王競(jìng)

摘 要：中美貿(mào)易摩擦對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口和中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口均有一定影響。拉美地區(qū)是全球重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，經(jīng)過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，植物類產(chǎn)品拉美對(duì)華出口無(wú)法取代美國(guó)對(duì)華出口，但水產(chǎn)品、果蔬類、肉類產(chǎn)品產(chǎn)量大且價(jià)格低于美國(guó)，對(duì)華出口潛力較大。整體看，拉美農(nóng)產(chǎn)品對(duì)華出口還會(huì)受到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、供應(yīng)鏈體系以及國(guó)際營(yíng)商環(huán)境的影響。為此，要擴(kuò)大拉美對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口，中國(guó)應(yīng)該嚴(yán)控拉美農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，改善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易條件以及加大對(duì)拉美農(nóng)業(yè)投資以投資帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)華出口。

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易摩擦;拉美;農(nóng)產(chǎn)品;對(duì)華出口;潛力

隨著中美貿(mào)易摩擦的持續(xù)，兩國(guó)之間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將受到較大的影響。美國(guó)是全球農(nóng)產(chǎn)品出口第一大國(guó)，中國(guó)的大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口如大豆、玉米等基本上大部分是來(lái)自于美國(guó)。在貿(mào)易摩擦的影響下，2019年1-7月，美國(guó)已經(jīng)喪失了對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口第一大國(guó)地位，巴西取而代之。為了化解貿(mào)易摩擦對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響，除了繼續(xù)擴(kuò)大與“一帶一路”沿線各國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易之外，中國(guó)正在積極尋找其他第三方替代國(guó)。從巴西與中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模看，拉丁美洲作為全球糧倉(cāng)，對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口潛力巨大。

一、貿(mào)易摩擦對(duì)中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響

（一）對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

從美國(guó)的視角分析，中美貿(mào)易摩擦直接造成了美國(guó)對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口量的下降。2017年，美國(guó)對(duì)華出口的農(nóng)產(chǎn)品總額達(dá)到了200.5億美元，占美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總額的13.8%。2018年美國(guó)對(duì)中國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品總額為211.3億美元，盡管出口額略有增長(zhǎng)，但占美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總額的比例大大降低，僅占10.1%。顯然，中國(guó)對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加征關(guān)稅后，不僅增加了貿(mào)易成本，也提升了這些農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，削弱了美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

從具體的產(chǎn)品種類看，美國(guó)對(duì)華出口農(nóng)產(chǎn)品種類主要集中在植物類產(chǎn)品上。2018年美國(guó)對(duì)華出口的植物類產(chǎn)品占到了其對(duì)華出口農(nóng)產(chǎn)品總額的74.1%，而大豆一項(xiàng)就達(dá)到了128.68億美元，占到了美國(guó)對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口額的60.9%?；畹膭?dòng)物及動(dòng)物制品的出口額也較大，其中肉及食用雜碎、水產(chǎn)品（包括活的動(dòng)物）、蛋禽及乳制品分別占到了美國(guó)對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口總額的2.7%、5.9%、2.1%。

再?gòu)某隹诘匚簧峡?，美?guó)對(duì)華出口的植物類產(chǎn)品占美國(guó)植物類產(chǎn)品出口比重最大。2018年對(duì)中國(guó)出口的植物類產(chǎn)品占到了美國(guó)植物類產(chǎn)品出口額的21.9%，而對(duì)中國(guó)出口的活動(dòng)物只占其活動(dòng)物出口總額的8.4%，飲料、煙酒、食品等對(duì)中國(guó)的出口比重只占其同類產(chǎn)品出口比重的4.9%?？梢?jiàn)，植物類產(chǎn)品是美國(guó)對(duì)華出口的大宗商品，中國(guó)是美國(guó)植物類產(chǎn)品的主要消費(fèi)國(guó)。

從個(gè)別產(chǎn)品上看，大豆、水產(chǎn)品（除活動(dòng)物之外）、其他動(dòng)物產(chǎn)品這幾類產(chǎn)品，中國(guó)市場(chǎng)消費(fèi)量大，對(duì)美國(guó)的出口而言是比較重要的，2018年對(duì)華出口額分別占到了其同類產(chǎn)品出口總額的8.8%、13.5%和22.6%。從2019年前三個(gè)季度中國(guó)的進(jìn)口看，中國(guó)對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加征關(guān)稅措施已經(jīng)見(jiàn)效，對(duì)部分商品通過(guò)加征關(guān)稅之后，進(jìn)口量已有明顯的減少，美國(guó)植物類產(chǎn)品出口受到?jīng)_擊最大。

