閆錦源

摘 要：中國是世界上最大的發(fā)展中國家，從古至今，農(nóng)業(yè)始終占有重要地位，但始終無法讓農(nóng)村地區(qū)真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富。在新中國成立后，國家針對農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了體制方面的改革，并出臺了相關(guān)扶貧政策，在我國不同發(fā)展階段制定了不同的實(shí)施策略。自黨十八大后，黨中央針對脫貧攻堅工作頒布了一系列的重大決策，農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)得以全面打響。到目前為止，我國脫貧攻堅工作已經(jīng)取得了較為豐碩的成果，農(nóng)村貧困人口數(shù)量得到了降低，農(nóng)村人民群眾的物質(zhì)生活水平有了顯著的提升。但因?yàn)楦黝愅庠谝蛩氐拇嬖?，脫貧攻堅?zhàn)中依然存在著或多或少的問題，文章就這類問題進(jìn)行闡述，并給出相應(yīng)的解決策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;脫貧攻堅戰(zhàn);對策

在當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)，雖然貧困人口數(shù)量得到了控制，但距離所制定的2020年全面步入小康社會這一目標(biāo)還有著較大的差距，目前脫貧攻堅戰(zhàn)所面臨的形勢較為嚴(yán)峻。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，存在著參與主體、資源、信息以及政策方面的問題，還需要相關(guān)管理人員結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，采取最為合理的策略進(jìn)行處理，切實(shí)打好農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)。

一、農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)中存在的問題

（一）脫貧攻堅主體存在問題

1.貧困人員碎片化

貧困人員碎片化主要是指貧困人員在脫貧攻堅戰(zhàn)中組織性較低，政府部門對其進(jìn)行動員時并未取得良好的成效，對脫貧攻堅戰(zhàn)缺乏一定的主動性與積極性。農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)中，貧困人員是整個戰(zhàn)斗的關(guān)鍵所在，要想讓農(nóng)村地區(qū)擺脫貧困落后的面貌，所仰仗的主要是農(nóng)村地區(qū)的干部人員及廣大人民群眾。國家政府部門所頒布的扶貧政策僅僅是對整個脫貧攻堅戰(zhàn)進(jìn)行提綱挈領(lǐng)般的引導(dǎo)，實(shí)際操作還是需要落實(shí)到每一個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，貧困人員當(dāng)仁不讓地是整個戰(zhàn)斗中的主體。通過對部分貧困農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)貧困人員中有不少的人因?yàn)閮?nèi)在或外在因素對脫貧攻堅戰(zhàn)參與積極性較低。部分農(nóng)村地區(qū)的村鎮(zhèn)干部定期組織了貧困人員進(jìn)行免費(fèi)的就業(yè)培訓(xùn)，但參與其中的貧困人員屈指可數(shù)，這主要是因?yàn)樨毨藛T的思想觀念較為狹隘，認(rèn)為“直接給錢的政策才屬于好政策”，并未認(rèn)識到就業(yè)培訓(xùn)的重要性。部分貧困人員的眼光較為短淺，認(rèn)為參加這類培訓(xùn)浪費(fèi)了自己的時間，且不能夠直接從中獲利，故而選擇了放棄培訓(xùn)。由此可見，在農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先解決貧困人員碎片化這一問題，解決了這一問題就類似于修建高樓大廈時打下了良好的基礎(chǔ)，后續(xù)的工作才能夠良好地進(jìn)行開展。

