陳珍珍

摘要：在介紹CIPP評價模式基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對基于CIPP的成人高等教育政策評估創(chuàng)新性進(jìn)行分析，其創(chuàng)新性為模式的創(chuàng)新性和成人高等教育政策評價機構(gòu)的出現(xiàn)。并試圖結(jié)合CIPP得出成人高等教育政策評估的新思路：成人高等教育政策決定評估、具體政策文本產(chǎn)生、成人高等教育政策運行過程評估、成人高等教育效果評估。

關(guān)鍵詞：CIPP;成人高等教育政策評估;創(chuàng)新性

1 CIPP模式的基本內(nèi)容

1.1 斯塔弗畢姆的評價觀

1.1.1 評價要素。斯塔弗畢姆認(rèn)為，評價不能局限于確定目標(biāo)是否達(dá)到，而是一個為作出某種決策而描述，獲得和提供有用信息的過程，其最重要目的不在于證明而在于改進(jìn)。評價只有符合服務(wù)對象才是有價值的，最有用的評價應(yīng)是能夠為決策者提供反饋信息。CIPP模型圍繞政策的計劃（目標(biāo)）、執(zhí)行、結(jié)果來評估，它是為決策提供有價值的對策、最大限度地發(fā)揮其成效的一種評估模型。

1.1.2 評價特征。

（1）評價應(yīng)是正規(guī)機構(gòu)，而非僅僅是一項特別活動。

（2）只有在現(xiàn)有的信息不足時，才有必要采用“CIPP”模式中的4種評價，但不必要按程序全部進(jìn)行。

1.2 成人高等教育政策中CIPP模式的具體構(gòu)成

C代表了成人高等教育制定時需要分析的各種背景;I代表了成人高等教育政策的輸入部分，即得到了相應(yīng)政策;P代表了成人高等教育政策的過程，即在實施的過程中得到的相應(yīng)問題，以及如何解決這些問題、分析問題等等;P代表了正在實施的成人高等教育政策的最后的成果，即成績，比如說這個政策頒發(fā)的好不好，作用大不大，帶來的經(jīng)濟效益和社會效益的問題。

背景評價是在明確現(xiàn)實背景后確定決策目標(biāo)，即背景（成人高等教育政策出臺的背景及目標(biāo)）并評估教育對象的需要，問題。輸入評價是在確定了成人高等教育相關(guān)的決策目標(biāo)以后，對現(xiàn)有成人高等教育的環(huán)境提供所需條件，以及成人高等教育使用的資源以及其他成人高等教育相關(guān)的備選成人教育的的一些政策評價，從而在這個成人教育政策的實施前得到具體的成人高等教育政策文本，即輸入（具體的成人高等教育政策文本）。過程評價是對成人高等教育政策的計劃實施的相關(guān)過程進(jìn)行檢查，確定或預(yù)測實施過程中或成人高等教育政策執(zhí)行中的不足與缺陷，為前面的成人高等教育輸入評價的制訂者提供反饋信息，也為成人高等教育輸入評價政策進(jìn)行修改和解釋計劃提供指導(dǎo)。成人高等教育政策成果評價是對成人高等教育政策所進(jìn)行的測量，解釋與判斷。

2 成人高等教育政策評估研究現(xiàn)狀

2.1 缺乏成人高等教育的特色

目前與我國成人高等教育有關(guān)的政策評估并沒有，大多只是文件頒布，和相應(yīng)的受眾，比如成人教育學(xué)生的評價和分析等等，大多是以意見或建議的文件以很小的格局散落在在高等教育或是成人教育的政策中，并沒有突出成人高等教育的相關(guān)特色，致使目前普遍存在成人高等教育不突出、沒有特色的問題。

2.2 重“量”不重“質(zhì)”

目前，成人高等教育政策數(shù)量已有較大一部分內(nèi)容了，然而在質(zhì)量上仍存在較大問題。目前某些成人教育機構(gòu)現(xiàn)在主要由一些傳媒大學(xué)、廣播大學(xué)等等，以及相應(yīng)部分高等教育機構(gòu)的繼續(xù)教育學(xué)院發(fā)展或者提供一些成人高等教育政策的評價或者評估等等，但是由于成人教育發(fā)展緩慢，其相應(yīng)的理念沒有轉(zhuǎn)變，政策只關(guān)注受成人高等領(lǐng)域的數(shù)量多少，并沒有在乎這些政策頒布的質(zhì)量如何。

