董超

摘?要： 黨的十九大報告提出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。近幾年來，臨邑縣認真落實十九大精神，不斷深化農(nóng)村改革，探索鄉(xiāng)村振興之路，以美麗村居建設(shè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手和突破點，工作開局良好。

關(guān)鍵詞： 美麗村居;鄉(xiāng)村振興;社區(qū)建設(shè)

【中圖分類號】F320?【文獻標識碼】A?【文章編號】1674-3733（2020）03-0280-02

0?引言

2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。2018年1月，中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》[1]提出要持續(xù)推進宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》[2]，提出要大力提升農(nóng)村建筑風貌，突出鄉(xiāng)土特色和地域特點。2018年3月，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時指出，要保護好傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑，以多樣化美打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。

2018年1月，山東省發(fā)布省委一號文件《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于貫徹落實中央決策部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》[3]，提出建設(shè)特色民居?！渡綎|省美麗村居建設(shè)“四一三”行動推進方案》（以下簡稱《方案》）[4]作為山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策規(guī)劃體系的重要部分，是落實習近平總書記關(guān)于打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板指示的重要舉措，是順應(yīng)廣大農(nóng)民過上美好生活期盼的重要路徑。

1?目標任務(wù)

《方案》力爭實現(xiàn)兩個階段的目標，一是到2020年，打造300個省級試點村，4大風貌區(qū)和10條風貌帶初步形成;二是到2025年，形成多片立足鄉(xiāng)土社會、體現(xiàn)現(xiàn)代文明、宜居宜業(yè)宜游的“魯派民居”建筑群落，山東特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”基本繪就[5-7]。

2?臨邑縣2019年美麗村居建設(shè)基本情況

2.1?全縣美麗村居建設(shè)基本情況

2019年，結(jié)合土地增減掛鉤政策，我縣開展“美麗村居”建設(shè)工作。確定了德平鎮(zhèn)春暉雅園小區(qū)、臨南鎮(zhèn)福臨小區(qū)、?？敌^(qū)、林子鎮(zhèn)愉林景苑、興隆鎮(zhèn)興隆社區(qū)、孟寺鎮(zhèn)東方社區(qū)、翟家鎮(zhèn)翟家社區(qū)、理合務(wù)鎮(zhèn)中心社區(qū)、臨邑鎮(zhèn)畢家社區(qū)、宿安鄉(xiāng)安馨小區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個社區(qū)建設(shè)項目，致力打造10個美麗村居建設(shè)樣板工程。10個項目建設(shè)規(guī)模為105萬平米，涉及拆遷42個村莊，搬遷人口2.00萬余人，擬拆遷復(fù)耕面積3962畝，社區(qū)占用土地指標713畝，10個項目全部完成后可產(chǎn)生掛鉤指標3321畝。5月底前，10個社區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案經(jīng)規(guī)委會論證評審后，由縣政府批復(fù)實施。截止目前，臨南鎮(zhèn)福臨小區(qū)已開工建設(shè)，福康小區(qū)已完成工程招投標;宿安鄉(xiāng)的東街、南街，興隆鎮(zhèn)的喬家、東高、東姜、謝家、郎家（宋屯小組），孟寺鎮(zhèn)的后神、東神，林子鎮(zhèn)的王韓、邱家、河溝埃村，翟家鎮(zhèn)的翟家村，德平鎮(zhèn)的許店、東孫廟、西四里塘6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個村莊已完成拆遷;其它社區(qū)正有條不紊進行施工前的各項準備工作。美麗村居建設(shè)提高了村莊整體形象，我縣取得了可喜成績。

2.2?實施措施

為推進我縣“美麗村居建設(shè)”工作的順利開展，我縣成立了“美麗村居建設(shè)”指揮部，“美麗村居建設(shè)”指揮部在縣“美麗村居建設(shè)”工作領(lǐng)導小組直接領(lǐng)導下開展工作，各成員單位指定專人在縣自然資源局集中辦公。各相關(guān)部門在辦理“美麗村居建設(shè)”相關(guān)手續(xù)時能縮減審批流程的要縮減流程，能簡化審批環(huán)節(jié)的要簡化環(huán)節(jié)，能容缺辦理的要容缺辦理，在收費項目上能免則免，能減則減，能執(zhí)行最低收費標準的執(zhí)行最低標準。

