賈 宇

[內(nèi)容提要]中國原本是日本海的沿岸國，不平等條約使中國喪失圖們江出?？?，但仍保有圖們江的通海航行權(quán)。圖們江是一條多國河流，既是中朝之間的界河，下游也是朝俄界河。中國享有在包括朝俄界河在內(nèi)的圖們江通海航行的權(quán)利，中朝俄三國的劃界不影響中國的權(quán)利。中國是日本海的近岸國，也是大馬哈魚等溯河產(chǎn)卵種群的魚源國，承擔(dān)了魚源國的義務(wù)，為種群養(yǎng)護(hù)做出了貢獻(xiàn)。根據(jù)包括《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的國際法，中國在日本海享有相應(yīng)的權(quán)利和利益，特別是包括無害通過在內(nèi)的航行權(quán)等方面的權(quán)利及作為魚源國的權(quán)利和利益。

東北亞地區(qū)的海洋政治地理特征明顯。海洋形勢、領(lǐng)土爭端、國家關(guān)系等熱點和難題，與本地區(qū)百余年來復(fù)雜的歷史背景密不可分，甚至“可以追溯到近代的中國清王朝衰落、西方列強(qiáng)掠奪、日本對外侵略殖民”(1)胡繼平：《東北亞變局中的兩個重點問題》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2020年第1期。。日本海既是北太平洋的邊緣海，也是《聯(lián)合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》)中的“閉?；虬腴]?！?。圖們江流經(jīng)中朝俄三國，是注入日本海的重要河流。這個獨特的江海地理特征和政治背景，是本文從國際法角度探討圖們江和日本海問題的基礎(chǔ)。

圖們江發(fā)源于中國的長白山東南部，干流總長525公里，絕大部分是中朝界河，長約510公里。圖們江在吉林省延邊州琿春市敬信鎮(zhèn)防川村中俄邊界“土”字界碑處的最下游約15公里成為朝俄界河，最終流入日本海。

日本海位于東經(jīng) 127°20′ 至142°15′ 和北緯 34°26′ 至51°41′ ，是西北太平洋的半封閉邊緣海，呈東北西南走向，由庫頁島、日本列島、朝鮮半島和西伯利亞東部所圍繞。(2)Oceanographic Atlas of the Bering Sea, Okhotsk Sea and Japan/East Sea, http://pacificinfo.ru/data/cdrom/2/HTML/e_4_00.htm [2019-11-11].日本海的面積約100萬平方公里，東西最大寬度約為855公里(460多海里)，平均水深1350米，自北向南有諸多海峽與鄂霍次克海、西北太平洋和東海相連，主要是：韃靼海峽、宗谷海峽(又稱拉彼魯茲海峽)、津輕海峽、關(guān)門海峽和朝鮮海峽(包括釜山海峽和對馬海峽)。

一、圖們江問題的歷史沿革

1689年，中俄簽訂的《尼布楚界約》規(guī)定，中俄兩國東段邊界以額爾古納河、格爾必齊河、外興安嶺至海為界，線之南歸屬清國，線之北歸屬俄國。(3)參見王鐵崖編：《中外舊約章匯編》(第一冊)，上海：上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2019年，第1—5頁。黑龍江、烏蘇里江都是中國內(nèi)河，兩河流域及濱海地區(qū)都是中國領(lǐng)土，中國是日本海沿岸國。

(一)圖們江出?？诘膯适?/h3>

19世紀(jì)中葉，當(dāng)“搖搖欲墜的亞洲帝國正在一個一個地成為野心勃勃的歐洲人的獵物”時，“英國和法國對中國進(jìn)行的戰(zhàn)爭只是讓俄國得到了好處”。(4)中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯：《馬克思恩格斯選集》第一卷，北京：人民出版社，2012年，第822頁。通過《愛琿城和約》(5)參見王鐵崖編：《中外舊約章匯編》(第一冊)，上海：上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2019年，第78—79頁。和《北京續(xù)增條約》(6)同上書，第137—141頁。，沙俄割占了中國黑龍江以北、外興安嶺以南 60 余萬平方公里和中國烏蘇里江以東、以南濱海地區(qū)圖們江口到黑龍江口40萬平方公里的土地，中國還喪失了日本海沿岸大片領(lǐng)土，使中國東北地區(qū)徹底喪失了日本海的出海口。