2.市場參與主體碎片化

市場參與主體碎片化主要是指進(jìn)行脫貧攻堅戰(zhàn)的企業(yè)或者合作社，并未根據(jù)國家對脫貧攻堅的相關(guān)指導(dǎo)進(jìn)行合理的連接，未能充分發(fā)揮出自身所具備的示范作用，不能夠有效帶動貧困人員脫貧致富[1]。以某縣為例，該縣中的一個村落屬于貧困程度較為嚴(yán)重的農(nóng)村地區(qū)，在該地區(qū)打響脫貧攻堅戰(zhàn)，主要采取了“企業(yè)（合作社）+基地+農(nóng)戶”的模式，讓各類市場主體能夠參與到扶貧工作之中，發(fā)展各類扶貧產(chǎn)業(yè)，讓貧困人員的就業(yè)方式更為多種多樣，且保證其收入增加的穩(wěn)定性。但在真正將這一模式付諸實(shí)踐后，發(fā)現(xiàn)參與到扶貧工作的龍頭企業(yè)數(shù)量較少，僅有3家企業(yè)，且參與其中的合作社規(guī)模相對較少，各類產(chǎn)業(yè)形成了一各分散的態(tài)勢，使得該農(nóng)村地區(qū)并未出現(xiàn)先富的農(nóng)戶，無法起到“先富帶動后富”的輻射作用，所有貧困人員的收入增加不夠穩(wěn)定，時多時少，甚至還出現(xiàn)入不敷出的情況。在國家頒布相關(guān)條例對這類現(xiàn)象進(jìn)行整改過后，原有的情形有了較大的改觀，但部分合作社及企業(yè)卻由于各類原因，在運(yùn)轉(zhuǎn)時發(fā)生了阻滯，使得其不得不通過各類措施來對自身的成本支出進(jìn)行控制，這直接影響了貧困人員收入增加的穩(wěn)定性。

3.政府各個機(jī)構(gòu)之間職能分散

國家針對農(nóng)村貧困地區(qū)出臺了相應(yīng)的扶貧政策文件，對各個機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行了明確的劃分，以期望能夠收獲良好的成效。但在實(shí)際工作之中，因?yàn)楦鱾€機(jī)構(gòu)的利益發(fā)生了沖突，加之機(jī)構(gòu)中的工作人員專業(yè)能力參差不齊，使得在脫貧攻堅工作中存在著“以文件落實(shí)文件”的現(xiàn)象，并未達(dá)到預(yù)期的整合效果。部分機(jī)構(gòu)僅僅是對農(nóng)村地區(qū)村委會進(jìn)行辦公經(jīng)費(fèi)的贊助，并未采取真正落實(shí)到貧困人員的措施，無法有效提升其經(jīng)濟(jì)收入。脫貧攻堅屬于一個較為健全的系統(tǒng)工程，需要各個機(jī)構(gòu)之間密切的配合，整合群體的力量，形成多機(jī)構(gòu)脫貧攻堅的聯(lián)動機(jī)制。比如對貧困農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧，不單單是投入合理的資金進(jìn)行運(yùn)營，還要通過林業(yè)、科技、農(nóng)業(yè)等機(jī)構(gòu)所提供的技術(shù)支持來攻克難點(diǎn)。同時，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中，也存在著與上級機(jī)構(gòu)溝通不暢的問題。以某縣為例，該縣中一貧困鎮(zhèn)收入來源較少，缺乏一定的工作經(jīng)費(fèi)，在開展日常工作時，經(jīng)費(fèi)主要來源于上級機(jī)構(gòu)所給予的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，且主要是用于完成上級所下達(dá)的工作任務(wù)。這樣一來，其用于脫貧攻堅的可用資金較為匱乏，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)對脫貧攻堅戰(zhàn)缺乏一定的動力。加之當(dāng)前該鎮(zhèn)所選取的扶貧模式屬于定點(diǎn)對口幫扶，讓該鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人員不能夠準(zhǔn)確地了解貧困人員的實(shí)際情況，與上級機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商時缺乏一定的理論基礎(chǔ)，導(dǎo)致了脫貧攻堅工作的自主性及靈活性受到了極大的限制。

4.社會幫扶力量分散

以某縣為例，當(dāng)前該縣的社會幫扶手段較為單一，主要是通過當(dāng)?shù)夭糠制髽I(yè)及慈善機(jī)構(gòu)、基金會等社會組織來進(jìn)行幫扶。這樣的模式使得社會幫扶力量較為分散，往往能夠獲得社會幫扶的貧困人員數(shù)量較少，并未全面地照顧到大部分貧困人群，這對于脫貧攻堅工作產(chǎn)生了較為不利的影響[2]。比如在去年，某企業(yè)為某鎮(zhèn)的中專及高中學(xué)生進(jìn)行了扶貧助學(xué)，選取了13名學(xué)生，總共捐贈了2.6萬元，并對家中無明顯勞動力的農(nóng)村貧困家庭進(jìn)行了生活費(fèi)的捐助，選取了25戶，總共捐贈了7.5萬元。雖然這樣的方式出發(fā)點(diǎn)較好，但所取得的收效甚微，針對這一問題，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)整合社會幫扶力量，根據(jù)貧困人員的實(shí)際情況，最大程度地擴(kuò)大社會對農(nóng)村貧困人員的幫扶范圍，打好脫貧攻堅戰(zhàn)。