8月27日，我縣與山東省土地發(fā)展集團有限公司簽署全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，重點解決在“美麗村居建設(shè)”推進過程中的兩大制約瓶頸：融資和土地指標交易。以此為契機，我縣將與其進行全方位、實質(zhì)性的對接，深化生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化等各方面合作，助力實現(xiàn)讓臨邑農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富的目標。

3?經(jīng)驗及做法

3.1?領(lǐng)導高度重視，組建工作專班

縣委、縣政府高度重視“美麗村居建設(shè)”工作，縣委書記林春元多次提出具體要求，重新調(diào)整了“美麗村居建設(shè)”工作領(lǐng)導小組及指揮部組成人員，指揮部由縣委副書記王玉東任總指揮、縣人大常委會副主任車福云任常務(wù)副指揮、自然資源局局長藺新廣任副指揮，并從各有關(guān)單位抽調(diào)了15名分管業(yè)務(wù)骨干為成員，在縣自然資源局集中辦公，為順利推進“美麗村居建設(shè)”奠定了堅實領(lǐng)導和組織基礎(chǔ)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立起專班，集中精力抓村居建設(shè)工作。指揮部采取周調(diào)度、月檢查、現(xiàn)場會等方式加大工作推進，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)到4個縣市進行了參觀，有力地推進了工作的開展。同時，制定出臺了《臨邑縣兩區(qū)同建暨土地整治項目實施意見（試行）》，為項目的實施監(jiān)管、竣工驗收、指標管理等工作提供依據(jù)。

3.2?平穩(wěn)有序地推進拆遷

進行美麗村居建設(shè)，拆遷是關(guān)鍵。2019年，我縣打破了以往“先建后拆”“邊建邊拆”的模式，實行“先拆后建”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持人民第一的觀念，把工作的出發(fā)點和立足點放在為人民謀福祉上，制定了讓利于民、群眾擁護的拆遷政策;做好扎實細致的群眾工作，深入村戶，解疑釋惑，取得群眾的支持。

3.3?擴大與銀企合作，為美麗村居建設(shè)提供堅強保障

一是進行銀行融資?？h農(nóng)發(fā)行貸款7.2億元，用于拆遷和復(fù)耕，為美麗村居建設(shè)前期啟動提供了保障。二是縣人民政府與山東省土地發(fā)展集團簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，徹底解決了美麗村居建設(shè)“錢從哪里來”的問題。省土發(fā)集團是省自然資源廳、省國資委持股成立的國有企業(yè)集團，核心業(yè)務(wù)是土地的綜合開發(fā)和利用，省自然資源廳對集團公司投資進行指導，并履行業(yè)務(wù)管理和工作協(xié)調(diào)。我縣經(jīng)省政府批準城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤土地節(jié)余指標可以在省內(nèi)跨區(qū)交易，收益可以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。省土發(fā)集團依托省自然資源廳，可以科學配置土地資源要素，對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標進行市場調(diào)劑，及時獲得指標交易收益。我縣農(nóng)村村落大多存在空心村的問題，拆遷后可以形成大量節(jié)余指標。協(xié)議簽訂后，我縣農(nóng)村拆遷形成的結(jié)余指標，可以迅速進入市場交易，所獲收益即能用于美麗村居建設(shè)，解決了美麗村居建設(shè)的重要瓶頸資金這個問題。目前，幾個已進行拆遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在著手進行土地整理，明年第二季度經(jīng)全市復(fù)墾終驗后，即可進入土地市場交易。

4?工作中存在的問題

美麗村居建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)，也是一項系統(tǒng)工程，必須著眼長遠、統(tǒng)籌規(guī)劃。同時對推進中的問題要認真審視，及時發(fā)現(xiàn)，跟進解決。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣美麗村居建設(shè)中有以下幾個方面的問題需要重視：

一是規(guī)劃滯后問題。2018年，我縣聘請浙江大學對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行總體規(guī)劃，并進行了評審。由于行政體制改革，新組建的自然資源部門叫停了規(guī)劃的批復(fù)，要求將國土空間統(tǒng)一進行規(guī)劃后，重新對城鎮(zhèn)建設(shè)進行規(guī)劃和批復(fù)。近期省自然資源廳下發(fā)了實施國土空間規(guī)劃的通知，我縣需加快縣域國土空間的規(guī)劃。上位規(guī)劃做好了，就能為美麗村居建設(shè)提供前提。