1858年9月，馬克思在《英國和中國的條約》中指出，“第一次鴉片戰(zhàn)爭使俄國得以簽訂一個使它有權(quán)沿黑龍江航行并在陸上邊界自由貿(mào)易的條約”，“第二次鴉片戰(zhàn)爭又幫助俄國獲得了韃靼海峽和貝加爾湖之間價值無量的地域——這是俄國無限垂涎的一塊地方，從沙皇阿列克謝·米哈伊洛維奇到尼古拉，一直都企圖把它弄到手”。(7)中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯：《馬克思恩格斯選集》第一卷，北京：人民出版社，2012年，第820頁。恩格斯批判沙俄“占領(lǐng)了黑龍江以北的地區(qū)和該地區(qū)以南的大部分滿洲海岸”，“奪取了中國的一塊大小等于法德兩國加在一起的領(lǐng)土和一條同多瑙河一樣長的河流”。(8)中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯：《馬克思恩格斯選集》第一卷，北京：人民出版社，2012年，第822頁?！吧扯砝玫诙硒f片戰(zhàn)爭，趁火打劫，兵不血刃，掠奪了中國100多萬平方公里的領(lǐng)土?！?9)http://www.people.com.cn/GB/historic/1114/3860.html[2020-04-14]。

按照中俄《北京續(xù)增條約》的有關(guān)條款，“兩國交界與圖們江之會處及該江口相距不過二十里”，“上所言者，乃空曠之地，遇有中國人住之處及中國人所占漁獵之地，俄國均不得占，仍準(zhǔn)由中國人照常漁獵”?？苯缌⒈畷r，俄方將“土”字界碑埋設(shè)于距離圖們江45里的地方，少立了“烏”字碑，致使俄方與朝鮮半島隔江相連，從而封鎖了中國通往日本海的通道?？苯缌⒈怪袊诓黄降葪l約之外雪上加霜。

(二)圖們江通海航行權(quán)的確定

1886年，中俄再次勘界時，清全權(quán)勘界大臣吳大澂多次對“土”字界碑的埋設(shè)位置問題與俄方進(jìn)行交涉，堅持“應(yīng)照《條約》記文，由?？诹繙?zhǔn)中國里二十里，即在江邊補(bǔ)立‘土’字界牌，方可與《條約》相符”。幾經(jīng)交涉，“土”字碑得以向江口方向前移?！靶铝⑹|(zhì)‘土’字界牌至?？?3.5俄里，即27華里?！?10)參見張宗海、張臨北：《吳大澂與〈中俄琿春東界約〉》，《俄羅斯學(xué)刊》2013 年第 6 期。

在與俄方的交涉過程中，吳大澂還提出“圖們江出海之口，應(yīng)作中俄兩國公共?？凇?。經(jīng)過反復(fù)辯駁，終在《琿春東界約》中規(guī)定，“由土字界牌至圖們江口三十里與朝鮮連界之江面海口，中國有船只出入，應(yīng)與俄國商議，不得攔阻”(11)王鐵崖：《中外舊約章匯編》(第一冊)，上海：上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2019年，第455頁。，從而恢復(fù)了中國由圖們江東出日本海的權(quán)利。吳大澂認(rèn)為：“雖不能作為中俄公共海口，而琿春本地商船、漁船可以自由出入，不必向俄方領(lǐng)照，較為方便。”(12)參見于逢春：《吳大澂恢復(fù)中國圖們江出海權(quán)再探討》，《東北史地》2014年第6期。

此后，中國邊民和船只行使出海權(quán)，經(jīng)過“土”字碑自由出入日本海，捕魚、運輸、通商貿(mào)易。作為中國唯一的日本海沿岸城市，20世紀(jì)初，琿春開放設(shè)埠，運營大豆、木材等商品。船只北抵海參崴，南達(dá)上海，并橫穿日本海，向東往來于日本各港口。

