摘 要：事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定社會(huì)等方面有重要意義。但近年來(lái)受到公共部門(mén)服務(wù)能力、人們需求量等方面的影響，事業(yè)單位的發(fā)展模式和日常工作內(nèi)容急需進(jìn)行改革和優(yōu)化。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)是勞動(dòng)執(zhí)法的重要部門(mén)，是勞動(dòng)者維護(hù)自身合理權(quán)益的重要保障和渠道，所以為了勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)的穩(wěn)定發(fā)展，需要相關(guān)人員能夠分析目前改革過(guò)程中存在的問(wèn)題，并根據(jù)問(wèn)題結(jié)合社會(huì)發(fā)展需求、事業(yè)單位實(shí)際情況等方面制定對(duì)應(yīng)的解決策略，為保障勞動(dòng)者合法權(quán)益、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。本文就勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)事業(yè)單位改革問(wèn)題作出分析，提出幾點(diǎn)建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén);事業(yè)單位;改革問(wèn)題

勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)主要對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)出現(xiàn)的違法行為和不良現(xiàn)象進(jìn)行整改糾正，對(duì)根據(jù)違法行為的類型和性質(zhì)依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰和處理。目前我國(guó)正在全力推行事業(yè)單位進(jìn)行改革，所以需要該部門(mén)相關(guān)人員能夠全面分析在改革過(guò)程中遇到的問(wèn)題和難題，并根據(jù)問(wèn)題制定具有針對(duì)性的解決方案，促使勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)的改革過(guò)程具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性和合理性，以幫助該部門(mén)能夠充分發(fā)揮工作職能，為勞動(dòng)者提供更加全面有效的服務(wù)和保障。

1 勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)事業(yè)單位改革中存在的問(wèn)題

1.1 分類改革混亂

事業(yè)單位改革過(guò)程中很多省市的勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)都完成了第一階段的分類工作，但在實(shí)際分類改革過(guò)程中卻存在較多難題，使得分類改革較為混亂[1]。其中就授權(quán)執(zhí)法和委托執(zhí)法的區(qū)分難題作出分析。目前很多省市的勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)均屬于公益組織，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)該部門(mén)應(yīng)屬于委托執(zhí)法單位。該部門(mén)屬于公益組織就應(yīng)承擔(dān)對(duì)應(yīng)的公共服務(wù)職能，但在其實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中受到相關(guān)法律法規(guī)的限制，并不具備執(zhí)法能力，這種情況下該部門(mén)的檢察權(quán)就無(wú)法得到有效執(zhí)行。

1.2 職能整合和機(jī)構(gòu)調(diào)整不明確

此項(xiàng)改革問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾方面。1）該部門(mén)根據(jù)相關(guān)政府及部門(mén)提供的公共服務(wù)分類文件來(lái)看，屬于第一類，其不具備競(jìng)爭(zhēng)性和選擇性[2]。但在分類改革過(guò)程中受到相關(guān)法律法規(guī)的限制，導(dǎo)致其執(zhí)法工作難以正常進(jìn)行，使得自身的工作職能與單位性質(zhì)不一樣。2）近年來(lái)隨著相關(guān)政策和文件的下發(fā)實(shí)行，勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)也在逐步提升，使得勞動(dòng)糾紛案件的數(shù)量也在大幅度增長(zhǎng)。這種情況下該部門(mén)所配備的專業(yè)人員數(shù)量嚴(yán)重不足，且專業(yè)能力水平較低，使得整體監(jiān)察力度下降。3）勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)類型較多，事業(yè)單位之間的管理模式和參照標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差異性，這種情況下就容易導(dǎo)致不同事業(yè)單位的工作人員難以實(shí)現(xiàn)相互轉(zhuǎn)入。除此，事業(yè)單位工作人員分為在編人員與非在編人員，兩者在工作量、薪酬待遇等方面均存在較大差距。

1.3 人事制度改革存在較強(qiáng)的滯后性

人事制度改革滯后性較強(qiáng)，主要可分為以下幾點(diǎn)。1）人事管理。雖然相關(guān)政府及部門(mén)已經(jīng)下發(fā)了有關(guān)人事制度改革的文件和措施，但在實(shí)際工作過(guò)程中人事制度的可行性和有效性嚴(yán)重不足。目前勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)事業(yè)單位在開(kāi)展人事管理工作過(guò)程中缺乏人事自主權(quán)，多數(shù)情況下均由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行全權(quán)處理[3]。2）用人制度。缺乏人事自主權(quán)的同時(shí)用人制度就無(wú)法得到有效實(shí)行，目前該部門(mén)在招聘人員過(guò)程中還會(huì)出現(xiàn)上級(jí)行政機(jī)關(guān)直接安排人員的情況。3）崗位設(shè)置。隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，具有高級(jí)職稱資格的工作人員數(shù)量越來(lái)越多，但該部門(mén)本身所設(shè)置的工作人員數(shù)量及崗位就較少，這種情況下極易出現(xiàn)工作人員能力與崗位要求嚴(yán)重不匹配，長(zhǎng)期下去只會(huì)消減工作人員的工作主動(dòng)性。4）薪酬制度。事業(yè)單位的薪酬制度一般根據(jù)政府所提出的要求進(jìn)行制定，并未與實(shí)際的市場(chǎng)發(fā)展有效連接，這樣就會(huì)導(dǎo)致該事業(yè)單位工作人員的薪資待遇明顯低于其他類型企業(yè)工作人員的薪資待遇，進(jìn)而出現(xiàn)人才流失的情況。