（二）政策信息存在問題

1.幫扶資金與貧困人員資金需求產(chǎn)生沖突

通過對某農(nóng)村地區(qū)的130戶貧困家庭進(jìn)行了調(diào)查研究，主要是了解其希望得到的幫扶措施，發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)村貧困人員最想無償?shù)玫浇疱X與新房。其中超過五成的貧困人員希望得到幫扶資金來對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行發(fā)展，三成貧困人員希望得到幫扶資金來對自身生活生產(chǎn)條件進(jìn)行改善，不超過一成的貧困人員希望得到幫扶資金來用于經(jīng)商創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前在農(nóng)村區(qū)域建設(shè)一層80平米左右的簡易磚房，大約需要8萬元的資金，但國家所投入的危房改造幫扶基金不超過五萬元，部分特殊困難群體，無法彌補(bǔ)其中的資金缺口。由此可見，幫扶資金與貧困人員的資金需求并不對等，產(chǎn)生了較大的沖突，這不利于脫貧攻堅工作的順利開展，應(yīng)當(dāng)采取合理的措施進(jìn)行處理。

2.幫扶措施與貧困人員需求信息不對等

當(dāng)前對農(nóng)村貧困地區(qū)進(jìn)行幫扶的措施主要包含低保救助、就業(yè)扶貧、信貸支持、教育扶持、醫(yī)療補(bǔ)助、危房改造以及各種捐獻(xiàn)等。在對某農(nóng)村貧困地區(qū)進(jìn)行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，部分貧困人員所獲得的幫扶措施缺乏后續(xù)的相關(guān)操作，讓當(dāng)前的幫扶措施與貧困人員需求信息出現(xiàn)了不對等的情況。諸如某農(nóng)村地區(qū)組織人民群眾進(jìn)行移民搬遷，部分貧困人員撤離了危房、舊房，搬進(jìn)了集中安置的新房之中，但因?yàn)樨毨藛T在裝修資金上較為匱乏，且部分貧困人員常在外出打工，無法享受到國家政府對其所進(jìn)行的幫扶。部分貧困人員雖然在新房中能夠住下，但因?yàn)橥恋氐壬a(chǎn)資料相關(guān)問題并未得到及時的解決，使得這部分貧困人員不得不時常搬回原有的住房中。脫貧攻堅相關(guān)工作人員會給部分貧困人員發(fā)放雞苗、樹苗、菜種等生產(chǎn)資料，但卻并未提供管理、銷售、栽種技術(shù)方面的支持，使得貧困人員無法在收入上進(jìn)行增加[3]。在對農(nóng)村貧困地區(qū)采取產(chǎn)業(yè)扶貧這一模式時，相關(guān)管理人員會安排組織部分貧困人員就近到合作社或各類經(jīng)濟(jì)組織工作，但部分貧困人員會出現(xiàn)不適應(yīng)約束的情況，無法長久進(jìn)行工作。部分貧困人員學(xué)歷較低，相關(guān)管理人員對其進(jìn)行了技能方面的培訓(xùn)，但并未對其進(jìn)行良好的職業(yè)規(guī)劃，使得他們在進(jìn)入社會之中，無法在激烈的競爭中得以生存，只能夠回到農(nóng)村待業(yè)。

