韓吉鵬

摘要：隨著工程總承包模式的推廣以及國家立法的不斷完善，越來越多的施工合同采用固定總價模式。本文結(jié)合固定總價施工合同的適用范圍和特點，從審計角度分析了固定總價合同履行過程中的常見問題，并提出了解決建議。

Abstract： With the popularization of the EPCM model and the improvement of national legislation， more and more construction contracts adopt the fixed total price model. Combined with the applicable scope and characteristics of the fixed total price construction contract， this paper analyzes the common problems in the implementation of the fixed total price contract from the audit point of view， and puts forward some suggestions to solve the related problems.

關(guān)鍵詞：固定總價;施工合同管理;審計

0? 引言

近幾年，隨著工程建設(shè)節(jié)奏加快，建設(shè)單位為了縮短建設(shè)周期，加強投資控制，降低己方風(fēng)險，越來越傾向于采用工程總承包模式并簽訂固定總價合同。但是由于合同價款設(shè)置不合理、合同條款不完整、合同內(nèi)容約定不明確等原因，在合同履行和結(jié)算審計階段容易產(chǎn)生大量爭議。發(fā)、承包雙方應(yīng)通過加強合同管理，解決審計中存在的問題，減少爭議，實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。

1? 固定總價合同的適用范圍及特點

1.1 固定總價合同的適用范圍

按照固定總價合同的結(jié)算特點，除發(fā)、承包雙方約定可以調(diào)整的情形外，合同價款一般不做調(diào)整。因此固定總價合同適用于工期較短、設(shè)計圖紙完善、工程結(jié)構(gòu)簡單、工程造價容易確定、項目風(fēng)險較小的項目。

1.2 固定總價合同的特點

①風(fēng)險主要由承包商承擔(dān)，承包商既要承擔(dān)價格風(fēng)險，又要承擔(dān)工程量風(fēng)險，價格風(fēng)險包含投標(biāo)報價錯報、漏報、材料價格上漲等，工程量風(fēng)險包括錯算、漏算以及設(shè)計深度不夠引起的工程量偏差等;業(yè)主方風(fēng)險較小，主要承擔(dān)法律規(guī)定的風(fēng)險、合同約定的風(fēng)險和不可抗力風(fēng)險。②便于結(jié)算，如果合同履行過程中不改變合同內(nèi)容，合同價款即為結(jié)算價，省去了結(jié)算審計過程中工程核量、核價的繁瑣程序，節(jié)省工程結(jié)算時間。③承包商索賠機會減少，由于固定總價合同的大部分風(fēng)險由承包商承擔(dān)，提出的索賠事項發(fā)包方一般不予認可。④調(diào)動承包商的積極性，承包商只要按合同約定完成合同內(nèi)容，就可得到合同價款，此合同模式下承包商更愿意優(yōu)化施工方案，加強施工管理，降低施工成本。⑤合同條款不嚴謹易引起爭議，由于利益出發(fā)點不同，合同雙方對固定總價合同調(diào)價情形的理解不一致，尤其是施工方利潤不能得到保障的情況下更易引起爭議。

2? ?固定總價合同審計中的存在的問題

2.1 不具備簽訂固定總價合同條件

有些項目設(shè)計深度不夠，施工圖紙不完備，工程量不能準(zhǔn)確計量，不具備招標(biāo)條件，建設(shè)單位為了控制工期和造價，強行簽訂固定總價合同，在項目實施過程中，出現(xiàn)大量變更和不可預(yù)見風(fēng)險，增加雙方爭議。如有的項目初步設(shè)計圖紙完成后就進行招標(biāo)，以設(shè)計概算作為招標(biāo)控制價，投標(biāo)單位為了中標(biāo)，惡意低價競報，并簽訂固定總價合同，進場施工后卻以各種理由索賠、停工，導(dǎo)致項目不能順利進展。

