譚德忠 陳紅艷
摘要:湖北省漢江河道管理局(下稱漢江局)堤防管理段經營收入主要由林業(yè)、堤損補償費、堤維費、資產出租收入、其他收入組成。調查分析發(fā)現(xiàn)2019年上半年收入占年計劃的41%,2019年下半年任務缺口大。雖然年水利經濟任務有望完成,但總體發(fā)展呈下滑趨勢,其中林業(yè)收入、堤損補償費、堤維費呈下滑趨勢。對此文章展開分析調查,研究水利經濟發(fā)展對策。
關鍵詞:水利經濟;問題;對策
據(jù)2019年上半年的統(tǒng)計報表顯示,全局已實現(xiàn)水利經濟收入 1577.62萬元,占年計劃的41%。其中林業(yè)完成 233.56萬元、堤損補償費完成 350.32萬元、堤維費完成 263.23 萬元、資產出租收入完成 208.48萬元、其他收入完成350.66萬元。任務還存較大缺口的原因,主要是林業(yè)收入只能在下半年實現(xiàn),堤損補償、資產出租及其他收入有望在下半年完成。
一、水利經濟面臨的困難
雖然,2019年水利經濟任務有望完成,但水利經濟總體發(fā)展呈下滑趨勢,其中林業(yè)收入、堤損補償費、堤維費呈下滑趨勢,從近五年收入格局來看,這三項每年約占全年收入的一半。水利經濟下滑的主要原因有以下方面。
1. 林業(yè)收入下滑。一是整個加工業(yè)市場下滑,影響了林業(yè)銷售;二是全局林木品種單一,且砍伐期基本統(tǒng)一,導致市場供需相對飽和,林木銷售價格相對以往偏低;三是社會閑雜人員干擾,導致林木拍賣賣不出正常的拍賣價格。
2. 堤損補償費下滑。沿岸灘涂是沿岸各市縣建設項目吹砂取土填基的主要資源地,且需求量呈上升之勢。2009年11月《湖北省河道采砂管理條例》出臺并明確規(guī)定,采砂實行地方行政首長負責制,采砂許可權在地方水利局,資源費征收由地方水利局征收,砂石資源費上繳地方財政。直接導致漢江局長期管轄的采砂取土收益喪失。另外,雖然劃定了可采區(qū),但非法采砂活動屢禁不止,導致河道和堤防工程被損壞,額外增加了堤防管理成本。
二、水利經濟發(fā)展存在的問題
從調查情況看,基層普遍反映,目前水利經濟發(fā)展存在的問題就是缺政策支持、缺資金扶持、無經費開支渠道等。主要出現(xiàn)在以下方面。
1. 思想落后,束縛了水利經濟健康發(fā)展。一是受制于國家水管體制改革后政策對事業(yè)單位開展經營活動的限制,有的同志放不開手腳,瞻前顧后;二是等靠要思想存在,導致發(fā)展意識,競爭意識不強;三是安于現(xiàn)狀,缺乏緊迫感、危機感。
2. 人才缺乏,制約了水利經濟持續(xù)發(fā)展。調查發(fā)現(xiàn)一些管理段由于沒有專業(yè)技術人員,在新植景觀苗木后,由于管理技術跟不上,苗木成活率不高;有的管理段由于市場營銷人員缺乏,擔心產品銷售。
3. 機制不活,不能有效刺激水利經濟發(fā)展。一是由于繁重的堤防管理任務,使一線人員沒有精力從事水利經濟;二是從事水利經濟一線人員,每天付出的勞動比管理人員的多,但收入是一樣的,導致很多同志不愿從事水利經濟;三是管理段普遍存在著能多收費,不如不收的現(xiàn)象。因為分局跟管理段核定指標后,管理段完成多收的部分,要多投入,而管理段開展水利經濟工作只能有收入,不能有支出,得不到應有的回報,導致管理段不如不收。
4. 管理不力,減少了水利經濟生產效益。一是資產出租有賤租現(xiàn)象,有的魚池每畝只租30元;二是有的管理段,根本不收林地間作費,理由是只要耕種者保證幼苗成活就行了;三是涉河工程政策性收費,有時因打招呼的多,而將難得機遇不能很好抓住。四是林木拍賣受制于社會干擾,效益平平。
三、水利經濟發(fā)展工作建議
(一)關于林業(yè)經濟
漢江局歷年經費都存在較大缺口,而林業(yè)收入是彌補缺口的基本財源,可以說是“無林不穩(wěn)”。因此,林業(yè)應作為水利經濟的重中之重,主要做法建議。
1. 加大林地林權的回收,增加單位經濟收益。確權劃界后,林地基本收回,但有的分局林權還沒有實質性收回?,F(xiàn)在,林地栽、種、管都是自己在做,2019年還增加了兩林維護經費,要積極做地方政府和當?shù)卮褰M工作,加大林權回收力度,自主經營管理,實現(xiàn)效益最大化。
2. 要推行林業(yè)品種多樣化。堅持堤外種植速生豐產高效防浪林,以固土護坡為主,選擇當?shù)剡m應、效益好、有市場的品種。堤內種植經濟林如楠木、大葉雨貞、樟樹、銀杏、無患子等品種。局相關部門要讓各分局有林木品種更新自主權,因地制宜,以效益為中心,自己選擇試驗成功、市場價值高的品種。
3. 開展隔離帶建設,避免因林木品種單一造成病蟲害蔓延,隔離帶樹種的選擇要求是與常用樹種沒有共性病蟲害的樹種。