（三）扶貧資源分配不夠均衡

通過對某縣脫貧攻堅戰(zhàn)相關(guān)工作進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，部分名義上的貧困農(nóng)村能夠獲取250萬甚至更多的村集體經(jīng)濟(jì)扶持資金，而部分并未被評為貧困農(nóng)村，且各方面條件實(shí)質(zhì)上已經(jīng)符合貧困農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)的村落，僅僅獲得了45萬元村集體經(jīng)濟(jì)扶持基金。部分名義上的貧困農(nóng)村實(shí)際上只有數(shù)量較少的貧困人員，而部分非貧困農(nóng)村卻有著較大數(shù)量的貧困人員。這是由于政府對于扶貧資源的分配不夠均衡，使得部分貧困人員需要對較為豐厚的外部資源進(jìn)行消化，無暇顧及脫貧攻堅戰(zhàn)的進(jìn)程，讓扶貧資源形成了浪費(fèi)，反之大部分貧困農(nóng)村卻面臨著扶貧資源較為匱乏的困境，這樣一來，農(nóng)村之間的分化程度將會被大幅加劇。

二、農(nóng)村扶貧攻堅戰(zhàn)應(yīng)對策略

（一）完善協(xié)同合作機(jī)制

1.提升貧困人員組織化水平

在農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)中，產(chǎn)業(yè)扶貧這一模式具有較好的成效，能夠有效幫助貧困人員脫貧致富。要想做好產(chǎn)業(yè)扶貧，首先應(yīng)當(dāng)提升貧困人員的組織化水平，在農(nóng)村貧困地區(qū)推行“企業(yè)+貧困人員”的脫貧攻堅模式，讓貧困人員能夠團(tuán)結(jié)一心，抱團(tuán)取暖，將企業(yè)先進(jìn)的技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)、貧困人員的土地資源與勞動力、龍頭企業(yè)的帶頭作用進(jìn)行有機(jī)的整合，以此來提升貧困人員的組織化水平。這樣一來，貧困人員能夠上下齊心，團(tuán)結(jié)一致，把各種小項(xiàng)目融合至大產(chǎn)業(yè)之中，建立合作共贏、合理分配的利益鏈接機(jī)制，讓貧困人員能夠通過產(chǎn)生的良好發(fā)展獲取自身應(yīng)得的收益。同時，還能夠讓貧困人員在抱團(tuán)取暖的過程中掌握先進(jìn)的技術(shù)與本領(lǐng)，提升自我“造血”功能，并對市場行情有所熟知，今后自主創(chuàng)業(yè)或踏入社會時具備一定的應(yīng)變能力。

2.完善脫貧攻堅協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制

在農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)中，針對相關(guān)在政策執(zhí)行不力、主體之間作用不夠明顯這一問題，要完善脫貧攻堅協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。比如縣級政府應(yīng)當(dāng)定期組織員工召開脫貧攻堅工作例會，將脫貧攻堅工作在某一周期的完成情況進(jìn)行匯報，并就工作中存在的問題進(jìn)行分析，及時采取措施進(jìn)行處理，在下一周期要盡量避免這一問題的發(fā)生。同時構(gòu)建健全的責(zé)任機(jī)制，對各專責(zé)小組成員單位的職責(zé)進(jìn)行合理的分配與落實(shí)，形成團(tuán)結(jié)合作、齊抓共管、密切配合的脫貧攻堅工作機(jī)制[4]。構(gòu)建健全的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，分配專業(yè)人員進(jìn)行督查與暗訪工作，針對工作不夠負(fù)責(zé)而產(chǎn)生了嚴(yán)重后果的相關(guān)責(zé)任人，要通過實(shí)際情況進(jìn)行相關(guān)工作調(diào)整。

3.構(gòu)建多元扶貧模式

在農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)中，必須要對貧困人員的脫貧積極性進(jìn)行提升，通過市場與社會力量的引入來幫助貧困人員脫貧致富，構(gòu)建單元主體分工合作、有機(jī)結(jié)合的扶貧模式。第一，應(yīng)當(dāng)對各種企業(yè)參與幫扶的稅收、金融、土地、財政等獎勵與優(yōu)惠政策。讓各類集體企業(yè)充分認(rèn)識到自身所具備的脫貧攻堅義務(wù)，讓民營企業(yè)積極參與到脫貧攻堅工作之中，引導(dǎo)大型民營企業(yè)建立扶貧產(chǎn)業(yè)投資基金，以此來良好應(yīng)對農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)。第二，讓社會組織幫扶措施與貧困人員需求信息進(jìn)行合理的對接，通過互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，構(gòu)建社會組織能夠參與脫貧攻堅的各類平臺，保證貧困人員的被幫扶需求得到充分的滿足。第三，做好社會組織在脫貧攻堅戰(zhàn)中的引導(dǎo)與管理，整合各方的力量，對脫貧攻堅環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，對脫貧攻堅方式進(jìn)行創(chuàng)新，最大化地提升脫貧攻堅成效。管理好社會扶貧資金，落實(shí)稅收方面的查詢與繳納，落實(shí)脫貧攻堅志愿服務(wù)的支持政策，積極動員組織各類志愿服務(wù)團(tuán)隊、各界愛心人士開展脫貧攻堅志愿服務(wù)。

