鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為我國(guó)旅游業(yè)的重要組成部分，成為居民休閑消費(fèi)的主要內(nèi)容，成為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民致富的重要抓手。鄉(xiāng)村旅游政策既是產(chǎn)業(yè)政策的重要組成，也是農(nóng)村政策的重要組成，涉及“三農(nóng)”發(fā)展的諸多領(lǐng)域。如：農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合、鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村改革、農(nóng)村扶貧等。從層級(jí)看，既有國(guó)家層面的也有旅游、農(nóng)業(yè)等行業(yè)部門(mén)層面的。國(guó)家層面主要是綱領(lǐng)性的指導(dǎo)文件，行業(yè)部門(mén)主要是行業(yè)具體發(fā)展政策。2006年，由國(guó)家旅游局出臺(tái)了我國(guó)第一份促進(jìn)農(nóng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，由此進(jìn)入了政府推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策階段。

一、“十一五”時(shí)期的鄉(xiāng)村旅游政策

1.該時(shí)期政策特點(diǎn)

政策對(duì)鄉(xiāng)村旅游作用和定位有了初步意見(jiàn)，提出了農(nóng)業(yè)功能多元化，并強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)性，突出鄉(xiāng)村旅游的就業(yè)、增收、內(nèi)需功能。同時(shí)，政策提出了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的部分著力點(diǎn)以及保障措施。在這一時(shí)期，鄉(xiāng)村旅游相關(guān)文件出臺(tái)目的基本圍繞新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保增長(zhǎng)促發(fā)展等宏觀(guān)政策要求展開(kāi)。

2.重點(diǎn)政策

2006年，國(guó)家旅游局“關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)”提出，發(fā)展農(nóng)村旅游是參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極實(shí)踐、是以城帶鄉(xiāng)的重要途徑、是推動(dòng)旅游業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)的主要力量，這是對(duì)鄉(xiāng)村旅游重要作用的初步表述。該文件還對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的著力點(diǎn)提出設(shè)計(jì)，即：建設(shè)服務(wù)體系;開(kāi)拓市場(chǎng);培養(yǎng)人才;分類(lèi)指導(dǎo)發(fā)展;加大扶持等。同年，鄉(xiāng)村旅游被寫(xiě)入國(guó)務(wù)院發(fā)布的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，在規(guī)劃中，把發(fā)展休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)作為挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力從而增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)舉措。

2007年中央一號(hào)文件首次提出農(nóng)業(yè)功能多元化，指出農(nóng)業(yè)除提供食品、原料外，還具有就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀(guān)光休閑、文化傳承等功能。這是國(guó)家層面對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多元化功能的肯定，并在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)中提出要重視發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。同年，在國(guó)務(wù)院發(fā)表的“關(guān)于加快服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)”的“積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)”中提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)。

2009年國(guó)務(wù)院發(fā)布“關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)”，提出實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)觀(guān)光、體驗(yàn)旅游活動(dòng)，發(fā)展旅游村鎮(zhèn)、農(nóng)家樂(lè)、休閑農(nóng)莊等產(chǎn)品，以此推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品多樣化;提出培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，推進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)等融合發(fā)展;提出規(guī)劃、人員培訓(xùn)、加大投入、金融扶持等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展保障舉措。

2010年國(guó)家農(nóng)業(yè)部和旅游局聯(lián)合發(fā)布了全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了推薦中國(guó)最有魅力休閑鄉(xiāng)村的通知。

3.該時(shí)期政策作用

“十一五”期間政府文件對(duì)鄉(xiāng)村旅游的表述體現(xiàn)出，政府開(kāi)始重視鄉(xiāng)村旅游對(duì)解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題的作用。本階段政策引導(dǎo)作用較強(qiáng)，即：明確了鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的重要組成部分;強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟(jì)功能，即農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收;提出產(chǎn)品主要方向是觀(guān)光、體驗(yàn);提出了示范創(chuàng)建和推介要求。不足在于：對(duì)鄉(xiāng)村旅游的定位存在“特色農(nóng)業(yè)”“農(nóng)村服務(wù)業(yè)”的不同說(shuō)法;僅是提出農(nóng)業(yè)功能在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的拓展，沒(méi)有對(duì)社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域拓展有更多指導(dǎo);提出的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展重點(diǎn)不完善，特別是引導(dǎo)發(fā)展的產(chǎn)品依然是觀(guān)光、“農(nóng)家樂(lè)”體驗(yàn)產(chǎn)品為主;保障措施不完善，特別是具體的土地、資金等支持政策。這些情況反映出“十一五”鄉(xiāng)村旅游政策處于起步、探索階段，政策內(nèi)容待完善、體系待健全。