1.4 資源保障能力

一方面勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)在實(shí)際處理勞動(dòng)糾紛案件時(shí)缺乏充足的工作經(jīng)費(fèi)，這種情況下就會(huì)出現(xiàn)辦公設(shè)備及設(shè)施不足、工作效率下降、工作過(guò)程中無(wú)后勤保障等問(wèn)題。另一方面隨著相關(guān)政策的下發(fā)，目前很多事業(yè)單位的福利基本取消，使得事業(yè)單位工作人員的薪酬待遇進(jìn)一步降低，若再無(wú)法正確處理養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致退休待遇也出現(xiàn)下降趨勢(shì)。這樣不僅會(huì)加快事業(yè)單位的人才流失速度，還會(huì)使很多優(yōu)秀的年輕人才拒絕進(jìn)入事業(yè)單位，極不利于勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)充分發(fā)揮工作職能[4]。

2 解決勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)事業(yè)單位改革問(wèn)題的有效方法

2.1 機(jī)構(gòu)合并與身份補(bǔ)償

一方面，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)在改革過(guò)程中可以參考其他省市的改革經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行機(jī)構(gòu)合并方法，將上級(jí)行政機(jī)關(guān)下屬事業(yè)單位中具有執(zhí)法性質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并，開(kāi)展綜合執(zhí)法[5]。這種做法不能夠有效避免分類改革出現(xiàn)的混亂問(wèn)題，還能明確該部門(mén)的工作職能，提高執(zhí)法能力。另一方面，相關(guān)政府及部門(mén)應(yīng)完善法律法規(guī)，對(duì)事業(yè)單位的身份進(jìn)行細(xì)化統(tǒng)一。同時(shí)若該部門(mén)可實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一參公管理，則對(duì)技術(shù)人員的薪酬待遇進(jìn)行相應(yīng)的提高和補(bǔ)償，若該部門(mén)無(wú)法全部執(zhí)行參公管理，應(yīng)針對(duì)其他身份的事業(yè)單位制定相關(guān)補(bǔ)償政策，使得兩種身份的事業(yè)單位在薪酬待遇方面保持一致水平。

2.2 明確職能定位，制定合理人事制度

加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)職能的整合力度，有效分離職能，構(gòu)建完善的勞保保障監(jiān)察體制，這樣不僅有利于勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)資源進(jìn)行集中管理，還能幫助該部門(mén)自身實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo)，促使勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法真正形成整體效應(yīng)[6]。除此，還需要進(jìn)一步制定合理的人事制度。1）大力推進(jìn)改革事業(yè)單位社會(huì)保障體系，有效解決養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌問(wèn)題，為事業(yè)單位工作人員的基本權(quán)益提供保障。2）根據(jù)事業(yè)單位的不同類型制定不同的管理制度，主要包括人才招聘選拔、工作經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容。3）完善激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大崗位晉升渠道，以更加合理全面的方式任用人才。同時(shí)根據(jù)不同崗位、不同工作內(nèi)容等方面內(nèi)容制定不同的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，確?？己诉^(guò)程的公平性。

2.3 加大財(cái)政支持力度，提高監(jiān)察工作的開(kāi)展有效性

相關(guān)政府及部門(mén)需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)該部門(mén)的財(cái)政支持力度，將工作人員的培訓(xùn)費(fèi)用、工作經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)備使用費(fèi)用等方面全部納入財(cái)務(wù)預(yù)算中，這樣才能有效保障監(jiān)察工作開(kāi)展的高效性和穩(wěn)定性，并根據(jù)監(jiān)察部門(mén)的實(shí)際情況給予不同程度的資金支持。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)工作的有效開(kāi)展對(duì)提高事業(yè)單位發(fā)展水平、緩和勞資關(guān)系、穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展等方面有重要作用。所以在事業(yè)單位改革過(guò)程中需要相關(guān)人員能夠先找出該部門(mén)改革存在問(wèn)題，并根據(jù)該部門(mén)的實(shí)際情況制定對(duì)應(yīng)的解決策略，通過(guò)機(jī)構(gòu)合并、明確職能定位、制定合理人事制度等方式促使該部門(mén)能夠充分發(fā)揮工作職能，不斷優(yōu)化和完善工作內(nèi)容。

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