曹忠祥　公丕萍　趙斌

2019年是“一帶一路”建設(shè)從謀篇布局的“大寫意”轉(zhuǎn)入精耕細(xì)作的“工筆畫”、向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變之年，在國家高層引領(lǐng)和相關(guān)部門、地方的共同努力下，“一帶一路”建設(shè)更多的合作共識(shí)圓滿達(dá)成、更多的合作領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破、更多的合作項(xiàng)目落地生根，為世界經(jīng)濟(jì)增長開辟了新空間，為國際貿(mào)易和投資搭建了新平臺(tái)，為完善全球經(jīng)濟(jì)治理拓展了新實(shí)踐。展望2020年，國際政治經(jīng)濟(jì)格局持續(xù)發(fā)生深刻變化，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)尚處于爬坡過坎的關(guān)鍵期，對(duì)“一帶一路”建設(shè)提出了新要求和新挑戰(zhàn)。如何推動(dòng)重點(diǎn)方向、重點(diǎn)國別、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破、助力破解我國發(fā)展面臨的國內(nèi)外困境及問題，將是下一步推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的主要努力方向。

一、2019年“一帶一路”建設(shè)主要進(jìn)展

2019年，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成功舉辦并取得豐碩成果，共建“一帶一路”國際共識(shí)不斷凝聚，戰(zhàn)略政策對(duì)接、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、中歐班列建設(shè)、對(duì)外貿(mào)易和投融資合作等方面取得積極進(jìn)展，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)走深走實(shí)。

（一）“一帶一路”共建范圍逐步擴(kuò)大并向西歐方向拓展，重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域合作機(jī)制加快建立，第三方市場(chǎng)合作取得積極進(jìn)展

2019年以來，意大利、盧森堡、瑞士、馬里、秘魯?shù)仁鄧c我國簽署共建“一帶一路”合作文件，意大利成為首個(gè)加入“一帶一路”倡議的G7成員國，“一帶一路”建設(shè)的朋友圈在西歐方向得到積極拓展。截至11月底，我國已與137個(gè)國家和30個(gè)國際組織簽署199份“一帶一路”合作文件。伴隨著參與共建國家范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)雍献鞑粩嗌罨?，合作機(jī)制加快建立。《中國—東盟關(guān)于“一帶一路”倡議同〈東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025〉對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》發(fā)布，歐洲議會(huì)“‘一帶一路政策溝通委員會(huì)”成立，“一帶一路”稅收征管合作機(jī)制建立和以“稅收信息化”為主題的多邊磋商會(huì)召開，“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟、“一帶一路”新聞合作聯(lián)盟、“一帶一路”律師聯(lián)盟、“一帶一路”國際智庫合作委員會(huì)成立，最高人民法院《關(guān)于人民法院進(jìn)一步為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見》和6個(gè)涉“一帶一路”建設(shè)指導(dǎo)性案例發(fā)布等，標(biāo)志著“一帶一路”建設(shè)合作機(jī)制化水平在穩(wěn)步提高，將為“一帶一路”建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅(jiān)實(shí)的保障。與此同時(shí)，第三方市場(chǎng)合作穩(wěn)步推進(jìn)，國家、企業(yè)層面的多個(gè)合作機(jī)制和項(xiàng)目合作意向相繼達(dá)成，全方位多層次合作體系逐步建立。2019年，英國、瑞士等國與我國簽署《關(guān)于開展第三方市場(chǎng)合作的諒解備忘錄》，首屆中意、中奧第三方市場(chǎng)合作論壇成功舉辦，中奧第三方市場(chǎng)合作工作組第一次會(huì)議舉行，中法就第三方市場(chǎng)合作機(jī)制開展“一帶一路”具體項(xiàng)目合作達(dá)成共識(shí)，中英雙語版《第三方市場(chǎng)合作指南和案例》發(fā)布。截至2019年11月，中方已與14個(gè)國家簽署第三方市場(chǎng)合作文件。在企業(yè)層面上，中國人民銀行與歐洲復(fù)興開發(fā)銀行簽署加強(qiáng)第三方市場(chǎng)投融資合作諒解備忘錄，中國進(jìn)出口銀行與瑞穗銀行、渣打銀行等同業(yè)機(jī)構(gòu)簽署“一帶一路”項(xiàng)下第三方市場(chǎng)合作協(xié)議，中車集團(tuán)與德國西門子已在部分重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)成了三方合作協(xié)議。