2.3 重“利”不重“益”

“利”就是帶來的好處，即給成人高等教育帶來的利益?！耙妗奔仁菐淼暮锰幱质墙o別人回報的好處。目前成人高等教育政策在實施的過程中過于追求帶來的好處，即給成人高等教育帶來的經(jīng)濟效益，忽視了成人高等教育政策給他人帶來的益處，即社會效益的多少，這樣的弊端直接導(dǎo)致其帶來的經(jīng)濟效益與社會效益嚴(yán)重失衡，影響了成人高等教育政策的發(fā)展與頒布。

3 CIPP理論框架下的創(chuàng)新性

CIPP理論框架下的創(chuàng)新性主要分為四步：第一步即指成人高等教育政策我們要設(shè)置時的的環(huán)境和背景以及目標(biāo)是什么，這個部分的相應(yīng)創(chuàng)新，即了解民情，注重社會效益;第二步通過了解民情和注重社會效益得到體現(xiàn)特色的社會效益的成人高等教育政策文本，這部分的創(chuàng)新即形成特色的有社會效益回報的政策文件或者意見等等;第三部分是本研究最有特色的地方，即監(jiān)督，分析特色的已經(jīng)執(zhí)行的成人高等教育政策，創(chuàng)新之處在于對于過程的一個分析;最后一部分則是經(jīng)過很長的一段時期，體現(xiàn)成人高等教育政策執(zhí)行效果對此階段成人高等教育政策發(fā)展的創(chuàng)新，現(xiàn)有成人高等教育政策就是典型的目標(biāo)-達(dá)成式，缺乏新意，毫無特色。

3.1 模式的創(chuàng)新性

3.1.1 背景評價的創(chuàng)新性在于突出重難點，選擇關(guān)鍵問題。背景評價顯示出了現(xiàn)有成人高等領(lǐng)域有什么樣的的問題，哪些問題對于成人高等教育發(fā)展很重要，或者這個問題很難突破，是現(xiàn)有成人高等教育階段亟需解決的難題，突出了成人高等教育這個問題環(huán)境下的重難點。關(guān)于問題的相關(guān)的背景的評價是成人高等教育政策進(jìn)行決策的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了將要制定的相應(yīng)政策對于廣大成人高等教育領(lǐng)域人群，包括相應(yīng)的成人教育研究者、成人高等教育工作人員、受教育者的需要問題，即在特定的社會背景、人才需求、經(jīng)濟發(fā)展的條件下，成人高等政策建設(shè)中出現(xiàn)哪些政策問題，包括哪些重點和目標(biāo)。

3.1.2 輸入評價的創(chuàng)新性在于輸入不同的信息之后得到最終結(jié)果。輸入，即信息輸入得到一個結(jié)果，在這里便是通過輸入背景評價的很多信息，加上相應(yīng)的程序、編碼，這些編碼便是確定了部分成人高等教育問題之后，編碼相應(yīng)的現(xiàn)有環(huán)境下的可實施性，所謂的可實施性既是我們能不能使得這個政策實施出來，主要包括分析各問題實施方案實施過程中可利用的人力、物力、財力等資料，得出成人高等教育建設(shè)的具體政策方案。

3.1.3 過程評價的創(chuàng)新性在于動態(tài)追蹤，適時解決。過程評價是一種跟蹤式的動態(tài)評價，可以根據(jù)在現(xiàn)有階段的環(huán)境下，已經(jīng)對成人高等教育政策進(jìn)行實施，在很長的一段時間內(nèi)通過相應(yīng)的政策評價機構(gòu)，在這里可以用成人教育機構(gòu)和高等教育機構(gòu)的專門政策實施部門進(jìn)行監(jiān)控，可以通過出現(xiàn)的相應(yīng)問題是對政策方案實施過程是否有效利用現(xiàn)有的成人高等教育政策建設(shè)資源進(jìn)行判斷并獲取相應(yīng)反饋信息，即針對過程（成人高等教育政策執(zhí)行過程）進(jìn)行適時監(jiān)控，得到成人高等教育學(xué)者的對政策文件的客觀評價。