（二）對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的影響

隨著中國(guó)居民消費(fèi)水平的提升及膳食結(jié)構(gòu)的改善，海外優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在中國(guó)有較大的市場(chǎng)。當(dāng)前，美國(guó)、巴西、荷蘭、法國(guó)、加拿大的農(nóng)產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)上有較高的認(rèn)可度?？陀^而言，美國(guó)、巴西、加拿大等國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高，產(chǎn)量大且品質(zhì)高，在中國(guó)市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)顯著;阿根廷、澳大利亞、法國(guó)及泰國(guó)、越南等國(guó)家也開(kāi)始搶占中國(guó)中高端消費(fèi)市場(chǎng)，對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口量日漸增加，這幾國(guó)農(nóng)產(chǎn)品特色顯著，在中國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也比較強(qiáng)。從這個(gè)角度看，中美貿(mào)易摩擦對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口有一定的影響，但影響并不大，因?yàn)樘娲鷩?guó)如巴西、阿根廷可以為中國(guó)提供大宗農(nóng)產(chǎn)品供給，如大豆、玉米等;澳大利亞、新西蘭可以為中國(guó)提供小麥等大宗商品及禽蛋、乳制品等供給;越南、泰國(guó)可以為中國(guó)提供大米等產(chǎn)品供給;印尼、馬來(lái)西亞、西班牙、意大利等國(guó)家可以為中國(guó)提供植物油供給?？梢钥吹剑绹?guó)對(duì)中國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品主要優(yōu)勢(shì)是價(jià)格，一旦加征關(guān)稅后價(jià)格優(yōu)勢(shì)不存，而同類產(chǎn)品其他國(guó)家同樣可以供給，只不過(guò)市場(chǎng)認(rèn)可度可能不如美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品高，需要時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)。中美貿(mào)易摩擦對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響比中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的影響要大。

二、貿(mào)易摩擦背景下拉美農(nóng)產(chǎn)品對(duì)華出口的潛力分析

（一）潛力有限型：植物類產(chǎn)品

在海關(guān)編碼中，這類產(chǎn)品包括第12、20類，這兩類產(chǎn)品拉美對(duì)華出口取代美國(guó)對(duì)華出口的可能性較小。2018年中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的大豆金額達(dá)128.68億美元，從拉美地區(qū)進(jìn)口的大豆金額達(dá)到了234.6億美元，同時(shí)期拉美地區(qū)大豆的全球出口總額為334.4億美元。換言之，中國(guó)2018年僅從美國(guó)和拉美進(jìn)口的大豆金額就高達(dá)363.28億美元，拉美對(duì)全球大豆出口總額不及中國(guó)從拉美和美國(guó)的進(jìn)口額之和。由此看，即便是拉美地區(qū)所有的大豆出口到中國(guó)亦不能滿足中國(guó)的需求，中國(guó)還是需要從其他國(guó)家或地區(qū)進(jìn)口。當(dāng)然，如果拉美國(guó)家繼續(xù)利用其豐富的土地資源來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)，壓縮國(guó)內(nèi)消費(fèi)來(lái)滿足中國(guó)市場(chǎng)的可能性是存在的，但可能性較小。畢竟將所有出口放在同一市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)太大。從出口量上看，2018年美國(guó)對(duì)中國(guó)出口的大豆為3114.9萬(wàn)噸，拉美對(duì)中國(guó)出口的大豆為6187.3萬(wàn)噸，而2018年拉美對(duì)全球的大豆出口量為8565.3萬(wàn)噸，同樣沒(méi)有達(dá)到中國(guó)從拉美和美國(guó)進(jìn)口的大豆之和。2018年拉美地區(qū)大豆的總產(chǎn)量為18900.7萬(wàn)噸，但其內(nèi)部市場(chǎng)需求不可忽視，絕大部分大豆還是被用于內(nèi)部消費(fèi)?？梢?jiàn)拉美各國(guó)自身對(duì)大豆的消費(fèi)需求是較大的，很難在此基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)中國(guó)的出口，因此這些產(chǎn)品無(wú)法取代美國(guó)對(duì)華出口的地位，中國(guó)從拉美擴(kuò)大進(jìn)口的可能也不大。