二、“十二五”時(shí)期的鄉(xiāng)村旅游政策

1.該時(shí)期政策特點(diǎn)

政策對(duì)鄉(xiāng)村旅游作用和定位有了更高肯定，深化了鄉(xiāng)村旅游功能拓展，開(kāi)始提出鄉(xiāng)村旅游延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈以及一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時(shí)，更加突出鄉(xiāng)村旅游的就業(yè)、增收功能，并將鄉(xiāng)村旅游與扶貧工作結(jié)合，旅游扶貧成為重要扶貧舉措。該時(shí)期，政策對(duì)鄉(xiāng)村旅游在社會(huì)文化、生態(tài)等方面的功能均進(jìn)行了推動(dòng)。此外，政策還提出改革、創(chuàng)新舉措。與“十一五”相比，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策逐步完善，特別是具體支持性政策得到充實(shí)。在這一時(shí)期，鄉(xiāng)村旅游相關(guān)文件出臺(tái)目的基本圍繞產(chǎn)業(yè)又快又好、持續(xù)健康發(fā)展要求展開(kāi)。

2.重點(diǎn)政策

2011年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的我國(guó)“十二五”規(guī)劃提出利用農(nóng)業(yè)景觀(guān)資源發(fā)展觀(guān)光、休閑、旅游等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，并作為拓寬農(nóng)民增收渠道、鞏固提高家庭經(jīng)營(yíng)收入的舉措;發(fā)布的扶貧開(kāi)發(fā)綱要將旅游扶貧作為專(zhuān)項(xiàng)扶貧中產(chǎn)業(yè)扶貧的重要舉措。同年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布的休閑農(nóng)業(yè)“十二五”規(guī)劃深化了鄉(xiāng)村旅游（休閑農(nóng)業(yè)）的作用和定位，指出：是推進(jìn)農(nóng)業(yè)功能拓展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措;是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的重要渠道;是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體;是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑;是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑。提出該產(chǎn)業(yè)是橫跨農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民就業(yè)增收和滿(mǎn)足居民休閑需求的民生產(chǎn)業(yè)、緩解資源約束和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的綠色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)和擴(kuò)大內(nèi)需的支柱產(chǎn)業(yè)。

2012年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十二五”規(guī)劃在生活性服務(wù)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)中均提及鄉(xiāng)村旅游，并將其列入專(zhuān)項(xiàng)旅游產(chǎn)品和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，該規(guī)劃首次提出扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

2013年的中央一號(hào)文件首次提出鼓勵(lì)社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村旅游，并將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)舉措。

2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布旅游業(yè)改革發(fā)展意見(jiàn)，對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提出了較為全面的指導(dǎo)，包括依托資源挖掘文化和生態(tài)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、規(guī)劃引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系、智力支持、用地支持等，并首次提出鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合。同年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布進(jìn)一步促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知，再次深化鄉(xiāng)村旅游（休閑農(nóng)業(yè)）的作用和定位。明確該產(chǎn)業(yè)是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的有效途徑;是增加就業(yè)容量、促進(jìn)社會(huì)和諧的有效渠道;是傳承農(nóng)耕文明、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的重要舉措;是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的有效手段。并提出使該產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村環(huán)境改善的支柱性產(chǎn)業(yè)。通知還對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提出了新要求，即豐富類(lèi)型和融合集聚、創(chuàng)意設(shè)計(jì)和文化傳承、素質(zhì)提升和提檔升級(jí)、規(guī)范管理和生態(tài)保護(hù)以及培育品牌。