3.1.4 結(jié)果評價的創(chuàng)新性在于評價對象多元化、評價方法有用化。結(jié)果評價不能僅僅是一方進(jìn)行評價，應(yīng)該是很多方面進(jìn)行評價才可進(jìn)行，比如通過教育學(xué)者的評價、教育者的評價，以及受教育者的評價、評價對象應(yīng)當(dāng)多元化，搜集的評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)全面化，從個人、團體的評價結(jié)果進(jìn)行搜集。評價方法應(yīng)該是通過定性和定量分析的方法來判別成人高等教育政策建設(shè)的效果，單單的定性和僅有定量都是不足的，應(yīng)當(dāng)使得評價方法有用，評價到位。

3.2 成人高等教育政策評價機構(gòu)的出現(xiàn)

通過針對斯塔弗畢姆的評價觀分析，不難看出，由于CIPP模式的四個要素的政策評價過程，針對成人教育政策或者高等教育政策這樣教育政策的子系統(tǒng)來看，未免過于繁雜。但是針對成人高等教育政策這樣的散見文件和建議等，可以采用這種CIPP模式的評估方式。但是為了使政策更加有效地實施，應(yīng)該采用的方式為形成專門地成人高等教育政策評估機構(gòu)。

4 基于CIPP模式的成人高等教育政策評估的運用分析

4.1 背景評價-成人教育政策決定的評估

背景評價的目標(biāo)評估過程主要是成人教育政策決定的評估。主要包括三個方面：成人高等教育政策問題的認(rèn)定，成人高等教育政策議程的設(shè)立，成人高等教育政策的決定。

4.1.1 成人高等教育政策問題的認(rèn)定。主要看成人高等教育問題能否引起社會和公眾的關(guān)注，能夠?qū)⒊扇烁叩冉逃龁栴}轉(zhuǎn)化成成人教育問題或者高等教育問題等公共教育問題再轉(zhuǎn)化為成人高等教育政策的過程。主要內(nèi)容有：1）有哪些成人高等教育問題，受關(guān)注度多少？2）成人高等教育里面的這些問題是否清楚明了？3）這些問題的嚴(yán)重程度如何？4）影響因素的分析：與成人高等教育學(xué)生的發(fā)展，經(jīng)濟因素，社會關(guān)注因素，以及問題的變化因素，可以評估的因素等等。5）是否可以評估，正向影響大于負(fù)向影響？政策與哪些政策主體對接，為哪些主體服務(wù)？對應(yīng)的價值有哪些，對應(yīng)的優(yōu)勢是什么？等。

4.1.2 成人高等教育政策議程的設(shè)立。主要分為兩種：公眾議程和政府提出的政策議程。根據(jù)成人高等教育現(xiàn)行的政策和文件來看，更多的是政府提出的政策議程。在本文中的背景評價過程主要采用的公眾議程。由非政府的個人和團體根據(jù)社會情況提出的政策問題被公眾廣泛議論。

4.1.3 成人高等教育政策的決定。成人高等教育政策的決定主要有三種模式：理性模式，漸進(jìn)模式和綜合模式。由于背景評價屬于綜合性的過程，筆者首先想到的模式是理性模式和綜合模式的運用。理性模式主要是客觀分析得出政策決定，試圖找出最佳方案，在筆者看來此模式主要針對的新出現(xiàn)的政策問題所作出的決定。綜合模式是根據(jù)出現(xiàn)的問題在現(xiàn)有的政策下采用理性思考作補充和增加的模式。主要是針對已經(jīng)有的政策衍生的成人高等教育問題。

通過這三個部分，形成了背景評價使用的主要方法包括系統(tǒng)分析，調(diào)查，文件探討等。強調(diào)根據(jù)評價對象的需要對成人高等教育政策建設(shè)的問題做出判斷，看兩者是否一致，確定提供這些需要的機會，判斷已提出的目標(biāo)是否充分發(fā)現(xiàn)政策主體的需要。背景評價是為主要是在決策實施之前，得到的成人高等教育政策建設(shè)的計劃，為后面出現(xiàn)的成人高等教育輸入的決策服務(wù)，是對成人高等教育政策建設(shè)目標(biāo)的診斷性評價，主要是描述、診斷成人高等教育所面臨的環(huán)境，需求、機遇、障礙，由此設(shè)定成人高等教育政策建設(shè)的目標(biāo)和制定發(fā)展規(guī)劃。

