金燁 李少楠

摘 要：隨著京津冀在各個領域的協(xié)同發(fā)展，秦皇島市職業(yè)教育資源配置取得了一定的發(fā)展成績，但是依然存在著很多沒有解決的突出重要問題。文章首先論述了京津冀協(xié)同發(fā)展下秦皇島市職業(yè)教育資源配置的重要意義，然后就當前秦皇島市職業(yè)教育資源配置問題進行了總結分析，在此基礎上提出了秦皇島市職業(yè)教育資源配置的優(yōu)化對策。

關鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展;秦皇島市;職業(yè)教育;資源配置

2015年經(jīng)中央財經(jīng)領導小組以及隨后中央政治局審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，確立了京津冀區(qū)域合作協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，為推進京津冀職業(yè)教育合作奠定了堅實的政治基礎。與此同時，在政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個方面眾多合作協(xié)議的達成為職業(yè)教育資源優(yōu)化配置提供了更好地發(fā)展條件。但是整體而言，秦皇島市職業(yè)教育資源配置進程緩慢，很多存在的老問題，出現(xiàn)的新情況嚴重制約了教育領域的深度合作。因此，探討京津冀協(xié)同發(fā)展下秦皇島市職業(yè)教育資源配置研究有著重要的現(xiàn)實意義。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展下秦皇島市職業(yè)教育資源配置的重要意義

（一）京津冀協(xié)同發(fā)展下職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展是應有之義

從當前京津冀職業(yè)教育協(xié)同的發(fā)展現(xiàn)狀分析，三地職業(yè)教育合作發(fā)展已經(jīng)取得了較好的成果，呈現(xiàn)出進一步合作的發(fā)展態(tài)勢。秦皇島市職業(yè)教育資源較為缺乏，并且處在京津冀區(qū)域發(fā)展的非中心地帶，職業(yè)教育資源配置政策程度不高，自發(fā)性教育合作發(fā)展較為緩慢，而由于秦皇島市在京津冀一體化、東北老工業(yè)基地以及尚處在談判階段的中韓自貿區(qū)地區(qū)位優(yōu)勢，因此，進一步明確秦皇島市職業(yè)教育資源配置定位，優(yōu)化職業(yè)教育合作發(fā)展實踐，改變當前京津冀職業(yè)教育失衡發(fā)展現(xiàn)象，按照“優(yōu)勢互補，互利共贏，扎實推進”的原則，明確判斷“外溢功能”和“虹吸效應”，進而實現(xiàn)利益最大化的資源配置目標。因此具有重要的理論創(chuàng)新內涵。

（二）加快秦皇島是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，推進京津冀現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設

京津冀協(xié)同發(fā)展下秦皇島是職業(yè)教育資源配置優(yōu)化具有重要的實踐意義，區(qū)域職業(yè)教育資源的整合關系到京津冀三地社會經(jīng)濟發(fā)展的平穩(wěn)性、可持續(xù)發(fā)展性以及高效性等問題，是必然的路徑選擇。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》強調要“重點強化職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調和綜合利用，爭搶職業(yè)教育服務區(qū)域發(fā)展的能力”。2014年，由教育部等六部門制定的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014～2020年）》指出，深化區(qū)域內職業(yè)教育合作，率先在京津冀等地推動職業(yè)教育院校合作。因此，進一步的打破區(qū)域壁壘，增強京津冀三地各領域、各層面的交流、合作與發(fā)展，扎實落實政策，提高區(qū)域職業(yè)教育系統(tǒng)在科研、教育以及服務社會發(fā)展的供給產(chǎn)出能力，這對于整個區(qū)域資源配置最優(yōu)化目標和提高區(qū)域競爭力上具有十分重要的作用。

二、當前秦皇島在職業(yè)教育資源配置方面存在的突出問題

（一）政府作用缺失問題嚴重

對于區(qū)域合作與發(fā)展而言，政府事先的主導作用毋庸置疑。而在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，政府作用缺失問題較為嚴重?？偨Y來說體現(xiàn)在以下三個層面：

第一，頂層設計有待進一步細化。國家關于京津冀協(xié)同發(fā)展早在“十二五”規(guī)劃中就有所涉及，2015年戰(zhàn)略地位確定以來，職業(yè)教育合作研究已然豐富，但是出于主客觀以及地區(qū)承受能力等問題的限制，教育協(xié)作的頂層規(guī)劃設計尚未出臺，缺少專門的組織管理機構對三地職業(yè)教育資源優(yōu)化配置進行整體性規(guī)劃，并確定相關的工作事宜。

第二，機制作用缺失。職業(yè)教育合作機制有待進一步的完善。京津冀職業(yè)教育合作出現(xiàn)的“集而不團，合而不做”的問題，根本原因在于合作機制缺乏實際操作性，協(xié)同發(fā)展的機制沒有契合各方發(fā)展的利益，如果拋開利益不談，那么基本的保障機制建設不健全便是最大的道德因素。

第三，行政壁壘制約作用明顯。行政壁壘是當前包括職業(yè)教育資源配置優(yōu)化不可逾越的現(xiàn)實鴻溝，沒有統(tǒng)一的管理機構，各自為政的教育管理體制很容易出現(xiàn)職業(yè)教育資源封閉、資源難以共享以及缺乏合作交流發(fā)展意愿的問題出現(xiàn)。秦皇島市相對的來說處在外圍河北省區(qū)域，行政區(qū)域的限制以及地區(qū)教育承受能力的考量導致了招生就業(yè)、人才引進、財政經(jīng)費、教師資源等多方面的不平衡性。