（二）完善需求導(dǎo)向機(jī)制

1.營造政策施行的良好環(huán)境

構(gòu)建完善的脫貧攻堅政策評估團(tuán)體，對各類扶貧政策進(jìn)行深入分析，明確其既有的效力，并找出與其余政策所存在的沖突點(diǎn)，將無法應(yīng)對新形勢之下脫貧攻堅工作的部分政策進(jìn)行優(yōu)化改良，有重復(fù)的部分進(jìn)行整合。第二，根據(jù)貧困人員的實(shí)際需求，構(gòu)建更有效的政策體系[5]。在對扶貧政策進(jìn)行制定時，應(yīng)當(dāng)遵循對癥下藥的原則，針對不同農(nóng)村地區(qū)的地域特點(diǎn)，構(gòu)建具有地方特色的脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)，并組織不同農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行跨地區(qū)的合作，團(tuán)結(jié)一致地打好農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)。

2.為貧困人員掃清參與障礙

應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政務(wù)公開的作用，通過政府的門戶網(wǎng)站及報紙社交媒體，建立脫貧攻堅專題板塊，對脫貧攻堅相關(guān)知識理論進(jìn)行宣傳與普及，始終保持公平性與公開性，自覺接受來自社會及人民群眾的監(jiān)督，讓貧困人員能夠擁有參與權(quán)、知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，這樣一來，貧困人員能夠?qū)γ撠毠怨ぷ鞲鼮檎J(rèn)可，進(jìn)而更為積極地參與進(jìn)來。第二，搭建群眾需求表達(dá)與受理平臺，讓信箱、郵箱、電話、微信等群眾需求表達(dá)渠道時刻保持暢通，使貧困人員的需求能夠及時傳達(dá)至脫貧攻堅工作相關(guān)部門，相關(guān)管理人員也能夠及時對群眾的需求進(jìn)行反饋，保證了脫貧攻堅工作的成效。第三，建立人民群眾監(jiān)督與舉報平臺，讓群眾有渠道對脫貧攻堅工作中所出現(xiàn)的濫用扶貧資金以及不適用、不公平現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督與舉報，最大化地保證扶貧資源能夠得到有效利用，避免了扶貧資源的浪費(fèi)。

（三）根據(jù)實(shí)際情況對扶貧資源配置進(jìn)行優(yōu)化

在脫貧攻堅戰(zhàn)中，合理的扶貧資源配置能夠極大地提升脫貧攻堅的工作效率，提升農(nóng)村貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)貧困人員的致貧原因及個人需求，合理地對扶貧資源配置進(jìn)行優(yōu)化。諸如針對部分缺乏良好經(jīng)濟(jì)來源的貧困人員，就應(yīng)當(dāng)采取產(chǎn)業(yè)扶持的模式進(jìn)行脫貧攻堅;針對部分能夠進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)但缺乏資金的貧困人員，就可以采取推行小額貸款的模式助其創(chuàng)業(yè);針對部分生存環(huán)境較為惡劣，且具備勞動力的貧困人員，可以采取移民搬遷的模式，并通過就業(yè)扶持來進(jìn)行脫貧攻堅;針對部分勞動力已經(jīng)喪失的貧困人員，應(yīng)當(dāng)采取加強(qiáng)社會救助的方式來進(jìn)行脫貧攻堅[6]。同時，通過調(diào)查走訪，對貧困人員的需求進(jìn)行全方位的了解，根據(jù)其需求盡量爭取到相關(guān)的扶貧資源，保證扶貧資源的有效利用。