2.2 合同價款調(diào)整情形不明確

固定總價合同的價格并不是一成不變的，合同雙方應(yīng)根據(jù)合同示范文本及項目具體情況約定詳細的合同價款調(diào)整情形及調(diào)價方法。由于建設(shè)單位在招標(biāo)及合同簽訂環(huán)節(jié)處于優(yōu)勢地位，擬訂合同時經(jīng)常使用“任何情形合同價款不予調(diào)整”類似約定，以此認為合同價格是固定不變的;而施工單位認為由于設(shè)計變更引起的任何費用變化都屬于調(diào)價范圍，基本等同于據(jù)實結(jié)算，雙方由此產(chǎn)生爭議。有些項目簡單的使用施工合同示范文本通用條款，并未結(jié)合項目實際情況在專用條款中進一步明確合同調(diào)整情形，結(jié)算審計時雙方也會產(chǎn)生爭議。

2.3 結(jié)算方法爭議

有的合同約定了合同價款調(diào)整的情形，如約定設(shè)計變更可以調(diào)整合同價款，但是具體合同價款調(diào)整計算方法未明確也會引起爭議。固定總價合同的理想狀態(tài)是按照設(shè)計圖紙施工，完成合同約定的所有施工內(nèi)容，沒有設(shè)計變更，最終按合同價結(jié)算。但由于設(shè)計圖紙深度不夠，項目實施過程中不可避免的會出現(xiàn)變更，變更必然會引起工程量的變化。如果出現(xiàn)重大變更，審計結(jié)算價格是在原設(shè)計圖紙基礎(chǔ)上按變化工程量計算還是重新計算實際完成的所有工程量，兩種計算方式會得到不同的結(jié)果，發(fā)包方和承包方傾向于對己方有利的結(jié)算方式，從而產(chǎn)生爭議。

2.4 風(fēng)險約定條款存在爭議

風(fēng)險承擔(dān)范圍也是引起工程結(jié)算審計爭議的常見原因。建設(shè)單位總是想把風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給承包商，認為固定總價合同一切風(fēng)險都應(yīng)由施工單位承擔(dān)，包括法律法規(guī)變化、政策調(diào)整、人工費調(diào)整、材料價格大幅變動的風(fēng)險以及其他不可預(yù)見的風(fēng)險等，擬定合同時使用“所有風(fēng)險”、“任何風(fēng)險”等類似約定，由于違背計價規(guī)范和當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的規(guī)定，結(jié)算審計時施工單位不予認可，雙方產(chǎn)生爭議。

3? 固定總價合同審計問題的解決建議

3.1 認真編制審核招標(biāo)控制價

招標(biāo)控制價是投標(biāo)報價的依據(jù)，也是確定固定總價合同價款的基礎(chǔ)。編制準(zhǔn)確的招標(biāo)控制價應(yīng)做好量、價、費三個方面的工作。工程計量方面應(yīng)依據(jù)設(shè)計圖紙及計量規(guī)范，充分考慮現(xiàn)場施工條件，準(zhǔn)確計算分部分項工程項目以及可計量的措施項目工程量;工程計價方面應(yīng)根據(jù)圖紙做法套用相應(yīng)定額子目，做法不明確的應(yīng)及時與設(shè)計單位溝通，人工、材料設(shè)備、機械價格應(yīng)執(zhí)行當(dāng)期信息價，特殊材料設(shè)備應(yīng)進行充分市場調(diào)研后確定價格;工程取費方面應(yīng)嚴格按照工程類別、工程專業(yè)確定相應(yīng)費率。

為保證招標(biāo)控制價的準(zhǔn)確性，建設(shè)單位應(yīng)委托不同的造價咨詢單位分別編制和審核。審核招標(biāo)控制價時應(yīng)重點審核對造價影響較大或容易出錯的分部分項工程、清單項目有無缺項漏項、分析數(shù)據(jù)間的邏輯關(guān)系。建設(shè)單位還應(yīng)進行技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)分析，與同類項目對比，推算工程量及造價是否合理。

3.2 明確工程范圍

招標(biāo)前應(yīng)明確工程建設(shè)意圖，確定可指導(dǎo)施工的詳細圖紙，投標(biāo)單位應(yīng)認真踏勘現(xiàn)場，充分了解施工環(huán)境，復(fù)核招標(biāo)工程量和控制價，如有疑問應(yīng)在有效時間內(nèi)以書面形式提出，建設(shè)單位應(yīng)做好招標(biāo)答疑，明確施工范圍、施工內(nèi)容，施工界面以及控制價范圍內(nèi)隱含的工程內(nèi)容。簽訂合同時雙方應(yīng)根據(jù)設(shè)計圖紙、招投標(biāo)文件進一步明確工程范圍。如果一個施工項目有多家施工單位，各方應(yīng)明確交叉施工的內(nèi)容，確定各方責(zé)任，合理安排施工，避免推諉扯皮現(xiàn)象。