（二）以六大經(jīng)濟(jì)走廊為統(tǒng)領(lǐng)，我國與周邊國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，西部陸海新通道建設(shè)正在成為助力南向互聯(lián)互通的新引擎

中巴經(jīng)濟(jì)走廊方向：最大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目——巴基斯坦PKM高速公路項(xiàng)目（蘇庫爾—木爾坦段）提前竣工;巴基斯坦喀喇昆侖公路二期工程赫韋利揚(yáng)至曼塞赫拉高速公路段通車、拉合爾軌道交通橙線項(xiàng)目建設(shè)完成;重點(diǎn)能源項(xiàng)目胡布電站正式投入運(yùn)營，將滿足400萬家庭用電需求;瓜達(dá)爾港正式開展阿富汗過境貨物業(yè)務(wù)，建港18年后開始發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊方向：中俄能源合作的標(biāo)志性項(xiàng)目——中俄東線天然氣管道投產(chǎn)通氣;中俄間首條跨境鐵路大橋——同江中俄鐵路大橋合龍，未來通車后將使國內(nèi)鐵路與俄遠(yuǎn)東地區(qū)至西伯利亞鐵路相連;中俄界江黑龍江公路大橋工程完工，中國黑河—俄羅斯布拉戈維申斯克兩個(gè)地級(jí)市實(shí)現(xiàn)直接互通互聯(lián)，兩市間首條跨黑龍江索道項(xiàng)目開工;中俄成立北極海運(yùn)公司，北極航道開發(fā)利用合作和“冰上絲綢之路”向前再邁進(jìn);由“中國標(biāo)準(zhǔn)”“中國技術(shù)”建設(shè)的高速公路——蒙古國烏蘭巴托機(jī)場(chǎng)高速公路順利移交蒙方使用。中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊方向：中老鐵路取得積極進(jìn)展，沿線多個(gè)特大型橋梁及隧道順利貫通，磨萬鐵路北段正式進(jìn)入架梁階段;中泰鐵路一期工程設(shè)計(jì)完成并于12月底在呵叻府巴沖縣正式開工;友誼關(guān)海關(guān)在中越友誼關(guān)口岸正式揭牌，中國東興—越南芒街口岸北侖河二橋開通啟用。新亞歐大陸橋方向：新疆首條到中亞全貨機(jī)航線開通運(yùn)營;TIR運(yùn)輸（《國際公路運(yùn)輸公約》）貨物經(jīng)霍爾果斯口岸入境，首次中歐“門到門雙向公路運(yùn)輸”順利完成。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊方向：中緬鐵路大瑞段福星隧道貫通;中尼鐵路日喀則至吉隆段啟動(dòng)可行性研究。海上絲綢之路方向：印尼雅萬高鐵首條隧道貫通、首座連續(xù)梁合龍;馬來西亞東海岸鐵路項(xiàng)目正式重啟;中遠(yuǎn)海運(yùn)比雷埃夫斯港逾6億歐元投資計(jì)劃獲批。值得一提的是，《西部陸海新通道總體規(guī)劃》頒布實(shí)施，標(biāo)志著北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、南連21 世紀(jì)海上絲綢之路、協(xié)同銜接長江經(jīng)濟(jì)帶的我國西部廣大內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放新興戰(zhàn)略通道建設(shè)進(jìn)入全面實(shí)施階段，隨著鐵、公、海交通基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)和國內(nèi)外交通運(yùn)輸便利化協(xié)作機(jī)制的陸續(xù)建立，將大大提升南向互聯(lián)互通的水平，成為中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊及海上絲綢之路建設(shè)的重要支撐。