二是抓好政策窗口期。美麗村居建設(shè)，目前情況看，只能最終通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標的交易，籌措村居建設(shè)所需資金。我縣作為享受政策縣，節(jié)余指標省內(nèi)交易，目前通道是暢通的。應(yīng)抓住機遇，借與國土集團的合作，盡快完成首批42個村莊的拆遷、復(fù)墾和驗收、交易工作，取得收益用于美麗村居建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，迅速著手規(guī)劃第二批美麗村居建設(shè)拆遷的村莊，接續(xù)進行拆建。只有這樣，才能在政策窗口期內(nèi)享受好的政策，使美麗村居建設(shè)有一個大的進展。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)丟掉等待觀望的思想，增強緊迫感和工作主動性，搶抓政策機遇期，在扎實工作的基礎(chǔ)上，迅速著手拆遷和建設(shè)工作。

三是產(chǎn)業(yè)興旺農(nóng)民增收的問題。實施鄉(xiāng)村振興既要解決生態(tài)宜居，也要解決生活富裕的問題。生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變才能為生活方式的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。我縣的德平、宿安、興隆、臨南通過實施招商引資和土地流轉(zhuǎn)，解決了“地向哪里去”的問題，一批農(nóng)業(yè)企業(yè)大規(guī)模流轉(zhuǎn)農(nóng)地，將農(nóng)民從土地上解放了出來。但近期看，隨著村莊拆建、美麗村居在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大的社區(qū)駐地的建設(shè)，一些村莊的土地流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)收益，還需通過招商引資等吸引龍頭企業(yè)入駐來解決，否則不能解除上樓群眾的后顧之憂，進而影響整體工作的推進。另外，也要充分考慮拆建村莊群眾的生產(chǎn)出路，為他們增加收入創(chuàng)造條件。

5?意見及建議

以土地政策撬動和推進鄉(xiāng)村振興，在我縣只是開始啟動，實踐中還要不斷學習、探索和努力，多關(guān)注和傾聽老百姓們的切實需求，關(guān)注其日常困難，才能抓好政策機遇期，促進我縣美麗村居建設(shè)，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施[8-10]。

5.1?堅持以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

以習近平總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的重要論述以及“綠水青山就是金山銀山”的理念為統(tǒng)領(lǐng)，把可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展理念貫穿于美麗村居建設(shè)、推進鄉(xiāng)村振興的全過程。規(guī)劃中要統(tǒng)籌考慮歷史、文化、現(xiàn)狀和長遠發(fā)展等因素，保護好傳統(tǒng)文化村落，留住鄉(xiāng)愁;以生態(tài)宜居為導向，高點定位，規(guī)劃建設(shè)好美麗村居，特別是加強基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，讓老百姓住的舒服、住的舒心;圍繞產(chǎn)業(yè)興旺，大力招商引資，形成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷增加農(nóng)民收入[11-14]。

5.2?堅持強力推動，落實責任

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及面廣，工作量大，工作周期長，必須黨政一把手親自抓?？h級層面要經(jīng)常研究和解決推進中的問題，指揮部要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和調(diào)度作用，及時跟進和解決相關(guān)問題。要加大對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的考核，加大考核分值，樹立鮮明導向。要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手負責制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實專班專人負責制。要形成一級抓一級、層層抓落實的工作推進機制。堅持配套聯(lián)動，齊抓共管。相關(guān)部門要樹立服務(wù)意識，更好地為美麗村居建設(shè)服務(wù)，在前期手續(xù)辦理、后續(xù)建設(shè)監(jiān)管上，真正為項目著想、為項目服務(wù)，齊心協(xié)力推進美麗村居的建設(shè)。

5.3?強化要素保障，多元投入，促進建設(shè)

在搶抓政策機遇、推進土地整理和節(jié)余指標交易籌措主體建設(shè)資金的同時，建立政府投入引導、農(nóng)民投入結(jié)合、社會力量支持的多元投入機制，促進美麗村居的建設(shè)。積極整合好各類政策資金，最大限度地服務(wù)美麗村居建設(shè)。

參考文獻

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