國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所“新型冠狀病毒肺炎疫情防控機(jī)制研究”課題組

摘 要：全國1368位企業(yè)家參與的問卷調(diào)查顯示，大部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)的企業(yè)家認(rèn)為，新冠肺炎疫情對企業(yè)沖擊較大，企業(yè)一季度生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)不同程度地受到?jīng)_擊，對實(shí)現(xiàn)本企業(yè)全年增長目標(biāo)信心不足，預(yù)期我國全年GDP增速為5.3%。調(diào)查顯示，大部分企業(yè)家反映，受疫情影響，企業(yè)成本增加、損失大、困難多，企業(yè)能承受的最晚開工時(shí)間大多在三周以內(nèi);調(diào)查反映，大部分行業(yè)的國內(nèi)外市場不同程度地受到影響，尤其是制造業(yè)中的化纖、有色金屬、化工和儀器儀表等和服務(wù)業(yè)中的住宿餐飲業(yè)和文化體育娛樂業(yè)等受沖擊明顯;企業(yè)家預(yù)計(jì)二季度形勢將趨于好轉(zhuǎn)，企業(yè)固定資產(chǎn)投資相對平穩(wěn)，疫情影響可望是階段性的。面對疫情，受訪企業(yè)迫切期望政府及時(shí)采取應(yīng)對措施幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)課題組組織實(shí)施的“新冠肺炎疫情對企業(yè)的影響與對策建議——千戶企業(yè)快速問卷調(diào)查”，2020年2月5日14：00—7日16：00通過網(wǎng)絡(luò)回收有效問卷1368份，樣本覆蓋31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市的各個(gè)行業(yè)，其中制造業(yè)占32.4%。受新冠肺炎疫情（以下簡稱疫情）影響較大的湖北占3.2%、疫情相對較重的地區(qū)（包括廣東、浙江、河南、湖南、安徽、江西）占46.9%，其他地區(qū)（不含港澳臺(tái)）占49.9%。國有企業(yè)和非國有企業(yè)分別占3.6%和96.4%;大、中、小型企業(yè)分別占8.4%、22.7%和68.9%;調(diào)查對象為企業(yè)董事長或總經(jīng)理的占80.2%。

一、疫情對我國企業(yè)尤其是中小企業(yè)沖擊較大，企業(yè)家對實(shí)現(xiàn)本企業(yè)全年增長目標(biāo)信心不足，預(yù)期我國全年GDP增速為5.3%

調(diào)查了解了企業(yè)家對所管理的企業(yè)、所在行業(yè)以及宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受疫情影響程度的判斷。關(guān)于疫情對我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的負(fù)面影響，調(diào)查顯示，認(rèn)為“影響很大”的占37.2%，認(rèn)為“影響較大”的占49.4%，認(rèn)為“影響不大”或“沒有影響”的占13.4%。對比“非典”時(shí)期調(diào)查的相同題目①，此次疫情對企業(yè)的影響更加嚴(yán)重，這一情況值得重視（見表1）。

分行業(yè)看，住宿和餐飲業(yè)受到的沖擊明顯。調(diào)查顯示，認(rèn)為“影響很大”或“影響較大”的比重之和為99.1%，明顯高于其他行業(yè);其次是批發(fā)和零售業(yè)、租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)以及文化體育和娛樂業(yè)，選擇比重分別為87.4%、86.7%和86.5%。同時(shí)，超過八成（83.8%）的制造業(yè)企業(yè)家認(rèn)為受到疫情的負(fù)面影響，回答“影響很大”的占28.9%，“影響較大”的占54.9%。具體來看，紡織、化纖、有色金屬和儀器儀表等行業(yè)受到?jīng)_擊明顯，認(rèn)為“影響很大”或“影響較大”的比重之和均達(dá)到100%。

關(guān)于疫情對本企業(yè)的負(fù)面影響，調(diào)查顯示，回答“影響很大”的占36.9%，“影響較大”的占46.9%。其中，湖北省所受沖擊最大，認(rèn)為“影響很大”的比重為54.5%，明顯高于全國其他地區(qū)。