（三）國內(nèi)外運(yùn)輸合作機(jī)制助力提升中歐班列運(yùn)營水平，中歐班列重箱率和返程問題得到有效解決，西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列成為新增長點(diǎn)

中歐班列的國際運(yùn)輸合作和國內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制逐步發(fā)揮作用，運(yùn)輸組織得到加強(qiáng)和優(yōu)化，班列運(yùn)營規(guī)模和質(zhì)量顯著提高。2019年4月，中白德哈蒙波俄7國鐵路部門共同召開中歐班列運(yùn)輸聯(lián)合工作組第四次會(huì)議，并于高峰論壇期間簽署《中歐班列運(yùn)輸聯(lián)合工作組議事規(guī)則》。2019年9月，中歐班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會(huì)第四次會(huì)議召開，國鐵集團(tuán)組織全國中歐班列運(yùn)營企業(yè)共同簽署了《推進(jìn)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展公約》，完善班列運(yùn)輸組織體系和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，拓展陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列，中歐班列輻射面和影響力持續(xù)擴(kuò)大。2019年，中歐班列共開行8225列、同比增長29%，發(fā)送72.5萬標(biāo)箱、同比增長34%;綜合重箱率達(dá)到94%，回程班列從2018年“去三回二”發(fā)展為2019年的“去一回一”;貨物種類不斷豐富，從原來的手機(jī)、電腦等IT產(chǎn)品，擴(kuò)大到了服裝、機(jī)電、糧食、酒類、木材、磁懸浮軌道梁、飛機(jī)等，整車進(jìn)出口成為新的增長點(diǎn)。同時(shí)，中歐班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)郵，“門到門”運(yùn)輸、“班列超市”以及特種運(yùn)輸?shù)刃滦头?wù)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，行業(yè)創(chuàng)新力顯著增強(qiáng)。西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列發(fā)展迅速。2019年2月，澳大利亞鐵礦石經(jīng)海運(yùn)運(yùn)往越南海防港、換裝中亞米軌班列經(jīng)河口口岸運(yùn)抵中國國內(nèi)，標(biāo)志著以中亞米軌班列和海運(yùn)為運(yùn)輸途徑的跨洲際海鐵聯(lián)運(yùn)通道正式打通;2019年10月，中越米軌鐵路首次將印尼貨物從越南海防港運(yùn)抵中國河口口岸;中越（憑祥-上海）冷鏈集裝箱班列、西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)出口印度專列、鐵路箱下海出境專列開行。2019年，陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列累計(jì)開行923列，共到發(fā)46134個(gè)標(biāo)箱，較2018年班列數(shù)同比增加51.56%;目的地覆蓋全球6大洲中88個(gè)國家的213個(gè)港口。

（四）我國對(duì)沿線國家投資有所下滑，但對(duì)沿線國家貿(mào)易漲幅明顯，對(duì)我國外貿(mào)發(fā)展支撐作用繼續(xù)增強(qiáng)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)步伐也有所加快

