摘 要：城市基層治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，加強基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，是推動城市社會發(fā)展的關(guān)鍵所在。在職黨員是城市基層黨組織中具有獨特優(yōu)勢的主力軍，是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的骨干力量，也是構(gòu)建基層社會治理新格局的可靠力量。充分發(fā)揮其在城市基層治理當中的作用，對于加強和完善基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

關(guān)鍵詞：在職黨員;基層治理

黨的十九屆四中全會提出要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提出“構(gòu)建基層社會治理新格局”。城市基層治理是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。城市基層社會當中基層黨組織是領(lǐng)導核心，其建設(shè)水平和作用發(fā)揮程度決定了城市基層社會治理能力和治理水平的高低。在職黨員是城市基層黨組織中具有獨特優(yōu)勢的主力軍，是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的骨干力量，也是構(gòu)建基層社會治理新格局的可靠力量。完善和改善基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，需要投入相當?shù)娜肆Y源，在職黨員正是一支可以被充分調(diào)動起來的寶貴人力資源，其在優(yōu)化城市基層治理工程中可以大有作為。

一、在職黨員具有參與城市基層治理的特殊優(yōu)勢

在職黨員一般是指在社區(qū)居住， 但工作關(guān)系和組織關(guān)系仍在單位黨組織保留的各級機關(guān)、企事業(yè)單位和各類新型經(jīng)濟社會組織中的共產(chǎn)黨員。[1]他們是城市基層黨組織建設(shè)當中的主力軍，與城市黨員當中的退休老黨員、從事務(wù)工商貿(mào)活動的流動黨員、下崗職工黨員、社區(qū)員工黨員相比，具有特殊優(yōu)勢，在社區(qū)建設(shè)和基層治理當中最具活力和戰(zhàn)斗力。

1.人數(shù)眾多、年富力強、忠誠可靠

在職黨員分布于城市的各行各業(yè)，包括領(lǐng)導干部和普通黨員，數(shù)量極其龐大。他們大多年紀輕、學識學歷高、綜合素質(zhì)好、工作能力強、信息渠道多、人際關(guān)系廣、口碑威信強，有一定的宣傳、組織、協(xié)調(diào)能力，是城市當中最有活力，最有戰(zhàn)斗力的一部分人。他們絕大多數(shù)工作穩(wěn)定，與用人單位保持著持久緊密的關(guān)系，能響應黨的號召，服從組織分配，是一支可以依靠的重要力量。

2.散居在群眾當中，易于聯(lián)系、團結(jié)群眾

他們就業(yè)于城市的各行各業(yè)，生活在城市各個社區(qū)、各個角落，廣泛地分布在群眾當中，具有了解群眾，接近群眾，聯(lián)系群眾的天然優(yōu)勢。他們既是小區(qū)的居民，又是黨組織的成員，更是居民的抬頭不見低頭見的近鄰，由他們來做群眾工作，容易取得群眾的信任和親近，易于得到群眾的支持和幫助，其先鋒模范作用更容易影響和帶動群眾參與其中，形成共建共治共享的社區(qū)治理新格局。

3.生活在社區(qū)，最能發(fā)現(xiàn)基層治理的短板

在城市的每一個小區(qū)幾乎都有黨員居住其中，每一個黨員都是黨的組織體系的觸角，深深地扎根于群眾當中，最能了解群眾所需、體察群眾所急，是黨組織收集民情民意，掌握群眾動態(tài)的最佳信息搜集員。他們因為長期生活在社區(qū)當中，對于社區(qū)建設(shè)和管理存在的問題，因有切身體會而認識更深刻，也容易找到問題的癥結(jié)所在。因身受其擾，對于解決問題也更有動力，樂于參與其中，從而增強對社區(qū)的歸屬感，形成“我的家園我建設(shè)”的良好局面。

4.能夠廣泛動員，成本低廉

加強基層社會建設(shè)，需要投入大量的人力財力物力資源作為支持。而散居在社區(qū)的大量在職黨員，是一支聽黨指揮，易于動員的重要人力資源。他們熟悉本住宅區(qū)的情況，工作起來好上手;距離近，服務(wù)起來成本低;從事于各行各業(yè)，可以發(fā)揮職業(yè)優(yōu)勢，可以將“黨員所能”和“群眾所需”對接起來。

此次新冠疫情當中，大量的在職黨員到社區(qū)充當志愿者，補充基層防疫力量就是很好的證明。以渭南市為例，全市共派出4.3萬名機關(guān)黨員干部下沉社區(qū)參與一線防控工作，大大緩解了基層防控壓力，尤其是補上了一些無人管理小區(qū)的防控漏洞。在職黨員全部到社區(qū)報到，以居住小區(qū)為單位成立臨時黨支部，筑勞了防控一線的一座座戰(zhàn)斗堡壘。在此次戰(zhàn)斗中，這些臨時召集起來的在職黨員行動迅速，組織有力，任勞任怨，打贏了這場疫情防控阻擊戰(zhàn)。