然而，來之不易的圖們江出海航行權(quán)又遭蘇日軍事沖突的阻斷。1938 年，日蘇在張鼓峰發(fā)生武裝沖突，給飽受蹂躪的中國帶來了災(zāi)難性影響。(13)不論是按照清朝與沙俄簽訂的不平等條約，還是按照蘇聯(lián)軍方的地圖，張鼓峰都是中國領(lǐng)土。日本侵略軍在防川附近的圖們江上立樁封鎖，人為堵塞圖們江的出海通道。(14)參見何強(qiáng)、崔艷芳：《張鼓峰事件對中蘇邊界影響摭論》，《蘭臺世界》2016年第8期。

不平等條約使中國喪失了大片日本海沿岸的國土和圖們江出?？冢嗜酥臼繝幍玫膱D們江通海航行權(quán)曇花一現(xiàn)。日本的侵略戰(zhàn)爭使中國利用圖們江航道進(jìn)出日本海的正當(dāng)活動被迫完全中斷，日本海可望不可即。

二、圖們江和日本海的國際法問題

歷史視野之外，圖們江和日本海涉及諸多國際法問題。本節(jié)的討論將聚焦圖們江和日本海在國際法上的性質(zhì)。

(一)作為國境河流的圖們江

河流的特征是流向海洋。(15)Blacks Law Dictionary, 2nd, https://dictionary.thelaw.com/river/[2020-04-14].與從河源到河口全部位于一國境內(nèi)，完全受一國主權(quán)支配的內(nèi)河不同，那些分屬兩個或兩個以上國家的河流，或跨境流動，從一個國家自然流向另一個國家；或以河為界，兩岸分屬不同國家?！傲鹘?jīng)兩國之間作為兩國分界線”的界河(16)王鐵崖主編：《國際法》，北京：法律出版社，1981年，第138頁。，從左右岸“分隔兩個不同的國家”(17)勞特派特修訂：《奧本海國際法》(上卷 第二分冊)，王鐵崖、陳體強(qiáng)譯，北京：商務(wù)印書館，1989年，第58頁。，“通過兩個以上國家領(lǐng)土的河流，稱為多國河流”(18)王鐵崖主編：《國際法》，北京：法律出版社，1981年，第139頁。。多國河流“流經(jīng)不同的國家的領(lǐng)土”，上下游國家之間的“疆界線是橫貫河流的”。(19)勞特派特修訂：《奧本海國際法》(上卷 第二分冊)，王鐵崖、陳體強(qiáng)譯，北京：商務(wù)印書館，1989年，第58頁。

1966年，交通部頒布的《國境河流外國籍船舶管理辦法》，將界河分為我國同鄰國互為邊界的國境河流和我國同鄰國相通的河流，將多國河流包括在界河之中。(20)《國境河流外國籍船舶管理辦法》第一條，法律圖書館，http://www.law-lib.com/law/law_view.asp?id=1733[2020-04-11]。1997年，第51屆聯(lián)大通過的《國際水道非航行使用法公約》，采用“水道”的概念，指“地面水和地下水的系統(tǒng)，由于它們之間的自然關(guān)系，構(gòu)成一個整體單元，并且通常流入共同的終點”。(21)《國際水道非航行使用法公約》第一部分第2條，https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N97/772/93/PDF/N9777293.pdf?OpenElement [2020-04-14]。該公約已于2014年第35個國家簽署后正式生效。中國在聯(lián)大表決時投了反對票，該公約對中國無效。當(dāng)然，不同的分類方法并不改變界河或多國河流的性質(zhì)。

圖們江既是界河，又是多國河流。上游及絕大部分河段是中朝界河，左岸是中國，右岸是朝鮮；下游僅只約15公里河段是朝俄界河，中國在上游，朝俄在下游。作為界河，中朝在圖們江如何劃界？“界河如果是可通航的河流，除非條約或傳統(tǒng)習(xí)慣另有約定，界線應(yīng)沿著主航道的中心線，亦即水流最深處”，“如果界河是不能通航的，則以河道中心線分界”。(22)周鯁生：《國際法》(下冊)，北京：商務(wù)印書館，1983年，第424頁。自然的原因可能導(dǎo)致河流改道，可能會對邊界線有影響。但“一般中國與鄰國的邊界條約規(guī)定，界河主航道中間線改變和河岸的改變，邊界線不隨之改變”(23)談廣鳴、孔令杰編：《跨界水資源國際法律與實踐研討會論文集》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年，第314頁。。如中緬、中尼、中蒙、中蘇邊界條約都有同樣的規(guī)定。