投資方面，2019年1-11月，我國企業(yè)對(duì)沿線56個(gè)國家非金融類直接投資127.8億美元，同比下降1.4%，占同期我國企業(yè)非金融類對(duì)外投資總額的12.9%，同比增加0.5個(gè)百分點(diǎn)，主要投向新加坡、老撾、越南、印尼、泰國、巴基斯坦、阿聯(lián)酋、馬來西亞、柬埔寨和哈薩克斯坦等國家。貿(mào)易方面，2019年1-11月，我國對(duì)沿線國家進(jìn)出口總額為8.35萬億元，同比增長9.9%，高出全國外貿(mào)整體增速7.5個(gè)百分點(diǎn)，占比提高2個(gè)百分點(diǎn)至29.3%。對(duì)外承包工程方面，我國企業(yè)在沿線61個(gè)國家新簽對(duì)外承包工程項(xiàng)目合同6055份，新簽合同額1276.7億美元，占同期我國對(duì)外承包工程新簽合同額的61.2%，同比增長41.2%;完成營業(yè)額746.1億美元，占同期我國對(duì)外承包工程完成總額的55.3%，同比增長1.3%。自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面，2019年以來，我國與東盟、新加坡、智利的自貿(mào)區(qū)升級(jí)，與毛里求斯簽署自貿(mào)協(xié)定，與巴基斯坦自貿(mào)協(xié)定第二階段議定書生效，與新西蘭結(jié)束自貿(mào)協(xié)定升級(jí)談判，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）15個(gè)成員國在整體上結(jié)束了談判，中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定正式生效。

（五）多雙邊金融合作機(jī)制日益擴(kuò)展，投融資渠道不斷豐富，金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的能力不斷提升

國際多雙邊投融資合作機(jī)制不斷增加。財(cái)政部聯(lián)合亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、亞洲開發(fā)銀行、拉美開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等成立多邊開發(fā)融資合作中心;國開行牽頭成立中拉開發(fā)性金融合作機(jī)制;亞洲金融合作協(xié)會(huì)“一帶一路”金融合作委員會(huì)成立;亞投行不斷強(qiáng)化使用本地貨幣融資能力，為印度、印尼、泰國、土耳其和俄羅斯等國提供本地貨幣融資方案;中日韓—東盟成立“10+3”銀行聯(lián)合體并共同簽署《中日韓—東盟銀行聯(lián)合體合作諒解備忘錄》。債券融資拓寬“一帶一路”建設(shè)資金來源渠道。中國銀行多機(jī)構(gòu)多幣種“一帶一路”主題債券在港上市;上交所市場(chǎng)推出以“一帶一路”項(xiàng)目公司債券為參考債務(wù)的民營企業(yè)債券融資支持工具;深交所出臺(tái)“一帶一路”債上市掛牌的具體制度安排。綠色金融成為金融合作重點(diǎn)方向?！耙粠б宦贰本G色投資原則第一次全體會(huì)議召開，簽署支持該原則的機(jī)構(gòu)已達(dá)33家;中國工商銀行發(fā)行全球首支綠色“一帶一路”銀行間常態(tài)化合作債券。債務(wù)管理能力合作有序加強(qiáng)。財(cái)政部發(fā)布《“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)性分析框架》，推動(dòng)參與國家加強(qiáng)債務(wù)管理能力和投融資科學(xué)決策能力。

二、2020年“一帶一路”建設(shè)面臨的國內(nèi)外形勢(shì)變化

展望2020年，一方面，國際政治經(jīng)濟(jì)格局持續(xù)發(fā)生深刻調(diào)整，全球經(jīng)濟(jì)仍將保持低位運(yùn)行，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯，“一帶一路”建設(shè)面臨不確定性因素可能會(huì)增加;另一方面，沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭相對(duì)較好，我國國內(nèi)開放合作體制及格局日趨完善，將有望成為“一帶一路”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的有力支撐。