第10類產(chǎn)品就是谷物類產(chǎn)品，同樣地這些產(chǎn)品拉美對(duì)華出口想取代美國(guó)可能性也較小。2018年，美國(guó)對(duì)中國(guó)出口了14.2億美元的谷物，拉美對(duì)中國(guó)出口了0.4億美元的谷物，而同時(shí)期拉美對(duì)全球出口的谷物總值為145.9億美元。具體到產(chǎn)品種類上，2018年美國(guó)對(duì)中國(guó)出口最多的是高粱，出口量為418.6萬(wàn)噸，而拉美2018年并未向中國(guó)出口高粱，其對(duì)全球出口的高粱也只有47.89萬(wàn)噸。然而，拉美各國(guó)2018年共生產(chǎn)了1011.74萬(wàn)噸的高粱，其中絕大部分是用于內(nèi)部消費(fèi)。如果拉美要想在高粱這類產(chǎn)品上取代美國(guó)，只能是用其他的谷物來(lái)替代。2018年阿根廷、墨西哥、巴拉圭等國(guó)家2018年對(duì)全球出口了大約2784.74萬(wàn)噸的玉米;巴西、阿根廷、墨西哥等國(guó)家2018年對(duì)全球出口了大約1499.32萬(wàn)噸的小麥?？梢?jiàn)，小麥或玉米可以取代高粱的谷物地位。但小麥、玉米中亞及俄羅斯對(duì)中國(guó)出口量逐漸加大，2018年達(dá)到了241.36萬(wàn)噸，這些國(guó)家距離中國(guó)更近，出口成本更低。綜合而言，植物類產(chǎn)品拉美并不具備替代美國(guó)的優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)潛力有限。

（二）潛力較大型：雜項(xiàng)食品、動(dòng)物產(chǎn)品

在海關(guān)編碼中，這類產(chǎn)品包括第21、05、03類三種。其中第21類產(chǎn)品是雜項(xiàng)食品，這類產(chǎn)品拉美地區(qū)有較大的產(chǎn)能和出口量，且對(duì)華出口具備一定基礎(chǔ)，市場(chǎng)潛力較大。2018年，中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口了1.98億美元的雜項(xiàng)食品，拉美各國(guó)對(duì)中國(guó)出口了0.2億美元的雜項(xiàng)食品。但2018年巴西、墨西哥等國(guó)家對(duì)全球出口了40.21億美元的雜項(xiàng)食品。在中美貿(mào)易摩擦前景不明的情況下，中國(guó)可以擴(kuò)大從拉美國(guó)家進(jìn)口該類產(chǎn)品。而中國(guó)市場(chǎng)上的同類產(chǎn)品價(jià)格要高于全球平均水平，拉美這類產(chǎn)品對(duì)華出口具有一定優(yōu)勢(shì)。再?gòu)某隹诹可峡矗绹?guó)2018年出口到中國(guó)的這類產(chǎn)品共計(jì)2.41萬(wàn)噸，拉美出口到中國(guó)該類產(chǎn)品共計(jì)0.08萬(wàn)噸。然而相同時(shí)期，墨西哥、巴西、阿根廷三國(guó)分別向全球出口了6.14萬(wàn)噸、5.98萬(wàn)噸和4.02萬(wàn)噸?？梢?jiàn)，這類產(chǎn)品拉美各國(guó)有足夠的出口量，產(chǎn)能完全能夠滿足內(nèi)需和出口。

海關(guān)編碼的第05類產(chǎn)品主要是其他動(dòng)物產(chǎn)品，這類產(chǎn)品的替代性比第21類產(chǎn)品替代性更強(qiáng)。2018年，美國(guó)對(duì)中國(guó)出口了大約2.71億美元的其他動(dòng)物產(chǎn)品，拉美對(duì)中國(guó)出口了0.06億美元的同類產(chǎn)品。然而2018年僅巴西、阿根廷兩國(guó)就對(duì)全球出口了9.84億美元。從出口量上看，2018年美國(guó)出口到中國(guó)此類產(chǎn)品約為3.64萬(wàn)噸，拉美出口到中國(guó)的產(chǎn)量為0.1萬(wàn)噸。但這類產(chǎn)品拉美各國(guó)的產(chǎn)量巨大，僅僅巴西一國(guó)在2018年就向全球出口了14.99萬(wàn)噸，整個(gè)拉美地區(qū)該類產(chǎn)品的出口總量約為23.42萬(wàn)噸，從產(chǎn)能上看完全具有替代美國(guó)的可能性。

