石麗樺

摘 要：從客觀角度來看，國有檔案是全體人民的共同財富，集中體現(xiàn)了全體人民的利益。依法治檔即“能夠實現(xiàn)按照檔案法律調整國家、集體以及公民之間在檔案與檔案事務方面的行為規(guī)范”。將依法治檔落實到位，意味著能夠讓檔案事業(yè)以法律形式規(guī)范起來，對于國家、社會企業(yè)以及個人都具有普遍的約束力，這與我國特色社會主義民主政治是相契合的。在新形勢下，依法治檔愈來愈受到關注，也面臨著新的挑戰(zhàn)?；诖?，本文對依法治理檔案過程中存在的問題進行了分析，并提出了相關建議，以供參考。

關鍵詞：新形勢;依法治檔;法律;法規(guī);監(jiān)督

1 依法治理檔案的重要意義

檔案是社會文明發(fā)展到一定歷史階段形成的產物，具有獨特的價值與作用。檔案是聯(lián)系過去、當前以及未來的信息樞紐。借助檔案能夠探究歷史發(fā)展規(guī)律，從中提取具有價值的信息，為相關工作開展提供可靠依據(jù)。在檔案工作開展過程中，依法治檔是重要手段之一。在社會經濟快速發(fā)展背景下，市場開放程度愈來愈大，檔案工作獲得了更大的發(fā)展空間，也面臨著新的問題。堅持依法治檔，切實抓好檔案法制工作，對于檔案事業(yè)乃至整個社會發(fā)展而言具有重要的意義。一方面，通過依法治檔，能夠提升社會公眾檔案法制意識。事實上，部分群體對于檔案工作了解程度并不夠，并忽視了檔案本身存在的價值。之所以出現(xiàn)上述現(xiàn)象，社會群體缺乏檔案法制意識是主要原因之一[1]。將依法治檔工作落實到位，意味著通過法制的強制性來轉變社會群體觀念，不斷增強其法制意識，進一步規(guī)范檔案工作，有利于提升檔案工作整體質量及效率。另一方面，堅持依法治檔能夠為檔案事業(yè)發(fā)展奠定良好基礎。在檔案事業(yè)發(fā)展過程中，科學的人員編制、健全的機構服務以及充足的經費保障都是不可或缺的基本條件。然而部分檔案部門在人員編制、服務以及經費保障方面或多或少存在問題。倘若這些問題未能得到解決，勢必會阻礙檔案事業(yè)發(fā)展進程。要確保檔案事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，追本溯源還是需要法律保障。以相關法律法規(guī)為依據(jù)，促進檔案工作順利實施，從而增強檔案工作效能，讓檔案事業(yè)穩(wěn)步前進。

2 目前依法治理檔案存在的部分問題

目前來看，依法治檔工作已經受到社會各界重視，也取得了一定成果，但在部分環(huán)節(jié)上還是暴露了一定問題，主要涉及以下幾個方面：1）檔案法規(guī)體系存在問題?，F(xiàn)階段，在檔案領域，我國已經制定有效法律1件、行政法規(guī)4件，地方性法規(guī)超過100余件，形成了一個相對健全的法規(guī)體系。由于國家正處于轉型階段，部分新型經濟組織逐步涌現(xiàn)出來，原有的部分法律法規(guī)內容已經不再適用，需要對相關法律法規(guī)進行一定清理及增補。以《檔案法》為例，它依然是典型的部門法，主要體現(xiàn)的是檔案管理部門的權益，在公民檔案權利以及民生方面尚存在不足，需要完善[2]。同時，部分檔案法律法規(guī)內容缺乏可操作性、適用性以及實踐性，不能充分保障公民的權利。2）檔案法治實施體系存在缺陷。一方面，檔案行政執(zhí)法機構設置存在不合理之處。檔案行政管理部門往往與其他專業(yè)主觀部門存在檔案工作方面存在重疊或交叉，容易出現(xiàn)權責不清的情況，導致執(zhí)行效率低下，甚至可能出現(xiàn)執(zhí)法“真空區(qū)”。另一方面，行政執(zhí)法趨利化現(xiàn)象較為普遍。由于部分法律法規(guī)內容不夠完善，再加上監(jiān)督工作不夠到位，可能會造成行政執(zhí)法趨利化行為，使得部門過分追求利益，但公眾利益卻未能得到妥善保障。3）檔案法治監(jiān)督工作不到位。部分地區(qū)檔案法治監(jiān)督機制不夠健全，在社會監(jiān)督與公民監(jiān)督方面存在明顯短板。社會群體對于檔案權利尚未充分認識，對檔案事業(yè)了解不夠，法治意識響度淡薄，參與度不高。同時，公民參與檔案法治監(jiān)督的渠道相對有限，輿論監(jiān)督的作用也未能充分發(fā)揮出來，特別是網絡媒體對于檔案事業(yè)關注度較低。另外，檔案法治監(jiān)督主體之間存在權責交叉的情況，這顯然會阻礙內部監(jiān)督，甚至可能出現(xiàn)監(jiān)督權力濫用的情況，這對于檔案法治監(jiān)督工作深入開展顯然是不利的。