3.3 明確合同價款調(diào)整情形

合同雙方應(yīng)明確合同價款調(diào)整的情形，不得采用“任何情況下合同價款不得調(diào)整”類似條款，對于設(shè)計圖紙、清單、合同約定范圍之外的因素引起的造價變化應(yīng)予以調(diào)整合同價款。固定總價合同價款調(diào)整情形主要有：設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、政策因素調(diào)整等。

設(shè)計變更是固定總價合同價款變更的主要因素，應(yīng)在合同中對設(shè)計變更的類型予以明確，并明確變更項目造價計算方法，根據(jù)變更原因確定責(zé)任承擔(dān)主體和金額分攤比例。

對于項目建設(shè)過程中設(shè)計圖紙和合同沒有反映的工作事項，需要依據(jù)現(xiàn)場施工情況確認工作量并依據(jù)風(fēng)險約定條款進行簽證，屬于風(fēng)險約定范圍之內(nèi)的簽證不予調(diào)整合同價款，風(fēng)險約定范圍之外的事項則需調(diào)整合同價款。

如遇政策調(diào)整或建設(shè)行政主管部門調(diào)整計價規(guī)則或取費費率，如營改增稅金政策調(diào)整、人工費調(diào)整、環(huán)境保護費費率調(diào)整等，應(yīng)按規(guī)定調(diào)整合同價款。

3.4 合理分擔(dān)風(fēng)險

工程量清單計價規(guī)范以及施工合同示范文本中都明示了風(fēng)險共擔(dān)原則，簽訂固定總價合同也應(yīng)遵循這一原則，雙方預(yù)估可能出現(xiàn)的風(fēng)險并明確責(zé)任主體，確定風(fēng)險包干費用或費率，不得以“所有風(fēng)險”、“任意風(fēng)險”等類似條款轉(zhuǎn)嫁自身應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險。發(fā)包方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險包括：法律法規(guī)及政策變化、人工費調(diào)整、不可抗力導(dǎo)致發(fā)包方的損失、設(shè)計圖紙不完整、合同范圍變更、材料價格變動超出約定幅度等;承包方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險包括：工程量漏算錯算、投標(biāo)報價漏項、施工方案變化、停工窩工、對現(xiàn)場環(huán)境理解不充分、材料價格在約定幅度內(nèi)變動、不可抗力導(dǎo)致承包方的損失等。

3.5 固定總價合同履行原則

在固定總價合同履行過程中，發(fā)、承包雙方應(yīng)本著良好的契約精神，嚴格遵守合同約定，出現(xiàn)合同約定不清的事項時友好協(xié)商，事前、始終及時溝通，協(xié)商解決爭議。對于發(fā)包方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，發(fā)包方應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定調(diào)整合同價款，承包方也應(yīng)按照合同約定承擔(dān)風(fēng)險，不得惡意索賠。

4? 結(jié)束語

固定總價合同具有結(jié)算簡便的特點，也會因為合同條款不清引起結(jié)算爭議。從維護雙方經(jīng)濟利益的角度出發(fā)，應(yīng)準(zhǔn)確確定招標(biāo)控制價、明確施工范圍、細化合同價款調(diào)整情形及計算方式、合理分擔(dān)風(fēng)險，減少結(jié)算審計爭議。

參考文獻：

[1]劉中瑋，何冰，馮俊.淺談如何做好概算總價包干模式下的施工合同價款確定及合同條款設(shè)定[J].工程經(jīng)濟，2019，29（12）：18-20.

[2]閆金玉.EPC總承包固定總價合同項目結(jié)算審計中的問題探討[J].工程經(jīng)濟，2019，29（12）：58-60.

[3]顧偉傳.EPC總承包合同計價模式及風(fēng)險管理研究[J].價值工程，2019，38（17）：8-11.