而第03類產(chǎn)品在海關(guān)編碼中指的是魚(yú)、甲殼動(dòng)物、軟體動(dòng)物等，這些產(chǎn)品拉美地區(qū)替代美國(guó)對(duì)華出口的潛力同樣較大。2018年中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口了12.03億美元的該類產(chǎn)品，從拉美進(jìn)口了7.84億美元的該類產(chǎn)品。同時(shí)期拉美各國(guó)對(duì)全球出口了140.36億美元的該類產(chǎn)品，出口金額極大，完全超過(guò)了美國(guó)和拉美2018年對(duì)中國(guó)出口總額。從出口量上看，2018年美國(guó)對(duì)中國(guó)出口該類產(chǎn)品約為34.25萬(wàn)噸，拉美對(duì)中國(guó)出口有3.41萬(wàn)噸。但智利、阿根廷等國(guó)家該類產(chǎn)品的產(chǎn)量較大，僅2018年這兩個(gè)國(guó)家對(duì)全球出口量就達(dá)到了84.9萬(wàn)噸，從量上看完全可以滿足中國(guó)市場(chǎng)需求。

（三）潛力最大型：果蔬、堅(jiān)果、肉及食用雜碎

這些產(chǎn)品在海關(guān)編碼中被列在20、02類。其中第20類包括蔬菜、水果、堅(jiān)果等，這些產(chǎn)品拉美對(duì)華出口完全可以取代美國(guó)對(duì)華出口，替代性極強(qiáng)。2018年，美國(guó)對(duì)中國(guó)出口的果蔬及堅(jiān)果金額為2.34億美元，拉美對(duì)中國(guó)出口了2.19億美元，同時(shí)期拉美對(duì)全球出口了78.9億美元，完全超過(guò)了中國(guó)從美國(guó)和拉美市場(chǎng)上的進(jìn)口額之和。從出口量上看，美國(guó)2018年出口到中國(guó)的果蔬及堅(jiān)果量為5.5萬(wàn)噸，拉美地區(qū)出口到中國(guó)的量10.4萬(wàn)噸，其對(duì)全球更是出口了130.5萬(wàn)噸。從出口量和價(jià)格的對(duì)比看，拉美這類產(chǎn)品在價(jià)格上更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

在肉類及食用雜碎產(chǎn)品上，拉美對(duì)中國(guó)出口也可以取代美國(guó)對(duì)華出口。2018年，美國(guó)對(duì)中國(guó)出口的該類產(chǎn)品金額為6.22億美元，拉美對(duì)中國(guó)出口金額為32.96億美元，拉美對(duì)全球出口金額為220.6億美元。這類產(chǎn)品的貿(mào)易額拉美完全超過(guò)了美國(guó)，由此說(shuō)明，拉美這類產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)上得到了較大的認(rèn)可。以后繼續(xù)擴(kuò)大出口，可以使中國(guó)逐步擺脫對(duì)美國(guó)同類產(chǎn)品的依賴。

三、影響拉美對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口的因素

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題

盡管拉美地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量（除植物類產(chǎn)品）之外，完全能夠滿足中國(guó)市場(chǎng)的需求，但產(chǎn)品質(zhì)量也是一個(gè)問(wèn)題。如果質(zhì)量無(wú)法得到消費(fèi)者的認(rèn)可，進(jìn)口量自然就會(huì)下降。從2017-2018兩年中國(guó)從拉美和美國(guó)進(jìn)口的同類產(chǎn)品看，除了個(gè)別的水產(chǎn)品之外，其他所有農(nóng)產(chǎn)品及食品價(jià)格均低于美國(guó)出口到中國(guó)的單價(jià)。正所謂“一分錢一分貨”，價(jià)格在很多時(shí)候是產(chǎn)品質(zhì)量的反應(yīng)，價(jià)格低說(shuō)明質(zhì)量也不高。在當(dāng)前食品安全日漸受到重視的情況下，人們對(duì)海外農(nóng)產(chǎn)品及食品的質(zhì)量有較高的要求。如果質(zhì)量不過(guò)關(guān)，市場(chǎng)是難以接受的。另外，從質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)上看，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)要高于拉美各國(guó)。以大豆為例，美國(guó)對(duì)出口的大豆要求熱損傷率和自然損傷率必須限定在0.5%和3%以內(nèi)，但巴西、阿根廷兩國(guó)對(duì)出口大豆的這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分別限定在5%和8%。由此說(shuō)明，從南美進(jìn)口的大豆質(zhì)量不如美國(guó)?？梢?jiàn)，中國(guó)要擴(kuò)大拉美地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，必須要嚴(yán)控進(jìn)口質(zhì)量。

