楊涵濤　樊偉偉

摘? 要：1+X證書制度是現(xiàn)代職業(yè)教育改革中的一項(xiàng)重要制度性設(shè)計，也是當(dāng)前職業(yè)院校的一項(xiàng)重要任務(wù)。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的基本單元，也是直接的技能人才需求側(cè)，應(yīng)該在1+X證書制度實(shí)施過程中發(fā)揮主體作用。該文從企業(yè)的組織特征、行業(yè)的組成特征及民航的行業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，探討如何調(diào)動企業(yè)在1+X證書制度實(shí)施過程中的積極性，解決1+X工作推進(jìn)過程中學(xué)校熱、企業(yè)冷的問題。

關(guān)鍵詞：1+X證書制度? 企業(yè)需求側(cè)? 民航? 主體作用

中圖分類號：G717 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2020）04（a）-0209-02

1+X證書制度是國家職業(yè)教育體制機(jī)制創(chuàng)新的重要制度設(shè)計，承擔(dān)著建立職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，提供人才評價參照體系的重要職能，其根本目的是建立企業(yè)、教育的通用語言，使職業(yè)教育的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)對接行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求，緩解社會結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，為產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展提供高素質(zhì)技能型人才。

企業(yè)是直接的技能人才需求側(cè)。無論是通過行業(yè)評價組織對接企業(yè)間接制定1+X行業(yè)證書標(biāo)準(zhǔn)，還是像華為這樣的龍頭企業(yè)直接制定行業(yè)證書標(biāo)準(zhǔn)[1]，企業(yè)在1+X證書制定過程中的深度參與是必然的、不可或缺的。對這種必然性，我們必須要有充分的認(rèn)識，應(yīng)充分調(diào)動企業(yè)參與1+X證書制度實(shí)施的積極性并使其發(fā)揮主體作用。

1? 從企業(yè)的組織特征看企業(yè)參與1+X的動力機(jī)制

企業(yè)最重要的特征就是經(jīng)濟(jì)性和營利性。教育工作者很容易從學(xué)校的組織特征思考企業(yè)，而企業(yè)的組織特征完全迥異于學(xué)校。企業(yè)以經(jīng)濟(jì)活動為中心，追求并致力于不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，追求資本增值和利潤最大化[2]。企業(yè)的戰(zhàn)略通常有兩種：成本領(lǐng)先和別具一格[3]。在與企業(yè)商談1+X證書制度推進(jìn)中，必須要著眼在這兩點(diǎn)上，才能引起企業(yè)的重視。

1.1 從成本領(lǐng)先戰(zhàn)略角度出發(fā)，考慮1+X證書推進(jìn)

（1）證書的制定要達(dá)到幫助企業(yè)節(jié)約成本的目標(biāo)。例如，目前飛機(jī)維修的許多崗位招聘本科生。然而企業(yè)調(diào)研顯示本科生薪酬高、實(shí)踐操作上手慢，流失率高。如果培訓(xùn)得當(dāng)，培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)清晰，高職層次學(xué)生甚至社會人員，也可以勝任原來本科生做的崗位，這樣就可以協(xié)助企業(yè)降低薪酬成本，并降低人員流失率，提高人力資源效率。對于直接參與1+X證書制度開發(fā)和評價實(shí)施的企業(yè)而言，也為自身建立了一個優(yōu)秀人才選拔的平臺，可減少人才招聘的成本，對于企業(yè)來講是一種隱性的成本和利益補(bǔ)償，以上這些都有助于企業(yè)降低人力資源成本，提高企業(yè)在1+X證書制度實(shí)施過程中的積極性。

（2）直接的成本補(bǔ)償機(jī)制。證書推廣必須建立成本補(bǔ)償機(jī)制，讓企業(yè)有動力參與產(chǎn)教融合和1+X證書制度的實(shí)施。對于遴選成為1+X證書制度開發(fā)主體的企業(yè)，要給予大力度的經(jīng)費(fèi)支持，觸動企業(yè)的利益“神經(jīng)”，引起企業(yè)參與職業(yè)教育的興趣。目前國家提到的“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵方式尚停留在紙面上，可操作性不足，有待具體的政策深化落地。