（一）中美貿(mào)易爭(zhēng)端有所緩和，但“一帶一路”建設(shè)所面臨的地緣政治環(huán)境不穩(wěn)定因素仍然存在

隨著中國綜合實(shí)力不斷提升以及中美差距逐漸縮小，中美競(jìng)合平衡態(tài)勢(shì)被打破，兩者競(jìng)爭(zhēng)日益加劇且競(jìng)爭(zhēng)面從貿(mào)易向科技、人文交流等領(lǐng)域拓展，這是近年來中美關(guān)系演變的基本趨勢(shì)。2019年以來，美國就一直采取出口管制、安全審查、交流限制等方式對(duì)我國科技創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)行打壓。雖然隨著2020年1月15日中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的簽署，歷時(shí)一年多的兩國間貿(mào)易摩擦的緊張局面有所緩和，但科技領(lǐng)域的角力仍在繼續(xù)，中美關(guān)系發(fā)展仍具有一定不確定性?？梢灶A(yù)見，在新的一年里，隨著“一帶一路”建設(shè)影響力的進(jìn)一步擴(kuò)大，美國針對(duì)“一帶一路”倡議的封鎖打壓行為有可能進(jìn)一步升級(jí)。與此同時(shí)，受中美大國競(jìng)爭(zhēng)壓力外溢影響，沿線部分國家參與共建“一帶一路”態(tài)度趨于搖擺，加之沿線多個(gè)國家進(jìn)入政局變動(dòng)敏感期，涉及“一帶一路”建設(shè)的政策變化和局勢(shì)動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)也在上升。

（二）全球經(jīng)濟(jì)增長保持低位運(yùn)行，但“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢(shì)穩(wěn)定，“一帶一路”建設(shè)的基本面可望保持向好

2020年，全球經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢(shì)仍然不容樂觀。早在2018年中期，世界銀行就在《全球經(jīng)濟(jì)展望》中預(yù)測(cè)指出未來十年將是自20世紀(jì)90年代以來經(jīng)濟(jì)潛在增速最慢的十年。2019年以來，世界銀行、國際貨幣基金組織先后幾次下調(diào)2019年和2020年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，表現(xiàn)出對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長前景的擔(dān)憂。在2019年10月發(fā)布的最新報(bào)告中，世界銀行、貨幣基金組織分別將2019年世界經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)測(cè)下調(diào)至2.5%、3.0%，較年初預(yù)期下調(diào)0.4、0.5個(gè)百分點(diǎn);同時(shí)，兩家機(jī)構(gòu)將2020年世界經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)期分別下調(diào)至2.6%、3.4%，較年初預(yù)期分別下調(diào)了0.3、0.2個(gè)百分點(diǎn)。但是，東南亞、南亞、非洲及拉美等地區(qū)經(jīng)濟(jì)仍將保持良好增長勢(shì)頭。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行最新預(yù)測(cè)，2020年亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速將有所放緩，但增長勢(shì)頭依然穩(wěn)定;南亞、東南亞2020年預(yù)期增速分別為6.1%、4.7%，其中越南、印度、菲律賓等國家經(jīng)濟(jì)增長勢(shì)頭尤為可觀?？紤]到上述兩個(gè)地區(qū)是我國推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的重要方向，這將確?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)基本面向好。此外，需要注意的是，由于沿線部分國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、債務(wù)管理水平較差，容易受到全球經(jīng)濟(jì)放緩等外部因素影響，債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)及金融風(fēng)險(xiǎn)或?qū)⒂兴黾印?/p>

（三）我國經(jīng)濟(jì)增速放緩壓力持續(xù)加大，對(duì)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提出更高要求

當(dāng)前我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，預(yù)期2020年經(jīng)濟(jì)增速放緩壓力將持續(xù)加大。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年以來我國經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩，第一、二、三、四季度同比增長分別為6.4%、6.2%、6.0%、6.0%。2019年12月世界銀行發(fā)布的《中國經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)報(bào)：周期性風(fēng)險(xiǎn)與結(jié)構(gòu)性改革要?jiǎng)?wù)》預(yù)測(cè)認(rèn)為，中國2019年經(jīng)濟(jì)增速為6.1%，2020、2021年經(jīng)濟(jì)增速將進(jìn)一步下滑至5.9%、5.8%。同時(shí)，由于中美貿(mào)易摩擦等外部因素影響，我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻，2020年進(jìn)出口貿(mào)易增速或?qū)⑦M(jìn)一步放緩。在該背景下，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、穩(wěn)外貿(mào)任務(wù)明顯加重，亟須通過“一帶一路”建設(shè)這一國際合作平臺(tái)拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，這將倒逼我國加快“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程。此外，受發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略推進(jìn)與周邊發(fā)展中國家人口優(yōu)勢(shì)及政策紅利擴(kuò)大雙重?cái)D壓，我國面臨的企業(yè)外遷壓力進(jìn)一步加大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步趨緩。例如，據(jù)深圳衛(wèi)視報(bào)道，深圳正面臨企業(yè)外遷加速擴(kuò)大之勢(shì)，近三年來規(guī)模以上192家企業(yè)搬離深圳，其中電子信息制造業(yè)達(dá)37.5%。如何在新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整中促進(jìn)“走出去”與“引進(jìn)來”良性互動(dòng)發(fā)展，鞏固提升我國產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，也成為我國開展“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作亟待解決的問題。

