摘要：為實現(xiàn)政府機關(guān)經(jīng)濟效益和各項工作順利開展的目標，應(yīng)強化政府投資審計力度，確保投資審計符合政府機關(guān)綜合發(fā)展要求。本文將針對政府投資審計展開有效分析，首先闡述政府投資審計的作用以及常見問題，之后闡述政府投資審計問題解決對策。針對性調(diào)整政府投資審計中各項問題。提高政府投資審計水平，以為優(yōu)化政府機關(guān)經(jīng)濟缺陷和提高當?shù)鼐C合建設(shè)水平打下堅實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：政府投資審計;審計方式;審計風險

作為政府機關(guān)重點經(jīng)濟項目，保證政府投資審計效果不僅能夠保證政府機關(guān)與相關(guān)企業(yè)之間關(guān)聯(lián)性，還應(yīng)強化政府機關(guān)現(xiàn)實審計力度，借助政府機關(guān)對我國各行業(yè)發(fā)展經(jīng)濟問題展開全面優(yōu)化，嚴防政府機關(guān)在開展投資審計工作時出現(xiàn)問題。而且在對政府投資審計問題實施優(yōu)化處理時，必須保證相關(guān)人員對政府投資審計現(xiàn)實作用和各項問題誘因有所了解，借以保證政府投資審計問題在短時間內(nèi)得到妥善處理。

1.政府投資審計的作用

第一，按照相關(guān)要求開展政府投資審計不僅可以提高政府機關(guān)經(jīng)濟發(fā)展水平，還能揭示政府機關(guān)財政資金缺陷，保證政府機關(guān)經(jīng)濟缺陷處理效果，確保政府投資主體、資金來源和各項融資工作得到全面優(yōu)化。第二，通過政府投資審計還能在很大程度上實現(xiàn)政府機關(guān)內(nèi)部資金利用效率最大化目標，同時節(jié)約政府機關(guān)各項工作資金，避免政府各項經(jīng)濟工作在具體實施過程中出現(xiàn)資金浪費問題。第三，政府在開展各項投資工作時可能會受到外在因素干擾，基于此，就應(yīng)要求相關(guān)人員按照各項規(guī)章條例開展政府投資審計，改善政府投資問題，使得政府投資與政府審計相契合。而且在資金充裕條件下，可以保證政府機關(guān)全面投入各項基礎(chǔ)工作項目當中，使得政府機關(guān)在現(xiàn)有社會發(fā)展中地位層次得以提高。

2.政府投資審計中的常見問題

2.1政府投資項目前期工作準備不充分

建設(shè)項目前期工作是建設(shè)程序中一個非常重要的階段，其中項目總體策劃和局部策劃的正確與否，直接關(guān)系到工程造價的高低及投資效果的好壞，在政府投資決算審計發(fā)現(xiàn)，有些工程項目在前期工作中準備不充分，造成施工中變更簽證較多，主要表現(xiàn)：一是地質(zhì)勘查不準確，地基開挖后發(fā)現(xiàn)地勘報告與實際地質(zhì)情況完全不符，需要進行重新設(shè)計;二是項目論證深度不夠，工程項目的初步設(shè)計階段準備不充分，施工圖設(shè)計深度不夠，審查不嚴，概算粗略，存在設(shè)計漏項和設(shè)計錯誤的問題;三是建設(shè)單位決策前沒有充分調(diào)查研究，沒有結(jié)合工作實際進行策劃，有的施工中還大量改變原有平面布置，改變房間用途，改變裝修標準;四是招投標環(huán)節(jié)中部分招標控制價編制比較粗糙，項目內(nèi)容不完整，存在漏算、多算現(xiàn)象，這些變更的結(jié)果往往會使工程造價失控，導致預算超概算，決算超預算。

2.2工程建設(shè)單位項目管理存在問題

項目管理人員素質(zhì)參差不齊，缺乏專業(yè)技術(shù)知識和施工管理經(jīng)驗，再加上監(jiān)理履職不到位，常出現(xiàn)簽證內(nèi)容不完整，無法計量、簽證不及時無現(xiàn)場簽證，事后補簽、隱蔽工程不簽證，甚至未經(jīng)核實，糊里糊涂隨意簽證，重復簽證，只有增加簽證，沒有扣減簽證，簽證不實等問題;對材料和設(shè)備采購的價格不進行充分市場調(diào)查，隨意簽證，價格偏高;最終工程進度、質(zhì)量、造價得不到有效控制，項目不能達到預期的效果。

2.3政府投資審計注重結(jié)算審計，內(nèi)容不完整

現(xiàn)在大部分基層政府都要求“凡投必審”，每年基層審計機關(guān)要完成政府交辦數(shù)量龐大的投資審計任務(wù)的同時，還要完成上級審計機關(guān)交辦的任務(wù)。但投資審計人員少，任務(wù)重，而且“審減率”規(guī)章在政府投資審計工作中根深蒂固，工作還停留在傳統(tǒng)的工程結(jié)算審計模式，只重視審減額，很少顧及項目招投標等環(huán)節(jié)和投資績效方面的審計，審計內(nèi)容的不完整帶來審計職責的履行不全面，導致審計監(jiān)督職能弱化，給投資審計工作帶來極大風險。

