黃燕燕

隨著行政機關(guān)國有資產(chǎn)管理規(guī)模的不斷擴大，國有資產(chǎn)管理不規(guī)范、國有資產(chǎn)利用率低、國有資產(chǎn)流失嚴重等問題也暴露出來，因此本文對這些問題及原因進行了分析，并提出了國有資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新的對策。

行政機關(guān)國有資產(chǎn)是行政機關(guān)依法履行行政職能、保障機構(gòu)正常運行和開展日常各項工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，是通過法律確定的由行政機關(guān)無償占有、能以貨幣計量的所有財產(chǎn)的總和。隨著行政機關(guān)深化改革的持續(xù)，國有資產(chǎn)管理日益受到重視，以往不被關(guān)注的問題開始暴露，解決行政機關(guān)國有資產(chǎn)管理中的突出問題已成為行政機關(guān)建立公信力和良好社會形象的基石，因此本文對行政機關(guān)國有資產(chǎn)管理中的問題與模式創(chuàng)新進行了探討。

一、行政機關(guān)國有資產(chǎn)管理中的問題與原因分析

（一）行政機關(guān)國有資產(chǎn)管理中存在的問題

1.國有資產(chǎn)管理不規(guī)范

很多行政機關(guān)在資產(chǎn)獲取、入賬、銷帳等處置環(huán)節(jié)上較為隨意，該入賬的沒有入賬，形成賬外資產(chǎn);該銷帳的沒有及時銷帳，虛增資產(chǎn);資產(chǎn)低價出租出借，導(dǎo)致資產(chǎn)價值流失;違反“收支兩條線”原則，逃避資產(chǎn)及收益監(jiān)管，等等。

2.國有資產(chǎn)利用率較低

不少行政機關(guān)在配置國有資產(chǎn)時，往往會從自身角度出發(fā)，爭取資產(chǎn)配置，造成多配、重復(fù)配置現(xiàn)象，再加上“重配置，輕管理”，導(dǎo)致國有資產(chǎn)利用率低。例如辦公用房和公務(wù)車配置超出實際使用需求，大量國有資產(chǎn)閑置，不僅不能發(fā)揮出應(yīng)有的作用，還造成大量浪費。

3.國有資產(chǎn)流失很嚴重

行政機關(guān)的國有資產(chǎn)來源免費，可以無償占有和使用，作為使用單位的行政機關(guān)缺乏強烈的保護意識和主動維護動力，所以在采購、使用和處置環(huán)節(jié)都不夠重視。資產(chǎn)采購大手大腳，購置后不符合實際需求的比比皆是，重復(fù)配置也屢見不鮮;資產(chǎn)使用難以做到“物盡其用”，反而私用、外借現(xiàn)象泛濫;擅自處置資產(chǎn)，低價轉(zhuǎn)讓，低租金的長期租賃合同方式供外部使用，處置了的資產(chǎn)不及時清理、銷帳，長年掛賬等，造成國有資產(chǎn)大量流失。

（二）行政機關(guān)國有資產(chǎn)管理問題的原因

1.國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰

目前，行政機關(guān)的國有資產(chǎn)管理實行的是“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制”（2006年5月30日財政部令第35號《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第七條），并沒有清晰界定行政機關(guān)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和利益關(guān)系，實際存在縱向多層代理、上下信息溝通鏈條長，橫向責(zé)權(quán)劃分不合理的問題，雖說財政部門被指定為國有資產(chǎn)管理的職能部門，但卻因監(jiān)管力量不足難以落實監(jiān)管責(zé)任。

2.國有資產(chǎn)管理制度不健全

由于國有資產(chǎn)管理相關(guān)立法進程慢，對國有資產(chǎn)管理缺乏環(huán)環(huán)相扣、完整的制度鏈條，沒有剛性約束和嚴密規(guī)范，導(dǎo)致行政機關(guān)國有資產(chǎn)管理松弛、混亂，一些行政機關(guān)甚至沒有建立固定資產(chǎn)管理制度和無形資產(chǎn)管理制度，資產(chǎn)管理不規(guī)范、不嚴格，出了問題相互推諉、卸責(zé)。

3.內(nèi)部控制制度推進遲緩

財政部2012年底印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財會[2012]21號），2015年財政部又印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（財資〔2015〕90號），提出健全行政事業(yè)單位內(nèi)控機制的要求，然而內(nèi)控機制實施緩慢，內(nèi)控審計也沒有落實到位。

4、資產(chǎn)管理人才有待加強

目前，行政機關(guān)國有資產(chǎn)管理專業(yè)人才隊伍有待加強，資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)難以適應(yīng)國有資產(chǎn)管理要求，一些行政機關(guān)的資產(chǎn)管理崗位成了“養(yǎng)老”的歸宿，這部分人缺乏財會專業(yè)基礎(chǔ)，信息技術(shù)掌握不好，無法成為國有資產(chǎn)管理的好管家。