（四）對(duì)外開放格局及開放合作體制逐步完善，成為“一帶一路”建設(shè)有效支撐

當(dāng)前，隨著改革開放進(jìn)程日益推進(jìn)，我國正逐步從商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，對(duì)外開放合作格局及體制機(jī)制建設(shè)日趨完善，為下一步“一帶一路”建設(shè)提供了有效的平臺(tái)支撐及制度保障。2019年8月，我國新增設(shè)了山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)達(dá)到18家，覆蓋東中西地區(qū)，對(duì)接國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)力度不斷加大，對(duì)外開放布局日趨完善。未來隨著國家開放政策力度的進(jìn)一步加大，金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入門檻還有望進(jìn)一步降低，這將確保我國在穩(wěn)步“走出去”的同時(shí)積極開展“引進(jìn)來”工作，從而不斷提升我國與沿線國家合作水平。

三、2020年推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的策略

2020年是我國“十三五”規(guī)劃收官之年，也是“十四五”規(guī)劃全面開啟之年。應(yīng)積極把握順應(yīng)國際國內(nèi)發(fā)展大勢(shì)，瞄準(zhǔn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展亟須解決的迫切問題及戰(zhàn)略需求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)空間及重點(diǎn)任務(wù)再聚焦并與國內(nèi)工作有機(jī)結(jié)合，確保2020年“一帶一路”建設(shè)取得更大進(jìn)展。

（一）立足國家發(fā)展戰(zhàn)略需求，將周邊及中東歐地區(qū)作為合作重心，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)空間再聚焦

積極把握國際政治經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整大趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)更好應(yīng)對(duì)美國全方位圍堵及周邊國家不穩(wěn)定因素，立足共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展需求，對(duì)“一帶一路”建設(shè)進(jìn)行空間再校準(zhǔn)，著力將周邊國家及中東歐國家作為戰(zhàn)略重點(diǎn)。一方面，充分挖掘東南亞及南亞的巨大市場(chǎng)需求，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)和經(jīng)貿(mào)合作，在促進(jìn)周邊國家經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的同時(shí)為我國鞏固創(chuàng)造穩(wěn)定的周邊發(fā)展環(huán)境。以提升我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益與競(jìng)爭(zhēng)力為優(yōu)先目標(biāo)，優(yōu)化完善對(duì)東南亞、南亞投資布局，深化產(chǎn)業(yè)聯(lián)系及利益關(guān)聯(lián);同時(shí)，以中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版為依托，加快構(gòu)建更大范圍自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。另一方面，充分發(fā)揮中東歐與歐盟聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)與中東歐及西歐地區(qū)國家簽署共建“一帶一路”合作文件，擴(kuò)大提升中國—中東歐17+1合作機(jī)制，并推動(dòng)與該地區(qū)更多國家簽署雙邊投資協(xié)定及建立自貿(mào)區(qū)，促進(jìn)我國與中東歐地區(qū)合作由貿(mào)易為主向投資和貿(mào)易并重轉(zhuǎn)變。

（二）瞄準(zhǔn)“一帶一路”建設(shè)的短板和瓶頸，推動(dòng)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、創(chuàng)新合作、投融資合作、文化走出去等方面取得較大突破