3 新形勢下依法治理檔案的相關建議

3.1 完善檔案法規(guī)體系

在檔案法律法規(guī)體系建設過程中，要始終堅持憲法第一、科學立法、實事求是，才能讓檔案法律法規(guī)充分體現(xiàn)出人民的需要。在修訂方案法規(guī)體系期間，要結合檔案事業(yè)發(fā)展目標以及檔案工作過程中存在的問題作出統(tǒng)一部署，做到不同法律在規(guī)范相關檔案行為上保持一致，將檔案法規(guī)體系的規(guī)制作用與協(xié)同作用充分發(fā)揮出來。對于個別法律法規(guī)在行刑銜接方面存在的缺失要及時進行修正[3]。與此同時，以《檔案法》為導向，及時跟進制定《檔案法實施辦法》及部門規(guī)章。另外，要運用好檔案法律法規(guī)的解釋以及政策類規(guī)范性文件。在檔案法律法規(guī)執(zhí)行、實踐過程中需要面對不同類型單位以及不同個體，需要做好具體解釋及說明，讓檔案行政相對人更好地理解相關法律法規(guī)內容，督促其遵守，讓其能夠主動約束自身行為。如此一來，能夠進一步提升檔案法律法規(guī)的操作性，并改善檔案法律法規(guī)的前瞻性。

3.2 完善檔案法治實施體系

首先，要明確檔案行政執(zhí)法主體。相關部門要理順檔案行政管理體制，明確執(zhí)法主體權責，避免重復執(zhí)法、相互交叉等問題出現(xiàn)。同時要優(yōu)化執(zhí)法機構設置，實現(xiàn)檔案行政執(zhí)法權集中化，不斷提升行政執(zhí)法效率。其次，要加強基層檔案行政執(zhí)法強度，讓檔案法治工作深入基層，覆蓋到各個領域，將依法治檔的價值充分發(fā)揮出來。再者，檔案機構要更新服務理念，樹立“為人民服務”的意識。檔案機構要轉變“重藏輕用”的傳統(tǒng)觀念，提升檔案服務效能，在檔案信息安全保密的前提下，充分保障公民對于檔案信息的知情權[4]。通過積極推進綜合執(zhí)法、電子政務以及多元化檔案信息服務，滿足公民對于檔案信息的實際需求，實現(xiàn)檔案信息增值，從而創(chuàng)造更大的社會效益。再者，要規(guī)范檔案司法權力行使，建立檔案司法監(jiān)督和責任追究制，強化司法對于檔案行政權力的約束力，督促司法人員嚴格依法辦事，充分履行法定職責。另外，在企業(yè)檔案治理方面，企業(yè)領導要發(fā)揮引導作用，肯定檔案的潛在價值并挖掘，從檔案當中獲得有效信息，為企業(yè)決策提供支持。在制度方面，要結合《檔案法》等相關法律法規(guī)，制定企業(yè)檔案管理總則、文件歸檔管理制度、檔案借閱管理制度以及檔案保密管理制度等，并建立相應的監(jiān)督機制，實現(xiàn)企業(yè)檔案規(guī)范化管理。通過明確各部門及崗位人員在檔案管理方面的主要責任，做到“責任到人”，以此來約束部門及相關人員的檔案使用行為，讓企業(yè)檔案管理工作“有規(guī)可依，有章可循”。

3.3 加強檔案法治監(jiān)督

一方面，要明確檔案監(jiān)督主體，將監(jiān)督權落實到位。在依法治檔過程中，要明確誰監(jiān)督、如何監(jiān)督以及具體職能，盡可能避免重復監(jiān)督，保證監(jiān)督權的獨立性。在法治監(jiān)督工作開展過程中，各監(jiān)督主體要加強溝通、交流，實現(xiàn)信息共享，形成一個整體，避免各自為政。另一方面，要引導社會公眾、新媒體等輿論力量參與到檔案法治監(jiān)督當中，形成社會化的監(jiān)督氛圍。相關部門要與社會公眾加強溝通交流，實現(xiàn)信息公開化，保障公民知情權，提升民眾參與度，共同維護依法治檔秩序。

4 結語

依法治檔是我國檔案事業(yè)健康發(fā)展的必然要求。通過完善檔案法規(guī)體系建設、完善檔案法治實施體系建設、加強檔案法治監(jiān)督，逐漸形成一個良好的依法治檔基礎環(huán)境，讓檔案事業(yè)能夠朝著社會主義法治軌道不斷前行。

參考文獻

[1]郭禹彤.增強依法治檔意識 推進檔案法制建設[J].黑龍江檔案，2019（06）：12.

[2]趙冬梅.踐行法治初心 勇?lián)氊熓姑?開辟新時代依法治檔新篇章[J].黑龍江檔案，2019（06）：1.

[3]蔣宏靈，馮華.廣西依法治檔問題研究[J].中國檔案，2019（10）：74-75.

[4]王偉英.依法治檔環(huán)境下的檔案利用服務機制創(chuàng)新[J].檔案，2019（06）：42-45.