1.2 從別具一格戰(zhàn)略角度出發(fā)，安排1+X證書推進(jìn)工作

人才戰(zhàn)略要服務(wù)于企業(yè)的產(chǎn)品戰(zhàn)略。1+X證書要幫助企業(yè)獲得別具一格的產(chǎn)品競爭優(yōu)勢。例如：民航頭等艙服務(wù)部門提出頭等艙服務(wù)員要具備茶藝技能和調(diào)酒技能，這些技能可以幫助企業(yè)獲得別具一格的產(chǎn)品，差異化的服務(wù)。民航行業(yè)內(nèi)低成本航空推出的行業(yè)新業(yè)態(tài)，也對人才培養(yǎng)提出了復(fù)合型人才需求的新趨勢。因此，1+X證書推進(jìn)，除考慮標(biāo)準(zhǔn)化、通用化的技能種類和等級外，還可考慮一些拓展技能，建立以核心技能為中心的多元化技能體系，滿足企業(yè)別具一格的戰(zhàn)略需求。

2? 行業(yè)的組成特征決定了1+X證書推動時要區(qū)別行業(yè)對待

2.1 關(guān)注行業(yè)的市場集中度高低、壟斷性是否突出

由于歷史、國情及準(zhǔn)入門檻高等原因，部分行業(yè)例如民航行業(yè)準(zhǔn)入門檻高，投資成本大。目前我國民航運(yùn)輸市場格局主要是四大航空集團(tuán)加其他中小型航空公司競爭生存的格局，具有比較明顯的寡頭壟斷市場特征。此種情況下，大企業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范更能代表行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，容易被整個行業(yè)認(rèn)可。因此，部分行業(yè)如民航類1+X證書制度設(shè)計必須吸收占據(jù)主要市場份額的大型企業(yè)參與，以保證證書設(shè)計的實(shí)用性和推廣性。

2.2 關(guān)注政府起主導(dǎo)作用的行業(yè)

大力發(fā)展職業(yè)教育是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的國家戰(zhàn)略，國家層面非常重視，由孫春蘭副總理親自指導(dǎo)。但是這種理念和壓力仍集中于教育系統(tǒng)內(nèi)部，卻并未真正傳導(dǎo)至企業(yè)，對于企業(yè)來講仍像“隔靴搔癢”，觸動不大。

社會組織構(gòu)成中，在有些行業(yè)里，政府的地位舉足輕重，監(jiān)管力度大，起主導(dǎo)作用;而有些行業(yè)里政府只是起引導(dǎo)作用，監(jiān)管力度弱。因此，在政府起重要作用的行業(yè)中，可以建立理念和壓力傳導(dǎo)機(jī)制，由政府作為企業(yè)上級管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。因此，應(yīng)建立國家層面的督辦機(jī)制、部際聯(lián)合工作機(jī)制，通過機(jī)制和制度，充分調(diào)動政府、相關(guān)部委、行業(yè)企業(yè)等教育系統(tǒng)外部的力量，內(nèi)外聯(lián)合，解決企業(yè)“缺位”的關(guān)鍵問題。如果措施和活動仍限于教育系統(tǒng)內(nèi)部，那么1+ X證書制度難以落地。

2.3 關(guān)注企業(yè)、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)評價組織在社會組織結(jié)構(gòu)中的相互地位關(guān)系

民航行業(yè)總體上是企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)，學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)評價組織輔助的格局。企業(yè)的主要精力關(guān)注安全和效益，而對于教育并不是關(guān)注重點(diǎn)。這就決定了學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)評價組織要多主動聯(lián)系企業(yè)，多接觸企業(yè)，多了解企業(yè)的需求，讓企業(yè)的需求、行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)真正融入1+X證書開發(fā)和實(shí)施中來。