2015年的中央一號(hào)文件將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要任務(wù)之一，并將鄉(xiāng)村旅游作為一二三產(chǎn)業(yè)融合的主要載體。提出了開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀(guān)光、文化教育價(jià)值的要求，以及建設(shè)旅游鎮(zhèn)村、打造多樣化鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品、提高管理服務(wù)水平、增強(qiáng)線(xiàn)上線(xiàn)下?tīng)I(yíng)銷(xiāo)能力、加大設(shè)施建設(shè)投入等舉措，并要求制定用地、金融、財(cái)政、稅收等扶持政策。本年的中央一號(hào)文件對(duì)鄉(xiāng)村旅游功能價(jià)值進(jìn)行了進(jìn)一步深化，并從全國(guó)范圍進(jìn)行推進(jìn)，還首次細(xì)化了對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的舉措、要求。為落實(shí)一號(hào)文件的要求，國(guó)務(wù)院辦公廳先后發(fā)布了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式意見(jiàn)、促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)意見(jiàn)、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展意見(jiàn)，首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提升計(jì)劃。農(nóng)業(yè)部等11部門(mén)聯(lián)合發(fā)布開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知，主要落實(shí)國(guó)務(wù)院文件的要求，并提出將休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建設(shè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融為一體的目標(biāo)。該通知與之前文件相比，最突出的是完善、細(xì)化了用地、財(cái)稅、融資、公共服務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工等促進(jìn)發(fā)展的保障性政策措施。

3.該時(shí)期政策作用

“十二五”時(shí)期政策肯定了鄉(xiāng)村旅游更多功能，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)多功能開(kāi)發(fā)，將鄉(xiāng)村旅游的作用擴(kuò)展到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、社會(huì)和諧、文化發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等諸多領(lǐng)域，并定位為諸多領(lǐng)域的支柱性產(chǎn)業(yè)，成為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的重要舉措。這一時(shí)期，政策開(kāi)始引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游升級(jí)，提出了內(nèi)涵豐富的融合發(fā)展、新型產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化保護(hù)傳承開(kāi)發(fā)等更高層次發(fā)展要求，并引導(dǎo)運(yùn)用市場(chǎng)手段、多元人才培養(yǎng)措施、信息技術(shù)手段、輿論宣傳推介手段等，并鼓勵(lì)多主體參與、行業(yè)協(xié)會(huì)自律，以此促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游自我發(fā)展能力。本時(shí)期對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策支持力度有較大提升，基本涵蓋發(fā)展所需組織領(lǐng)導(dǎo)、資金、人才、土地等各種要素。與“十一五”相比，鄉(xiāng)村旅游政策發(fā)展充實(shí)，內(nèi)容逐步完善、體系逐步健全。

三、“十三五”時(shí)期的鄉(xiāng)村旅游政策

1.該時(shí)期政策特點(diǎn)

政策對(duì)鄉(xiāng)村旅游作用、定位再次進(jìn)行了深化和更多肯定，全面深化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈拓展以及產(chǎn)業(yè)融合，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、培育新動(dòng)能、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展方面的功能，著力于增強(qiáng)功能發(fā)揮作用、提質(zhì)升級(jí)可持續(xù)發(fā)展。與“十二五”相比，鄉(xiāng)村旅游政策從注重規(guī)模、速度向注重質(zhì)量、效益轉(zhuǎn)變。這一時(shí)期，鄉(xiāng)村旅游相關(guān)文件出臺(tái)目的基本圍繞全面小康、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鄉(xiāng)村振興等宏觀(guān)政策要求展開(kāi)。

2.重點(diǎn)政策

2016年的中央一號(hào)文件將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與全面小康要求結(jié)合在一起，提出讓鄉(xiāng)村旅游成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。文件對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)行了詳細(xì)指導(dǎo)。包括：對(duì)依托的要素以及業(yè)態(tài)進(jìn)行了充實(shí)，即依托鄉(xiāng)村生態(tài)、農(nóng)業(yè)、景觀(guān)風(fēng)貌、文化等資源，發(fā)展休閑度假、觀(guān)光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等業(yè)態(tài);提出了特色小鎮(zhèn)、魅力村莊、森林景區(qū)等載體以及休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營(yíng)、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品指引;在鄉(xiāng)村旅游組織方式上首次提出扶持農(nóng)民發(fā)展休閑旅游合作社;為保障發(fā)展，還對(duì)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃、資金、土地等進(jìn)行了安排。國(guó)務(wù)院發(fā)布旅游“十三五”規(guī)劃從產(chǎn)品創(chuàng)新擴(kuò)大新供給角度強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，提出了規(guī)劃指導(dǎo)、市場(chǎng)推廣、人才培訓(xùn)、環(huán)境整治以及后備箱行動(dòng)、創(chuàng)客行動(dòng)等工作指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的意見(jiàn)，具體細(xì)化了1號(hào)文件對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的指導(dǎo)性要求，首次提出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的多規(guī)合一、打造產(chǎn)業(yè)帶產(chǎn)業(yè)群、從戰(zhàn)略和全局的高度深化對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)等要求。

