廖家洋

摘要：隨著我國社會(huì)形態(tài)的改變，城鄉(xiāng)地區(qū)的行政管理體制及建設(shè)規(guī)劃也出現(xiàn)了巨大變動(dòng)，在此過程中難免會(huì)出現(xiàn)一些問題。政府必須了解城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的新需求，化解矛盾，制定對策。本文就問題進(jìn)行了分析，提出了幾點(diǎn)在新時(shí)期進(jìn)行行政管理體制改革及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的建議。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;行政管理體制改革;城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

引言：

改革開放以來，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作持續(xù)性開展，截止目前已經(jīng)基本趨于完善。但是我們需要認(rèn)識到，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展仍在推進(jìn)，不斷對行政管理體制及城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了更高的要求。目前，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)存在較大差距，必須結(jié)合新時(shí)期的發(fā)展需求，解決矛盾，重新制定行政管理體制，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重點(diǎn)。

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題分析

1.1規(guī)劃管理不合理

分析我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可知，目前工業(yè)是我國的支柱型產(chǎn)業(yè)，是帶領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，而大型的工業(yè)企業(yè)大多分布在城市中，因此城市一直以來都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。過去，我們希望通過發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)來帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，如今，我們大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，但是城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)制度卻并未改革，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)制度顯然已經(jīng)不再適用，這也成為了制約城鄉(xiāng)規(guī)劃效果以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要問題。另外，農(nóng)村地區(qū)顯然還并未受到應(yīng)有的扶持，規(guī)劃管理工作不協(xié)調(diào)，農(nóng)村的許多基本社會(huì)需求還無法得到滿足。

1.2城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距不斷增大

城市的發(fā)展進(jìn)程不斷加快，其在人才的吸納，投資吸引等方面都具有更大優(yōu)勢，在加上工業(yè)發(fā)展的支持，進(jìn)一步加快了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。與此同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，受到了許多條件的制約，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距越來越大，農(nóng)村地區(qū)落后的條件難以留住高素質(zhì)人才，缺少人才建設(shè)進(jìn)一步使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩，形成了惡性循環(huán)。

1.3城區(qū)開發(fā)不斷擴(kuò)大

為了滿足住房和商業(yè)開發(fā)的需求，城區(qū)還在不斷的擴(kuò)大開發(fā)面積，這對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了再一次的沖擊。農(nóng)村的土地被侵占，無法開發(fā)新型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展受制，資源遭到浪費(fèi)[1]。

2.新時(shí)期行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的建議

2.1制定工作目標(biāo)

想要促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同一致發(fā)展，必須制定明確的目標(biāo)，重新安排各項(xiàng)工作。政府應(yīng)該對下屬部門進(jìn)行職責(zé)的劃分，避免各個(gè)部門之間相互推諉責(zé)任，不作為，不落實(shí)制度的問題出現(xiàn)。要對城鄉(xiāng)資源進(jìn)行合理化利用，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。比如，利用農(nóng)村的地理和環(huán)境優(yōu)勢，開展旅游業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品制作和銷售業(yè)，與城市中的商戶合作，共同贏得利潤，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。這種情況下，各級部門都要積極制定優(yōu)惠政策，提供便利條件和支持。另外還可以建立一個(gè)新的部門，專門負(fù)責(zé)對城鄉(xiāng)資源進(jìn)行調(diào)度，確保農(nóng)村各個(gè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展能夠得到最大力度的扶持。

2.2加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村數(shù)量遠(yuǎn)超城市，而在所有的農(nóng)村中，有相當(dāng)一部分還沒有完善基礎(chǔ)設(shè)施，在這種情況下，想要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的，必須加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是一項(xiàng)首要的工作。政府應(yīng)該追加經(jīng)濟(jì)投入，完善農(nóng)村的教育、醫(yī)療、交通、娛樂設(shè)施[2]。當(dāng)然，政府的支持是有一定限度的，在此基礎(chǔ)上可以吸引社會(huì)企業(yè)參與農(nóng)村建設(shè)事業(yè)，并適當(dāng)為企業(yè)提供一些優(yōu)惠性政策和福利，如此便能帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及城市企業(yè)的一同發(fā)展。使當(dāng)?shù)鼐哂杏绊懥Φ钠髽I(yè)家看到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢和潛力，吸引投資，也能夠促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，帶動(dòng)創(chuàng)收。

2.3促進(jìn)城鄉(xiāng)合作交流

現(xiàn)如今，我國積極就改革行政管理體系展開研究。結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢來看，農(nóng)村與城市應(yīng)該充分利用各自在資源上的優(yōu)勢，展開多方合作，改革傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)揮各自優(yōu)勢。如此一來，城市中的高素質(zhì)人才能夠走入農(nóng)村，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展提供寶貴經(jīng)驗(yàn)，將現(xiàn)代化設(shè)備和技術(shù)帶入農(nóng)村，提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力。當(dāng)然，想要促進(jìn)城鄉(xiāng)交流與合作，必須以發(fā)達(dá)、便利的交通為前提，政府還需在這項(xiàng)工作中加大投入力度，解決各地區(qū)由于道路不通而難以溝通經(jīng)濟(jì)，合作發(fā)展的問題。

2.4完善法律法規(guī)

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理需要以完善的法律法規(guī)作為必要的支持。現(xiàn)行的法律條款涉及到的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理內(nèi)容顯然不夠完善，以至于多項(xiàng)工作的開展都缺少法律依據(jù)和規(guī)范，很容易出現(xiàn)問題?；谶@一現(xiàn)狀，政府必須結(jié)合本地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃的需求以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)情，對法律條款進(jìn)行完善，為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供重要保障。

2.5對政府職能進(jìn)行劃分

現(xiàn)行，我國主要采用兩種城鄉(xiāng)建設(shè)管理模式——集權(quán)式管理和分權(quán)式管理，這兩種管理模式顯然都有不足之處。集權(quán)式管理使管理者的工作熱情逐漸消退，開展工作的積極性不高。分權(quán)式管理能夠促進(jìn)管理目標(biāo)的層層落實(shí)，但是加大了統(tǒng)一管理的難度[3]?；诖?，政府需要進(jìn)一步進(jìn)行職能的劃分，對各個(gè)單位的職責(zé)和任務(wù)進(jìn)行規(guī)劃，各崗位各司其職，各部門承擔(dān)相應(yīng)的任務(wù)，出現(xiàn)問題層層追責(zé)，這樣能夠增強(qiáng)各崗位人員的工作積極性，更好的完成城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)目標(biāo)。

3.結(jié)語

總之，在新時(shí)期的背景下，我國對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的作用以及行政管理體制的改革充分重視，正采取多種手段完善工作，各個(gè)職能部門也加大了各項(xiàng)制度的執(zhí)行力度，扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但是目前仍有很多問題亟待解決，政府在認(rèn)清現(xiàn)實(shí)的同時(shí)，必須通過增加投資，改革制度，完善法律，修建道路等多項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步，真正體現(xiàn)出城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]王立華.新時(shí)期行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)對策略[J].中國管理信息化，2015，018（020）：206.

[2]楊書翔，胡北勛.行政管理體制改革形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的建議[J].建材發(fā)展導(dǎo)向（下）， 2015（1）：261.

[3]李鑫林.新時(shí)期行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)對[J].經(jīng)營管理者， 2015（3）：5-9.