5 輸入評價-成人高等教育政策具體政策文本的出現(xiàn)

輸入評價的主要內(nèi)容包括成人高等教育政策的表達(dá)和成人高等教育政策合法化的過程。

5.1 成人高等教育政策的表達(dá)主要是規(guī)范寫政策文件的過程

實施規(guī)范寫政策文件的過程的評價是必要的，同時此設(shè)計更符合政策決定要求，在規(guī)范寫成人高等教育政策的過程思考這些問題：還有哪些備選評價？為什么選擇目前這一評價？怎樣設(shè)計這一評價的實施策略？

5.2 成人高等教育政策合法化。

通過在寫規(guī)范文件的過程中思考上面的問題并得到合法的成人高等教育政策文件。通過背景評價得到了很多的問題，以及相應(yīng)的關(guān)鍵問題，可是哪些問題應(yīng)該專門解決，或者最好地解決，或者亟需解決，或者缺乏相應(yīng)的解決過程中的部分，主要是人力、財力不足等等，通過多方面的分析，得到最合適的問題并分析出結(jié)果并且給予相應(yīng)的成人高等教育政策的法律性，使得最終得到的政策具有法律效益。主要內(nèi)容有：成人高等教育政策的發(fā)展是否符合相應(yīng)的成人學(xué)生的發(fā)展需求;成人高等教育政策的頒布能否滿足成人學(xué)生的實踐學(xué)習(xí)要求;國家和地方給與的經(jīng)費支持能否保證成人高等教育發(fā)展和滿足成人學(xué)生的需要等。

5.3 過程評價指向成人高等教育政策建設(shè)的運行過程評估

過程評價的主要內(nèi)容包括：成人高等教育政策的情況如何？是否根據(jù)成人高等教育的情況進(jìn)行政策實施？實施過程中是否有效利用了可用資源？政策執(zhí)行的情況如何？政策是否需要進(jìn)行部分修正？需要修正什么部分？為何需要修正？主要內(nèi)容有：是否在過程中促進(jìn)廣泛的個人自學(xué)和社會助學(xué)活動的發(fā)展;成人高等學(xué)校造就和選拔德才兼?zhèn)涞膶ｉT人才的情況、推進(jìn)在職專業(yè)教育和大學(xué)后繼續(xù)教育的發(fā)展情況、提高全民族的思想文化水平和綜合素質(zhì)等。過程評價是為成人高等教育政策建設(shè)的教育實施決策服務(wù)，是對成人高等教育政策建設(shè)運行的高效性評價，目的是對配置的資源進(jìn)行有效實施，同時發(fā)現(xiàn)在實施過程中存在的問題與不足，為成人高等教育后續(xù)建設(shè)提供反饋信息。

5.4 結(jié)果評價指向成人高等教育政策建設(shè)的效果評估

成果評價的主要內(nèi)容包括：評價是否解決了這個成人高等教育政策的問題？評價是否滿足評價對象的需求？評價是否運用的評價方法的有用化？評價的實施產(chǎn)生了哪些預(yù)期效果與非預(yù)期效果：正面效果與負(fù)面效果？評價帶來的效益，尤其是社會效益的大小？成果評價的主要方法包括：對結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)作出操作性定義和測量，收集與評價有關(guān)人員對結(jié)果的判斷，對結(jié)果進(jìn)行質(zhì)量分析。評價的內(nèi)容包括成人學(xué)生素質(zhì)、成人高等教育質(zhì)量、成人高等教育的滿意度和推薦度、社會對成人高等教育學(xué)生的評價。結(jié)果評價是為成人高等教育政策建設(shè)的再循環(huán)決策服務(wù)，是對成人高等教育政策建設(shè)的形成性評價，是對成人高等教育政策建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)程度提供相應(yīng)信息，以形成成人高等教育政策建設(shè)決策。

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（作者單位：云南師范大學(xué)成人繼續(xù)教育學(xué)院）