有必要指出的是，圖們江沿岸國雖有三國之多，但它并不是“國際河流”，不存在所謂國際河流的“自由航行”。(24)如多瑙河、萊茵河等國際河流流經(jīng)數(shù)國，可通公海。雖然流經(jīng)各國的河段仍屬各該國家的主權(quán)，但向所有國家的商船開放自由航行。有專門的國際條約加以規(guī)制，由全體沿岸國成立委員會共同管理。

1991年、1994年和2004年，中蘇、中俄簽訂國界東段、西段協(xié)議和東段補(bǔ)充協(xié)議。(25)參見《中華人民共和國和蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟關(guān)于中蘇國界東段的協(xié)定》，外交部網(wǎng)站，http://treaty.mfa.gov.cn/tykfiles/20180718/1531876659147.pdf [2020-04-14]?！吨腥A人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于中俄國界東段的補(bǔ)充協(xié)定》，外交部網(wǎng)站，http://treaty.mfa.gov.cn/tykfiles/20180718/1531876873978.pdf[2020-04-14]。協(xié)議的簽署一方面“從法律上肯定了沙俄時代和蘇聯(lián)時代超越那些不平等條約而侵占和企圖侵占的地區(qū)大多是中國領(lǐng)土”；(26)參見馬蔚云：《張鼓峰事件與中蘇邊界》，載《中俄關(guān)系的歷史與現(xiàn)實(第二輯)》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009年，第310—320頁。另一方面，盡管歷史條約是不平等的，但是中方還是本著“實事求是，解決問題”的方針，“以這些條約為基礎(chǔ)”解決兩國邊界問題，從而給歷史遺留下來的中蘇邊界問題蓋棺論定，使延續(xù)了40余年的新中國成立后的中蘇(俄)劃界談判終于畫上了句號。(27)參見姜長斌：《中俄劃界為何以不平等條約為基礎(chǔ)》，新浪網(wǎng)，http://news.sina.com.cn/c/2005-10-18/11018042269.shtml[2020-04-14]。4300公里長的中俄邊界問題徹底解決，邊界線走向全部確定，包括涉及圖們江和日本海的區(qū)域。

1998年11月3日，中朝俄三國簽署《中華人民共和國政府、朝鮮民主主義人民共和國政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于確定圖們江三國國界水域分界線的協(xié)定》?！皥D們江上三國國界水域分界線是自中俄國界第423號界標(biāo)點起垂直于圖們江主流中心線、位于江兩岸之間的直線。該線是圖們江上中朝共同國界水域的端線?！眻D們江上中朝俄國界交界點位于“三國國界水域分界線與圖們江主流中心線的相交處”，且“圖們江發(fā)生任何變化，三國國界水域分界線和三國國界交界點的位置不變，除非締約三方達(dá)成其它協(xié)議”。(28)參見《中華人民共和國政府、朝鮮民主主義人民共和國政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于確定圖們江三國國界水域分界線的協(xié)定》，外交部網(wǎng)站，http://treaty.mfa.gov.cn/tykfiles/20180718/1531875998106.pdf [2020-04-14]。

中朝俄三國劃定圖們江三國國界水域分界線，并不改變圖們江作為界河和多國河流的性質(zhì)。我們只能在上述協(xié)定的基礎(chǔ)上，研究圖們江出海權(quán)的行使和中國在日本海的權(quán)益問題。

(二)作為閉?；虬腴]海的日本海

《公約》為“閉?；虬腴]?！币?guī)定了專門的制度。《公約》第122條將“閉?；虬腴]海”定義為：“兩個或兩個以上國家所環(huán)繞并由一個狹窄的出口連接到另一個?；蜓?，或全部或主要由兩個或兩個以上沿海國的領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)成的海灣、海盆或海域。”

日本海應(yīng)屬《公約》第122條的“閉?；虬腴]海”。通過一系列海峽和水道，日本海連接鄂霍次克海、東海、黃海及太平洋等?；蜓蟆Ｍ瑫r，環(huán)日本海的朝俄日韓，將日本海的一部分海域劃定為領(lǐng)海，并主張專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。部分國家已劃定相互之間的海域界限。