4. 適度引進技術、引進新品種、引進資金的情況下擴大經營范圍,育苗圃,培育綠化景觀苗木,提升土地價值。特別要注重與林業(yè)科研院所的合作,以科技驅動發(fā)展。
5. 堅持合理輪伐期限量采伐,保證林業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展。林木更新審批部門要按各單位兩林用材林蓄積量,確定每年更新砍伐量,不能讓各單位根據(jù)經費缺口定砍伐量,到時寅吃卯糧,后果堪憂。
6. 注重林木銷售管理,提前采伐更新時間。調查中有同志建議,嘗試能否提前在汛后10月下旬、11月份砍伐,錯開賣樹高峰期,樹價會好一些。再者,各單位要積極了解當?shù)啬玖鲜袌龅男枨螅盐漳玖戏絻r和噸價差異因素(如意楊1方=1.2噸、楓楊1方=2噸),讓效益最大化。
7. 積極主動與林業(yè)部門聯(lián)系,爭取林業(yè)政策上資金扶持。如很多分局爭取到森林撫育基金,鐘祥分局還在當?shù)亓謽I(yè)管理部門爭取到13.6萬元公益林返還基金。
8. 發(fā)揮部門職能,打造服務平臺。要充分發(fā)揮林管所職能,研究林業(yè)基金政策,爭取資金扶持;進行速生豐產高效引種試驗,推廣新品種;統(tǒng)籌規(guī)劃設計,讓全局綠化景觀苗木發(fā)展成規(guī)模、上檔次;做好林業(yè)技術咨詢,開展林業(yè)技術培訓。
(二)關于堤損補償費和采砂取土
2009年《湖北省河道采砂管理條例》出臺,明確采砂管理實行地方行政首長負責制,采砂許可、資源費征收都由地方水行政主管部門負責,據(jù)悉,這部省政府規(guī)章,省廳馬上準備提交省人大形成法規(guī),要想在法規(guī)上得到支撐變得不可能。但濫采濫挖對河道的影響,重載車輛對堤防工程的嚴重損害,極大地增加了單位管理成本。關于采砂對堤防造成的損害,建議漢江局由工程部門牽頭、其他科室參加、組成專門調查小組,形成統(tǒng)一意見,報省水利廳。同時,各分局要認清形勢,上聯(lián)下動,在采砂許可證簽署前,主動與沿江市政府和水利局聯(lián)系,各基層管理段與沿江鄉(xiāng)政府溝通,力爭砂石資源費返還,爭取應得的利益。也可與采砂業(yè)主商談,不能征收砂石資源費,但對堤防造成的損害,管理部門應該得到補償。對涉河工程收費,還是要用足用活政策,努力征收。
(三)關于資產出租
一是合理確定租賃期限。單位應與租賃業(yè)主,確定合理的租期,周期要適度,過短束縛了業(yè)主的手腳,過長易引發(fā)糾紛。特別是租期過長后,隨著經濟的發(fā)展,與當時的預期不一致,一定要避免合同租期過長;二是作好固定資產投資規(guī)劃,盤活流域土地經濟,特別是城區(qū)地段、大橋兩邊、人口集中流量大的堤段路段,結合工程整險,建好基礎。在這些地方建設市場,出租門面,今后用來收取租金,培植持續(xù)穩(wěn)定的經濟增長點。如深河苗木基地,潛漢分局不要停在收6萬元土地年租金的層面,要積極爭取地方政府政策支持,充分利用工程整險改變基地與公路水平落差大積水的現(xiàn)狀,使基地地面高于公路,構筑綠化苗木交易市場平臺雛形,慢慢培育,發(fā)展成像仙桃漁網市場模式的綠化苗木交易市場,為單位培植穩(wěn)定財源。
(四)關于風景旅游區(qū)建設
充分利用水域、河灘、林地、濕地資源優(yōu)勢,結合工程整險構筑經營平臺,抓住水生態(tài)文明和休閑旅游開發(fā)的機遇,依托地方政府,打造休閑旅游景觀帶。
(五)關于“五小經濟”
可以利用文明管理段創(chuàng)建完善基基礎設施,鼓勵職工,發(fā)展私營經濟,做大做強,讓職工致富,單位收取土地租金。
四、結語
水利經濟的健康發(fā)展一是要充分認識水利經濟發(fā)展的重要性。防汛是主業(yè),但基層管理單位經濟運行壓力很大,財政人均撥付,與局要實現(xiàn)的人均8.27萬元的目標,缺口較大。還有公用經費缺口,這些缺口都要靠發(fā)展水利經濟來彌補,水利經濟的地位勿用置疑;二是注重建立完善激勵獎懲機制,對發(fā)展水利經濟有突出貢獻的單位和個人,要給予應有的認可和價值體現(xiàn),在經濟上不能獎勵,但在年終評選表模上,應旗幟鮮明地給予表彰;對不作為的單位和個人要給予處罰,改變基層將簽訂經濟責任狀形同虛無的現(xiàn)狀;三是注重引進人才和培養(yǎng)人才并舉,適度引進林業(yè)技術人才和經營管理人才,也可在實際經營管理過程中,通過脫產學習、專項短期培訓、請專家授課等方式,提高經營管理水平。鐘祥分局在林業(yè)綠化景觀苗木探索上取得了成功經驗,建議以此作為典型,組織參觀考察,以解放思想,推動發(fā)展。
(作者單位:湖北省漢江河道管理局)