（二）教育開放協(xié)作意識滯后，資源配置效益缺失

當前由于京津冀三地經(jīng)濟發(fā)展、教育發(fā)展水平的不同，在職業(yè)教育發(fā)展的思想認識上存在著明顯的差異性，由此形成了對于京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略認識不同，這就造成了整個資源整合和優(yōu)化的政策操作性不足，執(zhí)行落實難，成效不高的問題。意識滯后的根源在于經(jīng)濟發(fā)展問題，這相對于上面談到的行政壁壘對于職業(yè)教育合作影響程度來說也不再次位。

（三）大都市吸引人才的形勢嚴峻

京津冀協(xié)同發(fā)展下秦皇島市職業(yè)教育資源配置的現(xiàn)實形勢較為嚴峻，特別是體現(xiàn)在以京津兩地為首的大都市吸引人才的問題，優(yōu)質的教育資源以及優(yōu)秀人才流向往往趨向經(jīng)濟開發(fā)程度高、有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。秦皇島市經(jīng)濟發(fā)展水平和實力不能夠與北京天津相比，而面對協(xié)同發(fā)展，自我職業(yè)教育資源較為匱乏，職業(yè)特色性不突出，出現(xiàn)了很多重復性低水平等各自為政的教育體制弊端。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展下秦皇島市職業(yè)教育資源配置的優(yōu)化對策

職業(yè)教育資源配置的問題根本上是經(jīng)濟發(fā)展的問題，關鍵在于各個協(xié)作階段政府的功能定位和作用發(fā)揮，具體來說：

（一）積極主動地發(fā)揮好政府作用

政府是當前職業(yè)院校開放合作意識淡薄下，整體合作程度不高、發(fā)展滯后的職業(yè)教育資源配置優(yōu)化的主導力量，要以積極主動的姿態(tài)做好政府應該做的眾多工作部署，盡最大可能保障政府工作的順利進行，具體來說：

第一，加快機制保障建設。針對上文關于機制作用缺失的問題，反映出政府在引導規(guī)劃支持下的職業(yè)教育資源配置缺乏市場機制，院校自主性活力并沒有真正調動起來。對此，要構建以政府主導下的協(xié)調保障機制，樹立區(qū)域協(xié)同發(fā)展大局觀、全局觀，深入理解職業(yè)教育資源優(yōu)化配置的重要意義，兼顧各方利益，尋求共同發(fā)展。與此同時，進一步完善協(xié)調激勵機制建設。平衡各方的利益，深刻分析職業(yè)教育資源存在的地區(qū)差異，積極協(xié)調學校與異地學校之間、學校與異地企業(yè)之間的聯(lián)系，提高學校開放合作辦學的理念認識，積極構建政府主導模式和市場主導模式雙重資源配置優(yōu)化的雙重發(fā)展格局，不斷提高學校自主合作意識。

第二，秦皇島市政府作為。針對尚未設計的京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，以及行政壁壘問題造成的各自為政的教育體制等兩個問題的考量。要進一步建立健全區(qū)域職業(yè)教育資源體系，明確秦皇島職業(yè)教育的區(qū)域經(jīng)濟教育發(fā)展定位，確立統(tǒng)一的領導機構，明確機構的組織職責和權利。與此同時，作為秦皇島市相關職業(yè)教育的領導和管理，要進一步深入到校企合作達成等核心為政府引導規(guī)劃的出發(fā)點，形成以利益驅動為主體、其他驅動為輔助的職業(yè)教育資源資源體系。

（二）各院校和職業(yè)教育培訓機構要牢牢把握三項原則，積極尋求合作

從近些年京津冀職業(yè)教育合作發(fā)展現(xiàn)狀來看，以北京為主體的京津對河北職業(yè)教育幫扶合作方式向多元化方向發(fā)展，合作的渠道不斷拓寬，合作的層次也在不斷的深化，但是從主要的合作地區(qū)來看，依然集中在產(chǎn)業(yè)轉移以及保定、廊坊等周邊地帶。具體到秦皇島市職業(yè)教育資源合作優(yōu)化配置的政策、協(xié)議以及實質性落實明顯較少，使本來職業(yè)教育資源就較為匱乏的秦皇島市變得更加雪上加霜。與此同時，當前從教育協(xié)同覺悟意義上來說，京津冀三地職業(yè)教育合作還有很長的路要走，這不是包括秦皇島市在內的任何一方的一廂熱情所能解決的。要遵循習近平在京津冀協(xié)同發(fā)展問題上提出的“優(yōu)勢互補，互利共贏，扎實推進”三項原則，明確秦皇島自身職業(yè)教育和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展定位，積極尋求合作，主動發(fā)揮政府當前應該具有的主導作用。

對此，要牢牢把握和堅持習近平提出的“優(yōu)勢互補，互利共贏，扎實推進”三項京津冀協(xié)同發(fā)展原則，面對任何資源配置優(yōu)化都應該有具體的實施目標和實現(xiàn)動力，要在強調互利共贏和突出特色優(yōu)勢專業(yè)人才建設方面入手，積極尋求合作突破。本著求同存異的理念，統(tǒng)籌協(xié)調，進一步緩解秦皇島市人才培養(yǎng)以及職業(yè)教育資源配置不足的問題。

參考文獻

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基金項目：文章為2019年度秦皇島社會科學發(fā)展研究立項課題，名稱： 京津冀協(xié)同發(fā)展下秦皇島市職業(yè)教育資源配置研究的成果，項目編號：2019132。

作者簡介：金燁（1984- ），女，黑龍江齊齊哈爾人，碩士，講師，研究方向：高職英語教育;李少楠（1985- ）， 女，吉林舒蘭人，碩士，講師，研究方向：高職英語教育。