“第一二三條包含了《公約》中處理閉海和半閉海沿岸國權(quán)利和義務(wù)的唯一具體規(guī)定。”(29)薩切雅·南丹等主編、中譯本呂文正等主編：《1982年〈聯(lián)合國海洋法公約〉評注》(第三卷)，北京：海洋出版社，2016年，第339頁。對于閉?；虬腴]海沿岸國，《公約》第123條規(guī)定了互相合作的義務(wù)，包括：協(xié)調(diào)海洋生物資源的管理、養(yǎng)護(hù)、勘探和開發(fā)，協(xié)調(diào)行使和履行其在保護(hù)和保全海洋環(huán)境方面的權(quán)利和義務(wù)，協(xié)調(diào)其科學(xué)研究政策，并在適當(dāng)情形下在該地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合的科學(xué)研究方案等。

根據(jù)《公約》第123條的要求，“閉?；虬腴]海沿岸國在行使和履行本公約所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)時，應(yīng)互相合作”(下劃線為筆者所加)。這就意味著，互相合作是一種義務(wù)，主體是沿岸國。

歷史上，中國本是日本海的沿岸國，是不平等條約使中國失地失海，不再擁有日本海的海岸。歷史因素不應(yīng)斷然割裂。圖們江發(fā)源于中國，絕大部分河段流經(jīng)中國，其整體性應(yīng)予充分考慮。否則，僅就為日本海的生物資源提供豐富的營養(yǎng)物質(zhì)而言，俄朝界河向下的十幾公里河段，與上游的絕大部分河段差別甚大。即便在日本海沒有海岸，中國與其他非沿岸國(包括其他閉?；虬腴]海的非沿岸國)，在歷史和現(xiàn)實中的貢獻(xiàn)、對該區(qū)域發(fā)展的促進(jìn)、對該海域生物資源養(yǎng)護(hù)等的作用等方面，也是有天壤之別的。

即便不是日本海的沿岸國，中國亦可根據(jù)《公約》第123條的規(guī)定，作為“其他有關(guān)國家”參加上述“合作”，但這需要“在適當(dāng)情形下”由閉?；虬腴]海沿岸國邀請。當(dāng)然，這些合作既可直接進(jìn)行，亦可通過相關(guān)區(qū)域組織為之。

三、中國對圖們江和日本海的權(quán)益

圖們江發(fā)源于中國，絕大部分河段是中朝的界河。中國曾經(jīng)是日本海的沿岸國，現(xiàn)在離日本海的海岸也只有區(qū)區(qū)十幾公里。作為圖們江的源頭國、絕大部分河段的流經(jīng)國家和日本海的近岸國，根據(jù)國際法，中國對圖們江和日本海有多方面的權(quán)益。

(一)對圖們江朝俄河段的權(quán)利

1.航行權(quán)

歷史條約賦予中國在圖們江的通海航行權(quán)。1949年中華人民共和國成立后，一系列復(fù)雜的原因致使中國未能及時恢復(fù)行使圖們江的通海航行權(quán)?！?964 年，中國外交部向蘇朝提出我國船只沿圖們江出海航行的問題，得到朝方的同意，蘇方也表示過理解。”(30)李正、甘靜等：《圖們江國際通航的合作困局及其應(yīng)對策略》，《世界地理研究》2013年第1期。但中蘇關(guān)系的惡化，使這個問題的解決被迫停滯。

1987年5月，有關(guān)部門和地方政府分別向國務(wù)院提出關(guān)于恢復(fù)圖們江出海權(quán)、解決圖們江出?？趩栴}的建議。(31)參見張春宇、梅秀庭：《中國恢復(fù)圖們江通海權(quán)的戰(zhàn)略利益與政策選擇》，《國際經(jīng)濟(jì)合作》2017年第2期。此后的幾年間，蘇朝都表示不反對中國船舶在圖們江和江口地區(qū)航行。1990年5月，有關(guān)部門人員和專家組成的中國考察隊，赴圖們江下游河段及圖們江入?？谶M(jìn)行考察。1991 年和1993 年，還成功組織了兩次圖們江復(fù)航試航和出?？瓶?。(32)同上。半個世紀(jì)后，中國重新經(jīng)圖們江進(jìn)入日本海。