二、在職黨員在城市基層治理作用發(fā)揮不足

現(xiàn)有黨組織體系是單向垂直管理，在黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)當中每個在職黨員都有其歸屬的黨支部，“8小時”之內(nèi)可以說組織嚴密，組織生活規(guī)范有序，政令上傳下達基本暢通，黨員可以迅速組織動員起來，也能很好的地發(fā)揮模范帶頭作用?！?小時”之外，雖然生活在社區(qū)，卻沒有組織隸屬關(guān)系，缺少黨組織的監(jiān)督和管理，有些黨員對自己要求有所放松，把自己等同于一般群眾，黨員所肩負的先鋒模范作用和聯(lián)系服務(wù)群眾的作用發(fā)揮明顯不足。

1.缺少黨員參與社區(qū)建設(shè)的機制平臺

居民長期生活的社區(qū)，充滿了基層群眾各種各樣的訴求，最易產(chǎn)生社會矛盾，最為考驗基層政府治理能力和服務(wù)水平。社區(qū)也是黨員生活的重要場所，隨著國家法定休假的改革，大量黨員在社區(qū)活動的空間更廣泛，時間更長。黨員長期生活在居民區(qū)，卻沒有黨的組織，不能參加組織活動，無從發(fā)揮服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾、凝聚群眾作用。在職黨員是黨員隊伍當中的中堅力量，是單位工作的骨干力量。在社區(qū)卻成了基層社會治理的旁觀者。很多黨員關(guān)心社區(qū)的建設(shè)和管理，熱心公益事業(yè)，也樂于參與社區(qū)共建，但常常因缺少參與社區(qū)建設(shè)和管理的平臺和途徑，常常使“英雄無用武之地”。

2.部分黨員缺少參與社區(qū)管理的熱情

有些黨員對回社區(qū)參與社區(qū)共建認識不到位，認為只是發(fā)個宣傳單，掃掃樓道這些表面工作，甚至認為只是擺個樣子，走個過場;有些黨員害怕彎下身子參與社區(qū)活動會有失身份;有些害怕8個小時之外的工作影響自身休息和家庭生活，增加負擔;有些黨員擔憂社區(qū)對自己管理過嚴，期望太高，完不成任務(wù)，顯得自己無能。有些黨員不愿參與處理類似利益糾紛、家庭矛盾、鄰里關(guān)系等疑難問題，害怕得罪人。基于以上這些原因，部分黨員對于參與社區(qū)建設(shè)管理的熱情不高，心有隱憂。

3.有些黨員缺少聯(lián)系、服務(wù)群眾的使命感

《黨章》規(guī)定黨員有“密切聯(lián)系群眾，向群眾宣傳黨的主張，遇事同群眾商量，及時向黨反映群眾的意見和要求，維護群眾的正當利益?！钡牧x務(wù)。應該說哪里有群眾，哪里就有需要，哪里就應該有黨員的身影。而很多黨員在社區(qū)缺少黨員意識，把自己混成一般群眾，不能密切聯(lián)系群眾。不能很好地宣傳黨的政策、路線、方針，使黨的主張深入人心，對于社會上一些抹黑黨的言論，不敢為黨發(fā)聲，以正視聽。對群眾的意見和要求不能及時反映上去，對于危害群眾利益的事情不敢亮身份，不能堅決捍衛(wèi)群眾權(quán)益。

三、如何更好發(fā)揮在職黨員在城市基層治理當中的作用

隨著改革開放進程的深入，我國社會正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型，過去城市以單位管理為主的體制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐓^(qū)管理為主，過去政府、企業(yè)、事業(yè)單位在計劃經(jīng)濟體制下承擔的部分社會管理和服務(wù)職能逐漸回歸社會，我們面臨著社會重構(gòu)和基層再造的新的歷史課題。城市社區(qū)的黨建和社會治理也面臨著重大挑戰(zhàn)，黨的領(lǐng)導與建設(shè)必須適應社會轉(zhuǎn)型，必須牢牢抓住城市社區(qū)這個重要陣地，發(fā)揮好城市在職黨員這支重要有生力量，鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

1.建立黨員雙重管理教育機制，發(fā)揮黨員工作生活雙重模范作用

目前，社區(qū)黨建工作組織者和參與者主要是離退休和下崗失業(yè)黨員，大多年齡大，身體差，長期脫離社會發(fā)展主流陣地，思想和觀念上跟不上形勢。為了更好地發(fā)揮社區(qū)內(nèi)在職黨員的作用，應把居民區(qū)黨支部的黨建工作向在職黨員延伸，讓在職黨員到社區(qū)報到，壯大基層黨組織力量。