2.4審計隊伍建設(shè)水平低

我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為迅速，政府投資力度不斷提升，重大建設(shè)投資項目不斷增多，而且政府投資引入PPP項目、EPC模式等新型投融資建設(shè)管理模式，投資審計急需既熟悉工程造價審計，又熟悉財務(wù)審計、計算機輔助審計的復合型人才，現(xiàn)有的投資審計隊伍建設(shè)水平相對低下，多數(shù)投資審計人員是工程專業(yè)或者財務(wù)專業(yè)出身，其專業(yè)水平較為單一，這種不合理的人員結(jié)構(gòu)，不僅對現(xiàn)有審計監(jiān)督難以到位，還將嚴重影響審計事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.政府投資審計問題的解決對策

3.1 強化領(lǐng)導責任意識，加強前期工作，提高決策科學性，有效控制造價

項目決策正確，意味著對項目建設(shè)做出科學的決斷，優(yōu)選出最佳投資行動方案，有效控制工程造價，因此，為達到造價的合理性，事先就要保證項目決策的正確性，避免決策失誤。建設(shè)主管部門應(yīng)嚴格履行基建程序，充分調(diào)查論證，從可行性研究、地質(zhì)勘查、工程設(shè)計、工程預算、工程招投標、施工階段各個環(huán)節(jié)都要嚴格把關(guān)，做深、做細、做精，絕不能馬虎。明確建設(shè)單位作為投資控制第一責任人，要民主決策、科學決策，不能個人決策代替集體決策，領(lǐng)導決策代替專家決策，對于在項目建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)領(lǐng)導未嚴格執(zhí)行相關(guān)基建程序，未充分調(diào)查論證，重大決策失誤造成的損失浪費等嚴重問題一定要移送相關(guān)部門追責。

3.2規(guī)范設(shè)計單位，優(yōu)化設(shè)計方案，提高設(shè)計深度

國內(nèi)外相關(guān)資料研究表明，在項目決策正確的前提下，設(shè)計對工程造價影響程度高達75%以上，可見工程設(shè)計階段是控制工程造價的關(guān)鍵，因此在加大項目前期論證力度的同時，建設(shè)單位要明確建設(shè)目標，要和設(shè)計單位充分溝通，使設(shè)計單位充分了解建設(shè)意圖，明確建筑物工藝要求、功能要求和相應(yīng)的特殊要求;及時發(fā)現(xiàn)和解決設(shè)計中的錯誤和矛盾，盡可能地做到圖紙完整，編制好項目概（預）算，考慮周全，不漏項、不差錯，不留缺口，盡量接近實際投資，盡可能把工程變更控制在設(shè)計階段，從而更好地控制工程造價。

3.3做好現(xiàn)場管理，強化變更簽證工作

建設(shè)單位嚴格按照設(shè)計文件進行建設(shè)，不得擅自變更，確有必要調(diào)整和變更的，必須按程序報批，按照“保證質(zhì)量、節(jié)約資金”的原則進行。一是建立、完善現(xiàn)場簽證的管理制度和具體操行辦法，明確建設(shè)、勘查、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位的責任、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范現(xiàn)場簽證中各方的行為，建立工程變更簽證聯(lián)合審批制度，由建設(shè)單位、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位集體會商決策，確定是否變更，研究最佳變更方案，對工程變更簽證應(yīng)遵循及時“隨做隨簽、一項一簽、工完簽完，連續(xù)編號”的原則，杜絕先做后簽的現(xiàn)象，同時要對施工現(xiàn)場進行拍照，收集好變更工程影像資料。二是提高建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員的技術(shù)水平和職業(yè)道德教育，杜絕工程簽證的隨意性，對于因虛假簽證、隨意簽證造成的損失要進行責任追究。

3.4優(yōu)化調(diào)整政府投資審計內(nèi)容

對政府在投資審計和以政府投資為主的建設(shè)項目的預算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督，是審計機關(guān)的法定職責，各級審計機關(guān)要牢固樹立依法審計意識，堅持在法定職責權(quán)限范圍內(nèi)開展審計工作，從單一工程造價審計向全面投資審計轉(zhuǎn)變，緊緊圍繞重大項目審批、征地拆遷、環(huán)境保護、工程招投標、物資采購、工程結(jié)算、資金管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理確定審計重點，運用先進技術(shù)方法，提高審計工作質(zhì)量和效率，努力做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責。

3.5加強培訓，提高審計干部專業(yè)知識，培養(yǎng)復合型審計人才

為適應(yīng)新時期政府投資審計工作的需要，提高投資審計的質(zhì)量和效率，加大繼續(xù)教育培訓力度，提高人員綜合素質(zhì)。建立人才選拔、培訓機制，通過崗位培訓、脫產(chǎn)學習、以審代訓、干部交流等方式，加速培養(yǎng)一批既懂工程造價、財務(wù)，又懂數(shù)字化審計的復合型人才，建設(shè)造就一支專業(yè)素質(zhì)強、心理素質(zhì)過硬，廉潔、高效、嚴謹?shù)恼顿Y審計隊伍。

結(jié)語

就政府投資審計而言，其本身具備明顯作用。這就應(yīng)要求政府機關(guān)按照標準化要求開展投資審計工作，確保政府投資審計水平進一步提高。而對于政府投資審計中各項問題來說，必須要求相關(guān)人員針對政府投資審計問題展開有效分析，之后從政府機關(guān)綜合建設(shè)角度出發(fā)對投資審計問題實施優(yōu)化處理。充分發(fā)揮政府投資審計現(xiàn)實作用，以此提高政府機關(guān)整體經(jīng)濟效益。

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作者簡介：

李海燕（1971.11-? ），女，內(nèi)蒙古巴彥淖爾市，本科，中級審計師。