（二）供應(yīng)鏈體系問(wèn)題

當(dāng)前全球四大糧商ADM、邦吉、嘉吉和路易達(dá)孚控制了全球80%以上的糧油貿(mào)易。除了路易達(dá)孚之外，其他三大糧商均是美國(guó)的企業(yè)，它們憑借著強(qiáng)大的技術(shù)、資金、管理、品牌等方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)橫向并購(gòu)及縱向一體化戰(zhàn)略，在全球100多個(gè)國(guó)家建立了全程化的產(chǎn)業(yè)鏈，從育種、生產(chǎn)到流通、銷售，再到期貨以及與基金公司聯(lián)手，搭建了涵蓋生產(chǎn)、貿(mào)易、金融的完整產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而掌控著全球的糧油價(jià)格。實(shí)際上，巴西、阿根廷的大豆70%以上已經(jīng)被上述四大糧商所控制。在跨國(guó)糧商控制全球產(chǎn)業(yè)鏈的情況下，中國(guó)要想將拉美作為替代美國(guó)的進(jìn)口來(lái)源地，始終是無(wú)法繞開(kāi)這四大糧商所控制的供應(yīng)鏈體系。因此，中拉之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問(wèn)題，如何突破這四大糧食的供應(yīng)鏈體系也是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（三）營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題

2018年10月，美國(guó)、墨西哥、加拿大三國(guó)達(dá)成了《北美自由貿(mào)易新協(xié)定》（USMCA），取代了1994年簽訂的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）。USMCA作為一個(gè)區(qū)域化的貿(mào)易協(xié)定，對(duì)區(qū)域內(nèi)成員國(guó)的短期貿(mào)易利益改善具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值，但其中某些條款從長(zhǎng)遠(yuǎn)看必然會(huì)損害全球貿(mào)易利益。特別是其中針對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位國(guó)家所設(shè)立的“毒丸條款”殺傷力更大。這些條款規(guī)定，締約各國(guó)如果與其他國(guó)家或非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位國(guó)家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，必須要事先將締約文本通知其他成員國(guó)，如果協(xié)議文本得不到其他各國(guó)的認(rèn)可，任何締約一方有權(quán)要求其終止該協(xié)議的談判。顯然，這一波及到第三國(guó)的毒丸條款對(duì)不被美國(guó)承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的中國(guó)而言具有較強(qiáng)的針對(duì)性，使得當(dāng)前正在談判的中加自貿(mào)協(xié)定陷入了僵局，在沒(méi)有美國(guó)許可的前提下，中墨要想簽署自貿(mào)協(xié)定可能性幾乎為零。從這個(gè)角度看，《北美自由貿(mào)易新協(xié)定》的出臺(tái)給中國(guó)和墨西哥之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易以及簽訂自由貿(mào)易協(xié)定束縛了手腳，美國(guó)因素導(dǎo)致的營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題也是中國(guó)擴(kuò)大拉美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口不得不考慮的問(wèn)題。

四、摩擦背景下促進(jìn)拉美農(nóng)產(chǎn)品對(duì)華出口的策略

（一）加強(qiáng)拉美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口質(zhì)量控制

盡管當(dāng)前中國(guó)從巴西、阿根廷進(jìn)口的谷物、大豆、動(dòng)物類產(chǎn)品、糖類等量在急劇上升，但也發(fā)生了多起農(nóng)產(chǎn)品被中國(guó)海關(guān)扣押或勒令出口方召回。拉美農(nóng)產(chǎn)品在滿足中國(guó)市場(chǎng)多元化需求的同時(shí)，產(chǎn)品質(zhì)量的提升空間比較大。因此，中國(guó)需要加強(qiáng)對(duì)拉美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的質(zhì)量監(jiān)管，在當(dāng)前實(shí)行的境外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)備案制基礎(chǔ)上，要建立進(jìn)口注冊(cè)前置監(jiān)管與到岸查驗(yàn)相結(jié)合的一體化措施，特別是要加強(qiáng)從拉美進(jìn)口的大宗農(nóng)產(chǎn)品如大豆、谷物、水產(chǎn)品、肉類產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)，確保這些進(jìn)入老百姓餐桌上的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時(shí)，在建立前置監(jiān)管與進(jìn)口查驗(yàn)相結(jié)合監(jiān)管體系的同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)中國(guó)進(jìn)口商和收貨人實(shí)施追溯監(jiān)管，建立誠(chéng)信等級(jí)分級(jí)管理制度;對(duì)進(jìn)口的不同類型產(chǎn)品也應(yīng)該實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分級(jí)管理制度，在促進(jìn)通關(guān)便利化的基礎(chǔ)上最大限度降低進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。