二、行政機關(guān)國有資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新的對策

（一）優(yōu)化責(zé)權(quán)配置體系

眾所周知，行政機關(guān)占有的國有資產(chǎn)屬于公務(wù)性資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)不清晰的根源在于體制不完善，深化國有資產(chǎn)管理體制改革是管理模式創(chuàng)新的一條途徑，需要從橫向和縱向兩個維度理順國有資產(chǎn)管理責(zé)權(quán)配置體系。橫向來說，按照“事有專責(zé)”原則，將國有資產(chǎn)管理責(zé)權(quán)賦予同級財務(wù)部門，有利于從源頭上強化國有資產(chǎn)管理和公共資源配置效率?？v向上，各級行政機關(guān)分別持有國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、分級管理的分責(zé)分權(quán)模式。為進一步規(guī)范和加強我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用和處置行為，按照《關(guān)于印發(fā)<惠州市財政局市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置管理辦法>的通知》和《關(guān)于印發(fā)<惠州市財政局關(guān)于市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法>的通知》的文件精神，明確了我縣的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置審批權(quán)限和使用管理辦法。

（二）完善內(nèi)部控制機制

完善內(nèi)部控制機制是行政機關(guān)國有資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新的一個重要抓手，通過優(yōu)化國有資產(chǎn)管理流程，強化國有資產(chǎn)存量和增量的管理，提高國有資產(chǎn)管理效率。國有資產(chǎn)存量管理就是要實行歸口管理，加強資產(chǎn)使用、清查、處置環(huán)節(jié)的管理。增量管理就是要規(guī)范國有資產(chǎn)配置計劃流程和驗收入賬環(huán)節(jié)流程的管理。流程優(yōu)化即對國有資產(chǎn)配置計劃流程、驗收入賬環(huán)節(jié)流程、使用環(huán)節(jié)流程、清查環(huán)節(jié)流程、處置環(huán)節(jié)流程進行優(yōu)化。

（三）推進全面預(yù)算管理

行政機關(guān)國有資產(chǎn)管理應(yīng)將預(yù)算管理與財務(wù)管理結(jié)合起來，推行全面預(yù)算管理，從國有資產(chǎn)計劃、購置、使用到處置的整個過程進行管理，每一個環(huán)節(jié)都要銜接上，克服國有資產(chǎn)管理的盲目性，為此行政機關(guān)應(yīng)成立預(yù)算管理委員會，由機關(guān)主要負責(zé)人擔(dān)任預(yù)算管理委員會主任，各科室負責(zé)人擔(dān)任預(yù)算管理委員會執(zhí)行委員，由財政部門負責(zé)預(yù)算編制的指導(dǎo)、審核。

（四）強化資產(chǎn)監(jiān)督機制并加強資產(chǎn)管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)

國有資產(chǎn)配置、預(yù)算管理的監(jiān)督和考核職責(zé)，若全部由財政部門承擔(dān)，則難以取得預(yù)期效果，因為財政部門性質(zhì)、權(quán)限不具足夠的約束力和威懾力，為此應(yīng)建立更有力的監(jiān)督機制，以行政機關(guān)審計、監(jiān)察部門作為監(jiān)督主體，財政部門通過信息技術(shù)手段實時掌握各部門財務(wù)、預(yù)算執(zhí)行情況，提供及時有效的監(jiān)督依據(jù)。按照國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用和支配的管理體制，各級財政部門負責(zé)綜合管理，主管部門負責(zé)監(jiān)督管理，行政事業(yè)單位負責(zé)具體管理，大部分主管部門和單位建立了專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)，明確專職管理人員，為加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理提供了組織保障。

（五）注重人才隊伍建設(shè)

國有資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新最終體現(xiàn)在人才隊伍上，所以行政機關(guān)應(yīng)加強人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)的財會人才隊伍，規(guī)范內(nèi)部控制機制，適應(yīng)國有資產(chǎn)管理發(fā)展的需要。

（六）推動并優(yōu)化行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

推動資產(chǎn)管理信息化建設(shè)。開發(fā)并啟用了“全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，搭建起網(wǎng)絡(luò)化資產(chǎn)管理信息平臺，完善了資產(chǎn)管理工作臺賬。部分省市探索將資產(chǎn)管理全流程嵌入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、流程化。將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告工作納入制度化、規(guī)范化管理軌道。2018年在全國范圍內(nèi)建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)月報工作機制，通過資產(chǎn)管理系統(tǒng)上報月報表、年報表，進一步提升監(jiān)管時效。

三、結(jié)語

加強行政機關(guān)國有資產(chǎn)管理可以提高行政機關(guān)資產(chǎn)運行效率、節(jié)約國家資源、適應(yīng)國家治理體系現(xiàn)代化的要求，但國有資產(chǎn)管理中的問題涉及歷史和現(xiàn)實眾多因素，解決起來難以一蹴而就，需要突破思想觀念和體制機制束縛，勇于改革創(chuàng)新，才能完善國有資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)管理利用率。（作者單位：博羅縣財政數(shù)據(jù)信息中心）