3? 民航行業(yè)1+X證書制度實(shí)施路徑的建議

3.1 處理好既有職業(yè)資格證書體系與1+X技能證書體系的關(guān)系

民航運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)是國家戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，它涉及人民的生命、財產(chǎn)安全，涉及國家穩(wěn)定和國家形象，具有安全要求高、技術(shù)密集度高、國際化程度高、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高的特點(diǎn)，行業(yè)準(zhǔn)入門檻較高，投資成本大。由于行業(yè)的特殊性，國際及國內(nèi)民航運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章相對健全，并且已經(jīng)上升到法律層面。如空中管制、飛行、安保、維修等多個方面均建立了相對健全的民航法規(guī)、規(guī)章。

民航行業(yè)法規(guī)、規(guī)章嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，民航既有的資格證書制度剛性強(qiáng)，基于安全需要，短期內(nèi)現(xiàn)有的證書體系很難被打破。因此，應(yīng)將原有行業(yè)職業(yè)資格證書體系有機(jī)取舍并融入1+X證書體系中，理順關(guān)系，才能得到有效的實(shí)施和落實(shí)。

3.2 充分發(fā)揮民航局的政府作用

民航行業(yè)是政府高度管制行業(yè)，政府在行業(yè)中處于絕對權(quán)威的地位。因此，民航類1+X證書制度的構(gòu)建，可通過部際聯(lián)席會議，由民航局推動落實(shí)，自上而下，引起航空企業(yè)的重視，可以快速、有效地推動民航類1+X證書制度的實(shí)施進(jìn)程，達(dá)到事半功倍，快速高效的效果。

3.3 從企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)部門為突破口，以航空企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)知為重點(diǎn)推進(jìn)1+X

企業(yè)培訓(xùn)部門既掌握職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與學(xué)校接觸也比較多，同時又在公司內(nèi)部發(fā)揮自我更大價值的內(nèi)在動力。因此，從企業(yè)培訓(xùn)部門入手，同時加強(qiáng)與航空企業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系，讓公司領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識1+X證書的戰(zhàn)略價值，可以幫助1+X在航空企業(yè)內(nèi)部快速推進(jìn)。

3.4 從品牌提升角度，吸引企業(yè)參與到1+X的證書制定過程中

1+X證書未來勢必成為人才培養(yǎng)的風(fēng)向標(biāo)和試金石，對參與制定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)而言，意味著確立其作為行業(yè)領(lǐng)先者和相關(guān)技術(shù)引領(lǐng)者的行業(yè)地位，這對于企業(yè)尤其是行業(yè)龍頭企業(yè)而言具有非常大的品牌提升效益。例如，海航是Skytrax標(biāo)準(zhǔn)五星航空，如果能促進(jìn)企業(yè)參與到1+X證書制定過程，把Skytrax五星航空標(biāo)準(zhǔn)融入證書制定過程，對于企業(yè)，對于行業(yè)都會是多贏的局面。

1+X證書制度是重要的改革部署，也是重大創(chuàng)新。從1+X證書制度的邏輯起點(diǎn)和落腳點(diǎn)而言，企業(yè)的參與程度將是1+X證書制度實(shí)施成功與否的重要標(biāo)志。因此，1+X證書制度設(shè)計和推進(jìn)必須考慮行業(yè)特征、考慮企業(yè)特征，充分調(diào)動企業(yè)參與積極性，同時充分發(fā)揮國家層面的跨界督導(dǎo)和行業(yè)主管部門的指導(dǎo)作用，多方合力解決1+X證書制度實(shí)施過程中的主要矛盾，使政策扎實(shí)落地。

參考文獻(xiàn)

[1] 杜怡萍，李海東，詹斌.從“課證共生共長”談1+X證書制度設(shè)計[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2019（4）：9-14.

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[3] 喜炎，劉小彥.論航空壟斷行為的法律規(guī)制[J].法制與社會，2018（5）：242-243.

課題來源：海南省教育科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題《1+X證書制度下高職院校專業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革的研究與實(shí)踐》（課題編號：QJZ20191014）。

作者簡介：楊涵濤（1970—），男，漢族，陜西渭南人，碩士，副教授，研究方向：高等職業(yè)教育管理、民航運(yùn)輸類專業(yè)建設(shè)與管理。