（二）改善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易條件

研究表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化特別是自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，能夠促進(jìn)雙邊貿(mào)易包括農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量的增加。在當(dāng)前中拉經(jīng)濟(jì)合作中，盡管中墨兩國(guó)建立自貿(mào)區(qū)的可能性不大，但應(yīng)在已經(jīng)建成的中智、中秘、中哥（哥斯達(dá)黎加）三個(gè)雙邊自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)上，再尋求擴(kuò)大與拉美其他國(guó)家建立雙邊或多邊自貿(mào)區(qū)，繼續(xù)擴(kuò)大中拉農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作，減少美國(guó)因素的干預(yù)。在多邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面，巴西、阿根廷有意推動(dòng)中國(guó)-南美洲自由貿(mào)易協(xié)定談判，在2018年G20會(huì)議上，阿根廷總統(tǒng)與習(xí)近平主席在會(huì)談中就明確表示，要加快啟動(dòng)中國(guó)-南美洲自由貿(mào)易協(xié)定談判。阿根廷、巴西是中國(guó)大豆的主要進(jìn)口國(guó)，加速推進(jìn)中國(guó)-南美洲自貿(mào)協(xié)定談判，可以最大限度促進(jìn)雙方的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展。在雙邊自貿(mào)區(qū)談判方面，中巴（巴拿馬）、中烏（烏拉圭）已經(jīng)啟動(dòng)，有望在未來(lái)5年內(nèi)達(dá)成;中哥（哥倫比亞）FTA正在研究;中秘自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判正在進(jìn)行。此外，中國(guó)-阿根廷、中國(guó)-巴西等自貿(mào)區(qū)談判也應(yīng)該作為可行性議題提上議事日程，力爭(zhēng)在更大范圍、更廣區(qū)域內(nèi)推進(jìn)中拉區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，改善中拉農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易條件。

（三）以投資帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口

農(nóng)業(yè)貿(mào)易與投資是密切相連的，中國(guó)加大對(duì)拉美國(guó)家的農(nóng)業(yè)投資，可以幫助這些國(guó)家構(gòu)建農(nóng)業(yè)全程化產(chǎn)業(yè)鏈，能夠在一定程度上提升這些國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前中國(guó)對(duì)拉美國(guó)家的農(nóng)業(yè)投資還是以種植為主的直接投資，對(duì)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品流通及銷售等方面的投資較少。從全球農(nóng)業(yè)跨國(guó)企業(yè)的投資經(jīng)驗(yàn)看，只有加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值上游的投資才能實(shí)現(xiàn)對(duì)供應(yīng)鏈的掌控，進(jìn)而能夠在一定程度上避開(kāi)跨國(guó)糧商對(duì)拉美國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的控制?？梢?jiàn)，要通過(guò)投資帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展，必須要注重在農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈上游的投資。中國(guó)企業(yè)在拉美國(guó)家進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資過(guò)程中，要借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，除了繼續(xù)強(qiáng)化在農(nóng)業(yè)種植領(lǐng)域的布局，還必須要投資價(jià)值鏈上游產(chǎn)業(yè)，通過(guò)投資帶動(dòng)農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全程產(chǎn)業(yè)鏈的掌控，幫助這些國(guó)家打造農(nóng)業(yè)品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，最終才能提升拉美國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)上的知名度和認(rèn)可度。只有這樣，拉美國(guó)家優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)才能得以發(fā)揮，取代美國(guó)對(duì)華出口地位才有可能。

注釋：

① 除特別說(shuō)明外，數(shù)據(jù)均來(lái)自聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署COMTRADE數(shù)據(jù)庫(kù)，http：//comtrade.org/db/default.aspcx。而相關(guān)比例則是自己計(jì)算得出。

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