（四）完成信息資源共享

通過信息共享，能夠讓脫貧攻堅工作中的精準(zhǔn)扶貧工作得到基礎(chǔ)上的保障，有利于提升脫貧攻堅的有效性及針對性，進(jìn)而完成協(xié)同性治理。一般來說，通過建立信息數(shù)據(jù)平臺、開設(shè)數(shù)據(jù)端口、定期上傳數(shù)據(jù)，能夠讓脫貧攻堅相關(guān)部門進(jìn)行有機(jī)的連接。比如在信息共享后，從教育局中能夠了解到共享貧困人員的教育學(xué)習(xí)情況;從民政局中能夠了解到共享低保人員的基本情況;從扶貧辦中能夠了解到共享貧困人員參與到脫貧攻堅戰(zhàn)的相關(guān)數(shù)據(jù)信息。同時，通過信息共享，不同貧困農(nóng)村地區(qū)之間，能夠完成資源的交換，比如某縣茶產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)較為發(fā)達(dá)，而隔壁縣的手工制造也較為發(fā)達(dá)，在信息共享之后，兩縣能夠汲取對方經(jīng)營發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，進(jìn)而對自身的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行完善。

（五）健全社會全面保障鞏固體系

應(yīng)當(dāng)對風(fēng)險補(bǔ)償及相關(guān)貨幣政策進(jìn)行完善，加強(qiáng)對貧困人員進(jìn)行貸款創(chuàng)業(yè)時的利率優(yōu)惠力度，對再貸款期限進(jìn)行合理的制定[7]。第二，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建貧困人員健康追蹤體系，提升社會保障力度，對社會救助及臨時救助的力度進(jìn)行加強(qiáng)，及時完成對符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困人員相關(guān)信息收集與記錄。第三，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建貧困人員生產(chǎn)生活追蹤體系，在生活中及時給予幫助，解決其生活中遇到的難題，讓其能夠穩(wěn)定脫貧。

（六）探尋貧困人員穩(wěn)定增收新模式

推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺的構(gòu)建，通過市場手段來將農(nóng)村中部分沉睡資源與資產(chǎn)進(jìn)行激活，讓貧困人員能夠獲取長期穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)資產(chǎn)性收益。第二，建立資產(chǎn)收益扶貧體系，根據(jù)不同農(nóng)村區(qū)域的地理環(huán)境特點(diǎn)，深入探索農(nóng)村可能存在的農(nóng)業(yè)增收增效潛力，積極探尋“政府+企業(yè)+貧困人員”的脫貧攻堅合作方式，貧困農(nóng)村利用政府所扶持的資金以及集體水域土地等現(xiàn)有資源，積極開發(fā)出鄉(xiāng)村旅游、林下經(jīng)濟(jì)、水面經(jīng)營以及小型水電站等能夠刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)秀項(xiàng)目，從中獲得的財富一部分用于對村級集體經(jīng)濟(jì)的壯大，另一部分則用于對貧困人員進(jìn)行幫扶[8]。第三，探索建立資產(chǎn)收益動態(tài)管理機(jī)制，如簽訂收益資金分配協(xié)議，印制產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金收益證，根據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目投資收益回報、貧困對象動態(tài)管理情況，并據(jù)實(shí)測算貧困人口收益分配標(biāo)準(zhǔn)，建立項(xiàng)目收益資金分配機(jī)制。

綜上所述，農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)是一場曠日持久的戰(zhàn)役，不是一朝一夕就能夠凱旋。要想保證農(nóng)村脫貧攻堅工作的效率與質(zhì)量，僅僅靠政府部門在資金、人力資源等方面的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要貧困人員這一主體、諸如各類集體或民營企業(yè)等社會幫扶力量保持良好的協(xié)作，政府部門要對所有的脫貧攻堅相關(guān)力量進(jìn)行有機(jī)地整合，最大化地對脫貧攻堅工作產(chǎn)生作用。這樣一來，才能夠在農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)中占得先機(jī)，進(jìn)而化優(yōu)勢為勝勢，真正讓農(nóng)村貧困人員達(dá)到脫貧致富的目的，有效促進(jìn)我國全面步入小康社會這一方針的圓滿完成。

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