孫岳佳

摘要：營(yíng)商環(huán)境是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有助于激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖，落實(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，為各類所有制企業(yè)營(yíng)造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境?！边@為我們更好營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境指明了方向。2020年1月1日起施行的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》規(guī)定，“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境?！边@要求我們有不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境;經(jīng)濟(jì);發(fā)展

一、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意義

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容之一是營(yíng)商環(huán)境。從我國(guó)的形勢(shì)來(lái)看，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)課題。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視建設(shè)國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要意義就在于糾正經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的不公平現(xiàn)象，夯實(shí)營(yíng)商環(huán)境的底氣和根石。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是推進(jìn)各級(jí)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力抓手，只有對(duì)所在經(jīng)濟(jì)區(qū)域的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)、客觀的評(píng)估并與先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行對(duì)標(biāo)，發(fā)現(xiàn)差距，找準(zhǔn)問題、對(duì)癥下藥，才能找到營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善、優(yōu)化的途徑。

二、我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的迫切性

與先進(jìn)地區(qū)相比，我省的營(yíng)商環(huán)境急需改善。龍江經(jīng)濟(jì)要振興，對(duì)于黑龍江而言，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境時(shí)不我待。我們要以北京、上海、廣州、深圳等特大城市營(yíng)商環(huán)境改革的示范榜樣作引領(lǐng)，不斷豐富優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐。從省域發(fā)展來(lái)看，我省與其他省份的發(fā)展差距很大。表面上看，這些差距表現(xiàn)在發(fā)展數(shù)據(jù)上，但根子是人有差距，是干部的思想、能力、作風(fēng)上有差距。只有通過(guò)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，把營(yíng)商環(huán)境打造好，才能吸引更多的投資和項(xiàng)目，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。全省黨員干部要不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)本領(lǐng)，在解放思想、專業(yè)素養(yǎng)、拒腐防變上再?gòu)?qiáng)化，進(jìn)一步提升推動(dòng)發(fā)展的能力素質(zhì)。

三、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體做法

營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力。打造良好的營(yíng)商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。

（一）建設(shè)良好的法治環(huán)境

法治環(huán)境既是營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，也是體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣的關(guān)鍵。雖然目前一些地區(qū)在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)上不斷創(chuàng)新，也采取了一些有益的做法，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)為限制企業(yè)發(fā)展的門檻依然很高，“放管服”改革措施落實(shí)不到位，投資和貿(mào)易便利化水平有待進(jìn)一步提升，監(jiān)管執(zhí)法存在“一刀切”現(xiàn)象，多元主體的誠(chéng)信體系尚未建立等。要破解這些現(xiàn)實(shí)問題，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，就要不斷加強(qiáng)法治建設(shè)，在法治環(huán)境下推動(dòng)形成有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則和秩序，進(jìn)一步降低交易成本，更好維護(hù)信用關(guān)系，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，保障各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利進(jìn)行，以法治護(hù)航營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

（二）提高營(yíng)商制度的科學(xué)性和可操作性

構(gòu)建科學(xué)、務(wù)實(shí)的營(yíng)商制度是營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的前提和保障。為此，要保證各地新出臺(tái)的營(yíng)商制度和相關(guān)政策要與現(xiàn)行法律法規(guī)相一致，為市場(chǎng)和市場(chǎng)主體提供更大的發(fā)展空間，推動(dòng)營(yíng)商領(lǐng)域的立法理念從方便管理向服務(wù)市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要建立營(yíng)商制度和相關(guān)政策的可行性評(píng)估審查制度。在政策出臺(tái)前，由政策執(zhí)行部門和相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行可行性評(píng)估審查，從而更好地保證營(yíng)商制度和政策具有可操作性，在實(shí)踐中能得到落實(shí)，與此同時(shí)提高相關(guān)政策的透明度，做到全過(guò)程公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）提高依法行政的效能

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重中之重是強(qiáng)化“放管服”政策的執(zhí)行力。為此，首先要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，積極轉(zhuǎn)變政府職能和工作方式，在簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等方面加大力度，更好地發(fā)揮政府作用。其次要強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。在執(zhí)法管理過(guò)程中，要有明確的法律依據(jù)，按照規(guī)范程序提供公共服務(wù)，做到嚴(yán)格執(zhí)法。最后要加大對(duì)企業(yè)的法律服務(wù)供給，增加營(yíng)商管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律服務(wù)專職工作人員的數(shù)量，加大營(yíng)商服務(wù)中的法律服務(wù)力度;通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等搭建惠企法律服務(wù)平臺(tái)，建立以律師、法務(wù)專職人員、法學(xué)專家等構(gòu)成的企業(yè)法律服務(wù)團(tuán)，加大對(duì)企業(yè)的法律知識(shí)普及，積極提供涉法服務(wù)。此外，還需加強(qiáng)對(duì)營(yíng)商政策的執(zhí)行的監(jiān)督，不斷提高行政執(zhí)法效率。

（四）完善社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)

信用是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要基石，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)對(duì)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境具有重要的意義。要打造誠(chéng)信政府，通過(guò)建立完善公務(wù)員誠(chéng)信檔案、政務(wù)失信記錄、政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督和第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制、守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制等，強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。要打造誠(chéng)信企業(yè)，加快完善征信體系信息平臺(tái)建設(shè)，充分利用公共信用信息平臺(tái)，監(jiān)督企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行為，并將項(xiàng)目扶持、資金補(bǔ)貼、投融資服務(wù)、人才扶持等惠企政策與企業(yè)誠(chéng)信度捆綁，進(jìn)一步制定更加科學(xué)合理的企業(yè)失信懲戒措施，提高企業(yè)失信成本。同時(shí)還要推動(dòng)個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)，建立個(gè)人征信平臺(tái)互聯(lián)共享機(jī)制，通過(guò)征信體系互聯(lián)互通，對(duì)失信人建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓誠(chéng)信成為每個(gè)人的基本素養(yǎng)，通過(guò)建設(shè)政府、企業(yè)以及個(gè)人全方位的征信體系構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)，讓全社會(huì)人都做到誠(chéng)實(shí)守信。

總之，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。我們要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的推手，通過(guò)解放思想、理論引領(lǐng)和探索實(shí)踐，為打造公平正義、法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境而努力。