分組來看，大型企業(yè)認(rèn)為“影響不大”或“沒有影響”的比重之和為27.8%，明顯高于中型企業(yè)（17.1%）和小型企業(yè)（14.5%）;國有企業(yè)認(rèn)為“影響不大”或“沒有影響”的比重之和為34.8%，明顯高于外資企業(yè)（18%）和民營企業(yè)（14%）。

受疫情影響，企業(yè)家對實(shí)現(xiàn)今年原定企業(yè)年度增長目標(biāo)信心不足。調(diào)查顯示，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)企業(yè)原定年度增長目標(biāo)“有一定難度”的占50%，認(rèn)為“無法實(shí)現(xiàn)”占28.8%，只有18.5%的企業(yè)家認(rèn)為“可以實(shí)現(xiàn)”，這一結(jié)果值得關(guān)注。分組來看，大型企業(yè)、國有企業(yè)認(rèn)為“可以實(shí)現(xiàn)”的比重相對較高。調(diào)查表明，疫情對中小企業(yè)、民營企業(yè)的沖擊更為明顯。

調(diào)查顯示，企業(yè)家對今年實(shí)現(xiàn)我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速的預(yù)期與去年下半年調(diào)查結(jié)果相比有一定回調(diào)，當(dāng)問及“您預(yù)計(jì)2020年我國GDP增速為多少”這一問題時(shí)，調(diào)查顯示，企業(yè)家預(yù)計(jì)2020年我國GDP增速的中位數(shù)為5.3%，與2019年8—10月進(jìn)行的中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)年度調(diào)查中同一題目的結(jié)果相比回調(diào)了0.7個(gè)百分點(diǎn)（見表2）。

二、大部分企業(yè)家反映，受疫情影響，企業(yè)成本增加、損失大、困難多，企業(yè)能承受的最晚開工時(shí)間大多在三周以內(nèi)

本次調(diào)查了解了疫情給企業(yè)帶來哪些具體影響。調(diào)查顯示，在所有10個(gè)選項(xiàng)中，排在前三位的是：“企業(yè)成本壓力增大”（55.4%）、“企業(yè)產(chǎn)品（服務(wù)）銷售渠道受阻”（52.5%）、“商務(wù)談判交流活動(dòng)明顯減少”（51.6%），選擇比重均超過半數(shù)。其他依次是：“原材料不能正常供應(yīng)到位”（40%）、“對未來形勢發(fā)展難以判斷影響企業(yè)決策”（24.1%）、“員工心理恐慌”（20.2%）、“打交道的外部相關(guān)部門正常服務(wù)業(yè)務(wù)受限”（16.8%）、“企業(yè)嚴(yán)格防范措施影響效率”（13.3%）和“企業(yè)招工難”（12.3%）等。

調(diào)查顯示，當(dāng)問及“這次疫情給您所在企業(yè)帶來的損失預(yù)計(jì)”時(shí)，回答損失“很大，勉強(qiáng)可以支撐”的超過半數(shù)（56.8%），回答損失“巨大，企業(yè)無法承受”的占20%，回答損失“較小，可以承受”或“沒有損失”的占23.2%。

關(guān)于疫情對就業(yè)的影響，當(dāng)問及“受新型冠狀病毒肺炎影響，與正常情況相比，您預(yù)計(jì)貴企業(yè)今年第一季度截至目前以來的從業(yè)人員情況及雇傭農(nóng)民工的情況”調(diào)查顯示，近半數(shù)（49.7%）的企業(yè)家回答今年第一季度以來從業(yè)人員比正常情況減少，超過半數(shù)（52.2%）回答雇傭農(nóng)民工減少。關(guān)于第二季度的用工預(yù)計(jì)，認(rèn)為將趨于好轉(zhuǎn)的占16.7%，認(rèn)為不變的占54.9%，認(rèn)為將惡化的占28.4%。其中值得注意的是，民營企業(yè)認(rèn)為第二季度就業(yè)形勢好轉(zhuǎn)的比重，比國有企業(yè)和外資企業(yè)低了10個(gè)百分點(diǎn)左右。