2017年一號(hào)文件將鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來(lái)，從壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈角度提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。相較于2016年一號(hào)文件，2017年的一號(hào)文件同樣對(duì)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提出了詳細(xì)指導(dǎo)。包括：對(duì)發(fā)展依托的要素進(jìn)行了擴(kuò)展，即涵蓋鄉(xiāng)村各類(lèi)物質(zhì)、非物質(zhì)資源;提出產(chǎn)業(yè)深度融合指導(dǎo)，即用“旅游+”、“生態(tài)+”等多模式推進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)林業(yè)余旅游、教育、文化、康養(yǎng)等各產(chǎn)業(yè)深度融合;對(duì)業(yè)態(tài)和產(chǎn)品進(jìn)一步提出打造主題旅游目的地、精品線(xiàn)路、民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地的指引;在鄉(xiāng)村旅游組織上提出鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦或聯(lián)辦的意見(jiàn);首次提出完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和建立監(jiān)管規(guī)范等要求。為進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游穩(wěn)增長(zhǎng)、促消費(fèi)、減貧困、惠民生等作用，國(guó)家發(fā)改委等14部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)的行動(dòng)方案，雖然方案的行動(dòng)任務(wù)只有三項(xiàng)，涉及以投資改善設(shè)施和配套、以政策和長(zhǎng)效機(jī)制完善環(huán)境、以分類(lèi)指導(dǎo)推進(jìn)區(qū)域差異發(fā)展，但具體提出的13項(xiàng)舉措創(chuàng)新性、針對(duì)性均較強(qiáng)。如：鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資通過(guò)PPP、公建民營(yíng)等方式參與建設(shè);以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式提供用地;探索實(shí)行股份公司、專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)管理模式;促進(jìn)“旅游+農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展;加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游信用體系建設(shè)等。農(nóng)業(yè)部專(zhuān)門(mén)出臺(tái)落實(shí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游政策的通知，強(qiáng)調(diào)中央有關(guān)政策的落地生效。

2018年一號(hào)文件將鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求結(jié)合起來(lái)，從提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量培育發(fā)展新動(dòng)能和鄉(xiāng)村綠色發(fā)展兩個(gè)方面提出鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展要求。強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村旅游精品工程和載體的建設(shè)、便利市場(chǎng)準(zhǔn)入和行業(yè)監(jiān)管辦法的研究，以及將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，增加生態(tài)服務(wù)供給，打造鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）將鄉(xiāng)村旅游納入了鄉(xiāng)村發(fā)展、產(chǎn)業(yè)壯大、生態(tài)建設(shè)、文化弘揚(yáng)的舉措內(nèi)容之中。國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)改委等13部門(mén)和文旅部等17部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)關(guān)于鄉(xiāng)村旅游升級(jí)、可持續(xù)發(fā)展的通知、行動(dòng)方案、意見(jiàn)等。這些部門(mén)文件繼續(xù)深化鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)的舉措，相較于過(guò)去進(jìn)一步提出：鄉(xiāng)村旅游優(yōu)化布局，規(guī)?；?、集群化發(fā)展;探索名勝名城名鎮(zhèn)名村“四名一體”全域旅游發(fā)展模式;促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游便利化;創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游營(yíng)銷(xiāo)、品牌建設(shè);豐富文化內(nèi)涵，提升鄉(xiāng)村旅游文化軟實(shí)力和持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力等。并強(qiáng)調(diào)以補(bǔ)短板為重點(diǎn)完善設(shè)施，以農(nóng)村人居環(huán)境整治為重點(diǎn)改善環(huán)境，豐富產(chǎn)品，健全產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)規(guī)范管理，完善利益鏈接助力脫貧攻堅(jiān)。

3.該時(shí)期政策作用

“十三五”期間出臺(tái)的各類(lèi)政策促進(jìn)了全國(guó)鄉(xiāng)村旅游政策體系框架的完善。該階段的一號(hào)文件連續(xù)兩年對(duì)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提出了詳細(xì)指導(dǎo)，并肯定了鄉(xiāng)村旅游在國(guó)家多個(gè)發(fā)展大戰(zhàn)略中的重要作用。這些政策將鄉(xiāng)村旅游的地位提高到國(guó)家戰(zhàn)略層面，賦予鄉(xiāng)村旅游更高的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。本時(shí)期的主要任務(wù)是促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)從而發(fā)揮更強(qiáng)功能，與“十二五”相比：提出了在產(chǎn)品和業(yè)態(tài)方面和其他產(chǎn)業(yè)深度融合的政策;提出了空間聚集規(guī)?；l(fā)展、區(qū)域協(xié)同并差異發(fā)展的政策;提出了旅游組織創(chuàng)新，即經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體創(chuàng)新的政策;提出了更為廣泛的標(biāo)準(zhǔn)建立政策;提出了更多精品、品牌建設(shè)政策;提出了更高層次的規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、策劃、職業(yè)經(jīng)理等新的人才政策;提出了文化提升鄉(xiāng)村旅游軟實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力的政策;提出了鄉(xiāng)村旅游智慧化、便利化政策，等等。同時(shí)，在強(qiáng)化支持政策的同時(shí)，還增加鄉(xiāng)村文化和生態(tài)等資源保護(hù)、用地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管等規(guī)范管理政策。

