎮(zhèn)數(shù)量增長的同時,卻無法同期提高城鎮(zhèn)化水平,農(nóng)業(yè)人口比重仍偏高,這就必然導(dǎo)致資源的極大浪費(fèi),損害了城市化的健康發(fā)展。在新時期,只有扎扎實(shí)實(shí)地提高城市化質(zhì)量,才有利于巨野縣的城市化進(jìn)程的順利推進(jìn),才能增強(qiáng)城市化的聚集力,增大服務(wù)業(yè)的發(fā)展后勁。因此,巨野縣城市化必須由形式城市化向內(nèi)涵城市化發(fā)展:一是完善城市軟硬設(shè)施建設(shè),著力提高人民生活質(zhì)量。二是進(jìn)行城市產(chǎn)業(yè)重組,通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換爭取新的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,使之更好地發(fā)揮規(guī)模效益和聚集效益。三是做好新城區(qū)的擴(kuò)展工作,充分挖掘其拓展?jié)摿Α?/p>
3.3應(yīng)引入市場競爭機(jī)制,改革行業(yè)準(zhǔn)入制度
長期以來,服務(wù)業(yè)的行業(yè)色彩重,行業(yè)準(zhǔn)入限制太多,人為地抑制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展,使一部分潛在的服務(wù)業(yè)需求不能得到實(shí)現(xiàn)。比如金融業(yè)、保險證券業(yè)、電訊業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、信息媒體等,還基本處于壟斷經(jīng)營,管制經(jīng)營和限制經(jīng)營的狀態(tài),由此形成的服務(wù)供給遠(yuǎn)不能滿足日益豐富的社會需求。我們應(yīng)把激烈的市場競爭機(jī)制引入上述市場化程度還很低的服務(wù)行業(yè),允許和鼓勵非國有經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入,培養(yǎng)多元的競爭主體。通過公平競爭,大力促進(jìn)這些行業(yè)的發(fā)展。
3.4走城市集約化經(jīng)營道路,提高服務(wù)業(yè)行業(yè)整體效益
任何一個產(chǎn)業(yè)部門要想取得好效益,必須走專業(yè)化生產(chǎn),規(guī)?;?jīng)營的道路,服務(wù)業(yè)也不例外,只有集聚才能產(chǎn)生規(guī)模效益,而規(guī)?;?jīng)營的前提條件是基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的集聚,離開設(shè)施的集聚,就談不上服務(wù)的專業(yè)化和規(guī)?;?,也就沒有服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。為此,必須加快城市交通運(yùn)輸、郵電通訊、商業(yè)、飲食、金融、保險、文教衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),增強(qiáng)城市功能,為服務(wù)業(yè)的集約化經(jīng)營提供物質(zhì)條件。
因此,加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程既是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的有效辦法,也是為服務(wù)業(yè)提供勞動力實(shí)現(xiàn)城市化水平提升的最有效途徑。
4 結(jié)束語
總之,服務(wù)業(yè)和城市化的關(guān)系是相互依存,相互促進(jìn)的。世界城市化的歷史表明,哪里的服務(wù)業(yè)發(fā)展得好,有較完善的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的社會服務(wù),那里的城市建設(shè)必然得到快速發(fā)展;同樣,哪里的城市發(fā)展快,那里的服務(wù)業(yè)對社會的貢獻(xiàn)就大。
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