對在職黨員實行雙向管理法，即“凡是在社區(qū)居住的各級機關(guān)、企事業(yè)單位和各類新型經(jīng)濟社會組織中的共產(chǎn)黨員，除接受其組織關(guān)系所在單位黨組織的教育監(jiān)督管理外，還應接受本人所居住社區(qū)黨組織的監(jiān)督管理;社區(qū)黨組織協(xié)助單位黨組織履行對住社區(qū)黨員監(jiān)督管理職責，重點加強對社區(qū)黨員‘八小時以外的監(jiān)督管理，確保黨員時刻置于黨組織監(jiān)督管理之下。”[2]不僅要教育黨員在生產(chǎn)和工作崗位上發(fā)揮模范作用，而且要在社會生活中發(fā)揮模范作用。要求黨員積極參與居民區(qū)黨支部組織的社區(qū)公益活動，在居民的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”中發(fā)揮應有作用。

在黨員“雙重管理”工作當中，社區(qū)黨組織和單位黨組織都是黨員教育管理的責任方，需要雙方相互支持，密切配合。要使“雙重管理”工作真正取得實效，在職黨員單位和社區(qū)黨組織須建立有效互通聯(lián)動機制，把社區(qū)黨建和單位黨建工作有效統(tǒng)一起來。對于需要通力合作的重大問題雙方也可以建立工作的聯(lián)席會議制度，共享智慧，共謀發(fā)展。

在組織策劃社區(qū)活動時，要充分考慮到在職黨員的工作實際，且不可搞一刀切，走形式重過場，要注重活動的實效性。既不能影響黨員的本職工作和其他生產(chǎn)經(jīng)營管理活動，也不能影響黨員的個人生活。要以共同要求和共同利益為紐帶，讓黨員真正愿意參加社區(qū)組織的活動，激勵他們參加活動的熱情和動力。

2.建立健全考核監(jiān)督機制，調(diào)動在職黨員進社區(qū)的熱情

單位黨組織和社區(qū)黨組織應聯(lián)合建立對進社區(qū)黨員的考核監(jiān)督機制。及時了解黨員是否到社區(qū)報到，表現(xiàn)如何？對于工作不積極，作風不踏實的黨員要進行及時教育、督促和通報。對于表現(xiàn)良好的黨員，也要進行表揚嘉獎?？梢园腰h員參與社區(qū)工作的時長和效益進行積分管理，并將積分的多少與黨員個人的任用提拔、晉級晉升和獎金獎勵掛起鉤來，共建獎勤罰懶的激勵制約機制，以真正有效地激勵黨員參與社區(qū)建設(shè)的熱情和意愿。由上級機關(guān)成立專門的督導組，對黨員進社區(qū)工作情況進行階段性的檢查和督導，引起單位、社區(qū)和黨員三方的高度重視，通過督促推動工作有力進行。

3.建立健全志愿者服務(wù)機制，引導在職黨員參與社區(qū)工作

習近平同志指出：“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強了，社會治理的基礎(chǔ)就實了?！彪S著住房商品化和國有企業(yè)改制，機關(guān)事業(yè)單位生活服務(wù)逐漸社會化市場化。原有社會管理服務(wù)的體制已經(jīng)打破，而有效的機構(gòu)和組織還沒有建立起來，需求和供應之間存在巨大缺口，黨組織和黨員應該有所作為，不應完全推給市場，推給社會自己解決。

城鄉(xiāng)居民社會日益成為一個生人社會，他們之間很難自發(fā)建立互幫互助機制，比如我國老齡化問題日益嚴重，無論公立還是私立養(yǎng)老院所能提供的床位都很難滿足日益凸顯的居民養(yǎng)老需求。老齡居民的居家照料和養(yǎng)老，學齡兒童放學后的托管等問題成了難倒很多家庭的普遍問題，徒增了居民生活的經(jīng)濟成本和時間成本。服務(wù)管理城鄉(xiāng)居民的機構(gòu)是街道辦、社區(qū)，每個社區(qū)管理很多住宅小區(qū)，社區(qū)到住宅小區(qū)之間大多服務(wù)和管理委托外包到商業(yè)物業(yè)公司。物業(yè)公司在滿足小區(qū)的公共設(shè)施維修、公共衛(wèi)生、水電費的收繳上起著無可替代的作用。而在維持生活基本運轉(zhuǎn)之外還存在很多涉及每個家庭，社會公共服務(wù)的短板暴露在社區(qū)里，這些公益性事業(yè)和服務(wù)是需要專門的機構(gòu)和大量的人員來解決，遠不是以營利為目的市場化物業(yè)公司所能承擔的。而散居在社區(qū)的廣大黨員恰是可以充分調(diào)動起來的合適人群，建立健全志愿者服務(wù)機制，引導在職黨員參與社區(qū)工作，做社區(qū)工作的參與者、支持者和建設(shè)者。

參考文獻：

[1]譚羚雁、李鳳林.社區(qū)在職黨員的雙重管理模式探析[J].漯河職業(yè)技術(shù)學院學報，2007.10

[2]張繼民.加強社區(qū)黨建工作的有益探索[J].黨建研究，2003（6）

作者簡介：

王麗（1981--）女，漢族，陜西蒲城人，中共渭南市委黨校，講師，主要研究方向黨史黨建。