四、“十一五”以來(lái)鄉(xiāng)村旅游政策演進(jìn)軌跡

1.政策目標(biāo)從單一到綜合

體現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游定位上，從強(qiáng)調(diào)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、扶貧富民等經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，發(fā)展到涵蓋經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)、文化、生態(tài)等多元綜合目標(biāo);體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，從較為單一的速度規(guī)模擴(kuò)張目標(biāo)演變?yōu)橥ㄟ^(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性綜合改革促進(jìn)提質(zhì)升級(jí)質(zhì)量效益優(yōu)化目標(biāo)。

2.政策鼓勵(lì)的依托資源及旅游產(chǎn)品從局部到全面

最開(kāi)始的資源依托是農(nóng)業(yè)和田園風(fēng)光，產(chǎn)品主要是觀(guān)光、采摘。隨著逐步增加歷史文化、民族文化、民俗文化等文化資源，山林、湖泊等生態(tài)資源，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資源開(kāi)始涵蓋鄉(xiāng)村各類(lèi)物質(zhì)、非物質(zhì)資源。產(chǎn)品與之相適應(yīng)，開(kāi)發(fā)出休閑、度假、體驗(yàn)、康養(yǎng)、科普等系列產(chǎn)品，產(chǎn)品載體也從農(nóng)家樂(lè)發(fā)展到休閑農(nóng)莊、度假中心、露營(yíng)基地、創(chuàng)意農(nóng)園、田園綜合體、農(nóng)業(yè)公園、旅游村鎮(zhèn)等。

3.政策倡導(dǎo)的發(fā)展方式從簡(jiǎn)單到復(fù)雜

初期的發(fā)展方式就是農(nóng)業(yè)增加旅游服務(wù)，隨著對(duì)鄉(xiāng)村其他資源旅游價(jià)值的挖掘推進(jìn)，“旅游+”、全域旅游成為政策倡導(dǎo)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方式。由于可加的要素眾多，不同要素加的具體方式不同，使得發(fā)展方式日趨復(fù)雜。

4.政策的重心從點(diǎn)到面

初期政策關(guān)注的是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，以促進(jìn)本產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展為重心，舉措也主要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的扶持、服務(wù)、市場(chǎng)、人才等要素。隨著產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，其多元功能不斷顯現(xiàn)，政策開(kāi)始關(guān)注鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的關(guān)系，重心轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾胃冒l(fā)揮其諸多積極作用。由此，政策舉措圍繞有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈提升、新動(dòng)能培育、精準(zhǔn)扶貧等方面展開(kāi)。具體政策舉措逐步形成體系，涵蓋方方面面。

5.政策的保障辦法從探索到成熟

2006、2007年的文件對(duì)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展保障沒(méi)有提出太多有力的政策。2011年休閑農(nóng)業(yè)“十二五”規(guī)劃第一次提出了包括土地、稅費(fèi)、資金投入、融資等在內(nèi)的保障性政策。同時(shí)，初期推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要是農(nóng)業(yè)、旅游少數(shù)部門(mén)。隨后，保障性政策不斷充實(shí)、細(xì)化，針對(duì)性和有效性不斷提高，涉足鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的部門(mén)日益增多。以2018年“關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)”為例，聯(lián)合發(fā)文部門(mén)多達(dá)17個(gè)。當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的保障基本涵蓋發(fā)展所需的組織、土地、投入、金融、人才、公共服務(wù)等各項(xiàng)要素，且與農(nóng)村改革、相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)新緊密對(duì)接，形成較為全面、成熟的辦法。

作者簡(jiǎn)介：

楊玲（1972--）女，四川閬中人，重慶社會(huì)科學(xué)院市情與發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)、研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士，主要研究方向?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。