當(dāng)前，中美等大國在科技創(chuàng)新、制度及規(guī)則等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，同時(shí)“一帶一路”建設(shè)面臨規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)及民心相通等“軟聯(lián)通”滯后于基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”等問題，2020年乃至“十四五”時(shí)期應(yīng)將上述領(lǐng)域作為工作突破點(diǎn)。一是依托中國—東盟“10+1”、瀾湄合作機(jī)制以及中國—中東歐“17+1”等合作機(jī)制，以深化貿(mào)易合作及產(chǎn)業(yè)合作等為抓手，持續(xù)深化與上述地區(qū)在經(jīng)貿(mào)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域合作。二是以中東歐國家以及簽署共建“一帶一路”合作文件的西歐國家為重點(diǎn)，通過重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性關(guān)鍵問題進(jìn)行聯(lián)合科研攻關(guān)、建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等，持續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)新能力合作。三是充分整合國內(nèi)不同資金渠道，并積極擴(kuò)大與國際多雙邊金融機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新投融資方式，穩(wěn)步提升“一帶一路”建設(shè)資金保障能力。四是進(jìn)一步加大人文交流的投入，不斷創(chuàng)新合作模式、提高合作層次、豐富合作內(nèi)容，加強(qiáng)文化走出去步伐，增強(qiáng)我國在沿線國家的文化影響力和認(rèn)同感。五是加強(qiáng)對(duì)東道國實(shí)際情況及項(xiàng)目特點(diǎn)的研究，做好項(xiàng)目方案和融資方案差異化設(shè)計(jì)，切實(shí)保障重大項(xiàng)目穩(wěn)步落地。

（三）以“一帶一路”國際合作高峰論壇籌辦工作為依托，穩(wěn)妥推動(dòng)共建“一帶一路”機(jī)制化建設(shè)

2020年是“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)的第7個(gè)年頭，也是2021年第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇重要籌備之年?？紤]到共建“一帶一路”已經(jīng)取得廣泛國際合作基礎(chǔ)及積極進(jìn)展，建議將部署推進(jìn)共建“一帶一路”機(jī)制化建設(shè)納入年度工作重點(diǎn)。結(jié)合“一帶一路”國際合作高峰論壇籌備，考慮圍繞多邊機(jī)制及次區(qū)域合作等議題，通過召開國際研討會(huì)、組織沿線國家開展聯(lián)合研究等方式，調(diào)研了解沿線國家對(duì)共建“一帶一路”機(jī)制化建設(shè)的意向、主要需求及顧慮等，同時(shí)側(cè)面了解域外重點(diǎn)國家的反應(yīng)，盡可能全面地調(diào)研分析成立“一帶一路”國際組織的可能性。在沿線國家具有一定意向的基礎(chǔ)上，考慮在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇以多邊合作及機(jī)制化建設(shè)為議題設(shè)置專門分論壇，探討“一帶一路”機(jī)制化建設(shè)的可能形式及組織方式等。

（四）以西部陸海新通道為依托，加快西部以開放為特色的新型經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)

為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展高效聯(lián)動(dòng)，應(yīng)綜合考慮西部陸海新通道輻射西部?jī)?nèi)陸、連接“一帶”和“一路”、協(xié)同銜接長江經(jīng)濟(jì)帶的特殊地位，著力推動(dòng)以其為依托的西部新型經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，帶動(dòng)深化陸海雙向開放和促進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局。為此，應(yīng)在以陸海新通道為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞開放體制機(jī)制創(chuàng)新、開放型產(chǎn)業(yè)體系培育、區(qū)域合作和綠色走廊建設(shè)等方面加大探索力度。2020年，應(yīng)力爭(zhēng)將西部新型經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)納入國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略框架，確定為“十四五”國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，并將蘭（州）—?dú)J（州）沿線地帶作為我國國土開發(fā)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的新縱向軸線來培育，通過強(qiáng)有力的規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走廊加快建設(shè)進(jìn)程。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所）