此次疫情的影響還對企業(yè)所在行業(yè)/領(lǐng)域造成了很大的影響。調(diào)查顯示，認(rèn)為影響“嚴(yán)峻，大部分企業(yè)經(jīng)營困難”的占41.4%，認(rèn)為“困難，部分企業(yè)面臨經(jīng)營困難”的占41.3%，認(rèn)為影響“不大，大部分企業(yè)可正常經(jīng)營”或“無明顯負(fù)面影響”的僅占16.3%。其中，住宿餐飲業(yè)認(rèn)為影響“嚴(yán)峻，大部分企業(yè)經(jīng)營困難”的比重高達(dá)83.8%，比排在第二位的交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)多了近35個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)中的化纖和紡織認(rèn)為影響“嚴(yán)峻，大部分企業(yè)經(jīng)營困難”的比重較高，分別為75%和64.3%。

為應(yīng)對此次疫情，各地企業(yè)普遍推遲了開工時(shí)間。本次調(diào)查了解了“企業(yè)能承受最晚開工的時(shí)間”，調(diào)查顯示，認(rèn)為能承受最晚開工的時(shí)間為三周之內(nèi)的超過七成（71.2%），其中認(rèn)為能承受“1～2周內(nèi)”的占33.3%，能承受“1周以內(nèi)”的占16.7%，能承受“2～3周內(nèi)”的占21.2%;能承受“1個(gè)月”或以上的占24%;另有4.8%的企業(yè)“已開工”。

三、企業(yè)國內(nèi)外市場受到?jīng)_擊，一季度生產(chǎn)經(jīng)營普遍受到影響，企業(yè)家預(yù)期二季度形勢將趨于好轉(zhuǎn)

疫情對我國企業(yè)的國內(nèi)外市場產(chǎn)生了什么不利影響？調(diào)查顯示，有88.2%的企業(yè)家認(rèn)為疫情對其國內(nèi)市場影響“非常不利”或“不利”，其中認(rèn)為“非常不利”的占33.4%，認(rèn)為“不利”的占54.8%。

有75.6%的企業(yè)家認(rèn)為疫情對其國際市場影響“非常不利”或“不利”，其中認(rèn)為“非常不利”的占30.1%，認(rèn)為“不利”的占45.5%。與“非典”疫情調(diào)查中同題結(jié)果比較，此次疫情對國內(nèi)市場影響更加嚴(yán)重。

分行業(yè)來看，住宿餐飲業(yè)和文化體育娛樂業(yè)認(rèn)為疫情對其國內(nèi)市場影響“非常不利”的比例相對較高，分別達(dá)到了77.1%和59.6%，而金融業(yè)認(rèn)為“非常不利”的只有8.3%。

從制造業(yè)來看，疫情對我國制造業(yè)國內(nèi)外市場產(chǎn)生了較大沖擊，調(diào)查樣本中制造業(yè)的企業(yè)家大都認(rèn)為疫情對其國內(nèi)市場“非常不利”或“不利”，選擇比重之和為90.8%，特別是化纖、有色金屬、化工和儀器儀表等行業(yè)認(rèn)為“非常不利”或“不利”影響的比重之和均達(dá)到100%，而醫(yī)藥制造業(yè)有25%的企業(yè)家認(rèn)為產(chǎn)生了有利影響。

同時(shí)，制造業(yè)的企業(yè)家認(rèn)為疫情對其國際市場也產(chǎn)生了較大沖擊，選擇“非常不利”或“不利”的比重之和為86%，是各行業(yè)中最高的。其中，化工、有色金屬和儀器儀表業(yè)的企業(yè)家認(rèn)為“非常不利”或“不利”的比重之和均達(dá)到100%。

關(guān)于疫情對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的影響，當(dāng)問及“與正常情況相比，今年第一季度以來企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況”，調(diào)查顯示，企業(yè)家認(rèn)為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況的各項(xiàng)指標(biāo)均不同程度地出現(xiàn)下滑。同時(shí)，企業(yè)家認(rèn)為二季度生產(chǎn)經(jīng)營將趨于好轉(zhuǎn)，疫情可望為階段性影響（見表3）。

這一結(jié)論也可以從企業(yè)投資行為與企業(yè)家對企業(yè)下一階段的信心來印證。調(diào)查顯示，企業(yè)家認(rèn)為，今年第一季度以來企業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模比正常情況減少的占65.4%，其中36.2%認(rèn)為明顯減少，29.2認(rèn)為有所減少;認(rèn)為企業(yè)投資與正常情況持平的占27.8%，認(rèn)為有所增加的占5.4%。企業(yè)家預(yù)計(jì)二季度投資相對平穩(wěn)，其中認(rèn)為投資形勢趨于好轉(zhuǎn)的占18.9%，不變的占47.8%，認(rèn)為會(huì)惡化的占33.3%。

關(guān)于企業(yè)家對下一階段企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的信心，表示“很有信心”的占26.5%，“較有信心”的占47.7%;表示“信心不足”的占22.7%，“沒有信心”的占3.1%。分組來看，大型企業(yè)、國有及國有控股公司對下一階段的發(fā)展信心相對較足，表示“很有信心”的比重超過四成。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相對于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營來說，企業(yè)的投資行為影響相對較小，對企業(yè)下一階段經(jīng)營發(fā)展持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度，可見企業(yè)家判斷這場疫情對經(jīng)濟(jì)的影響還是較為理性的。

四、企業(yè)家積極應(yīng)對疫情，半數(shù)以上企業(yè)主動(dòng)捐款捐物，迫切希望盡快出臺(tái)財(cái)政貼息等措施幫渡難關(guān)，同時(shí)期待政府加大減稅降費(fèi)、簡政放權(quán)、降低融資成本等改革力度，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境

本次調(diào)查了解了企業(yè)應(yīng)對此次疫情的具體策略。調(diào)查顯示，企業(yè)家將“密切關(guān)注企業(yè)員工身體健康狀況”作為應(yīng)對此次疫情的首選策略，選擇比重為78.5%，選擇“完全停工歇業(yè)”的占69.4%;其次是“支援抗擊疫情一線，捐款、捐物”和“調(diào)整業(yè)務(wù)規(guī)劃，壓縮成本，迎接挑戰(zhàn)”，選擇比重分別為52%和42.5%。應(yīng)對此次疫情的策略還包括：“為開發(fā)新的商業(yè)模式做準(zhǔn)備”（28.9%）和“加大線上業(yè)務(wù)”（24.5%）等。

關(guān)于企業(yè)下一步應(yīng)對疫情將采取的具體措施，結(jié)果顯示，位列首位的是“爭取先部分開工”（60.6%）和“爭取政策及資金方面的扶持”（60.7%），選擇這兩項(xiàng)的企業(yè)家比重均超過六成，其次是“加大宣傳、營銷”（33.6%）、“加快向線上轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字化改造”（31.9%）和“等待觀望”（27.3%）。而選擇“裁員降薪”（16.1%）、“加快‘機(jī)器代人步驟”（13.3%）、“不想再干企業(yè)了”（9.3%）和“轉(zhuǎn)移市場，進(jìn)行海外投資”（4%）的也有一定比例，這一現(xiàn)象值得關(guān)注。

關(guān)于對政府的政策建議，本次調(diào)查設(shè)計(jì)了“疫情之后，為了更好地促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，您最希望”這一問題。調(diào)查顯示，在所有18個(gè)選項(xiàng)中，排在前五位的是“健全國家應(yīng)急管理體系”（71.2%）、“加大減稅降費(fèi)”（70%）、“強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障”（59%）、“重視企業(yè)家的貢獻(xiàn)，保護(hù)企業(yè)家積極性”（47.3%）、“降低企業(yè)融資成本”（46.6%）。

調(diào)查同時(shí)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)家選擇“加快落實(shí)民企28條”（39.5%）、“加大簡政放權(quán)力度”（33.6%）、“優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境”（32.5%）、“給予部分受疫情影響受損嚴(yán)重行業(yè)財(cái)政貼息”（30.8%）的比重也相對較高，選擇比重均超過30%。

此外，企業(yè)家還選擇了“提高政府辦事效率”（29.1%）、“減輕租金壓力”（27.6%）、“完善法治環(huán)境”（23%）、“對參與捐贈(zèng)企業(yè)和個(gè)人行為給予所得稅抵扣”（22.5%）、“按不可抗力，處理或放寬部分貸款及訂單合同”（22.1%）、“釋放流動(dòng)性，減輕現(xiàn)金流壓力”（19.7%）和“參照金融危機(jī)‘五緩四減三補(bǔ)貼政策”（17.1%）等（見表4）。

當(dāng)前，為了更好地幫助企業(yè)渡過難關(guān)，各地政府相繼出臺(tái)了有關(guān)政策和措施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2月8日，已有江蘇、山東、北京、上海、廣東等多個(gè)地區(qū)相繼出臺(tái)了一系列政策扶持企業(yè)發(fā)展，主要從通過為企業(yè)減負(fù)、加大金融支持、增加財(cái)稅補(bǔ)貼、支持穩(wěn)崗和優(yōu)化政府服務(wù)五個(gè)方面，幫助企業(yè)尤其是中小企業(yè)共克時(shí)艱，得到了企業(yè)家們的高度評(píng)價(jià)，這些措施和這次調(diào)查中企業(yè)家的期待基本一致。

綜合調(diào)查表明，企業(yè)家積極響應(yīng)并配合政府應(yīng)對疫情相關(guān)舉措，同時(shí)建議：

一方面從短期來看，盡快恢復(fù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，期望政府采取短期應(yīng)對措施，包括：對受疫情影響受損嚴(yán)重行業(yè)給予財(cái)政貼息、按不可抗力處理或放寬部分貸款及訂單合同、對參與捐贈(zèng)企業(yè)和個(gè)人給予所得稅抵扣等，以減輕企業(yè)因疫情帶來的短期現(xiàn)金流壓力和租金壓力，幫助企業(yè)應(yīng)對疫情帶來的不利影響。

另一方面從長期來看，建議政府盡快建立健全國家應(yīng)急管理體系、強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，加強(qiáng)對突發(fā)事件的應(yīng)對能力;希望政府重視、肯定和進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)家這一特殊群體在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中所做出的積極貢獻(xiàn)，加大產(chǎn)權(quán)制度改革力度，保護(hù)企業(yè)家的積極性，營造尊重企業(yè)家的良好輿論環(huán)境;切實(shí)加大簡政放權(quán)和減稅降費(fèi)的力度，降低企業(yè)融資成本，完善法治環(huán)境，加快落實(shí)民企28條，優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，為企業(yè)家“安心經(jīng)營、放心發(fā)展、用心創(chuàng)新”創(chuàng)造更加良好的外部環(huán)境。

注釋：①“非典”問卷調(diào)查于2003年5月30日至6月10日，歷時(shí)12天，回收有效問卷965份。關(guān)于“非典”疫情對我國宏觀經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，企業(yè)家認(rèn)為“影響很大”的占3.4%，“影響較大”的占40.4%，“影響不大”或“沒有影響”的占56.2%。

（課題顧問：馬建堂 張來明;課題負(fù)責(zé)人：李建偉 李蘭;課題執(zhí)行負(fù)責(zé)人：趙崢;課題協(xié)調(diào)人：孫飛 王炳文;執(zhí)筆：李蘭;文章來源：國研網(wǎng)）