1991年5 月，中蘇兩國簽訂《中華人民共和國和蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟關(guān)于中蘇國界東段的協(xié)定》。(33)《中華人民共和國和蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟關(guān)于中蘇國界東段的協(xié)定》，外交部網(wǎng)站，http://treaty.mfa.gov.cn/tykfiles/20180718/1531876659147.pdf [2020-04-14]。協(xié)定第九條規(guī)定，蘇方“同意中國船只(懸掛中國國旗者)可沿本協(xié)定第二條所述第三十三界點以下的圖們江(圖曼那亞河)通海往返航行”。

盡管1991年蘇聯(lián)解體，但俄羅斯表示承認(rèn)蘇聯(lián)在中蘇邊界問題上的立場。朝鮮的立場雖有反復(fù)，但總體上是承認(rèn)中國在圖們江的出海航行權(quán)的。

2.魚源國的權(quán)利

溯河產(chǎn)卵種群源于某一國家的河湖之中，在海洋里度過成年后的大部分時光。臨近生命的終點時，它們游回出生地繁衍后代。魚源國有養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任，應(yīng)確保種群通過和出入其境內(nèi)的河流。(34)Alexander Proelss, ed., United Nations Convention on the Law of the Sea: A Commentary, C.H.BECK Hart Nomos, 2017, p.529.

圖們江的大馬哈魚屬于溯河產(chǎn)卵洄游魚類，具有“河里生海里長”的特性。按照美國弗吉尼亞大學(xué)對《公約》的評注，《公約》第66條是關(guān)于“溯河產(chǎn)卵種群”的條目，第1款規(guī)定“有溯河產(chǎn)卵種群源自其河流的國家對于這種種群應(yīng)有主要利益和責(zé)任”。該款的措辭采用沒有任何限制的“國家”(States)，而不是《公約》普遍使用的“沿海國”(coastal State)一詞，“為非沿海的魚源國做出了規(guī)定”，表明“魚源國并不一定在所有情況下都是沿海國”。(35)薩切雅·南丹等主編、中譯本主編呂文正等：《1982年〈聯(lián)合國海洋法公約〉評注》(第二卷)，北京：海洋出版社，2014年，第614、617頁。是故，中國這個“有溯河產(chǎn)卵種群源自其河流”的魚源國，“對于這種種群應(yīng)有主要利益和責(zé)任”。

早在20世紀(jì)60年代，中國就開展了大馬哈魚的增殖放流工作。2010年以后，中國建立了兩個大馬哈魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，加大繁育能力建設(shè)，持續(xù)開展增殖放流。(36)邊境：《吉林省組織圖們江2017年春季水生生物資源增殖放流活動》，《吉林水利》2017年第5期。大馬哈魚的魚苗“在圖們江入海口逗留3個月左右，然后游入日本海, 并將進(jìn)入北太平洋成長、發(fā)育，4至6年后又將經(jīng)日本海回到圖們江產(chǎn)卵繁殖”。(37)江淮：《圖們江——大馬哈魚的故鄉(xiāng)》，《世界知識》2011年第17期。作為大馬哈魚的魚源國，中國為執(zhí)行《公約》做出了貢獻(xiàn)，履行了《公約》所規(guī)定的魚源國的責(zé)任與義務(wù)。依據(jù)《公約》的有關(guān)規(guī)定，中國也應(yīng)享有捕撈這些魚類種群的正當(dāng)權(quán)利和利益。(38)參見《公約》第66條。

(二)中國在日本海的權(quán)利

日本海周邊國家有俄羅斯、朝鮮、日本和韓國。俄日韓均批準(zhǔn)了《公約》，朝鮮簽署了《公約》，但尚未批準(zhǔn)。

1.相關(guān)國際法和國內(nèi)法

(1)領(lǐng)海寬度。俄日韓三國均已頒布領(lǐng)海法，均實行12海里的領(lǐng)海寬度(特定海域除外)。根據(jù)1998年《俄羅斯聯(lián)邦內(nèi)水、領(lǐng)海及毗連區(qū)聯(lián)邦法》，俄羅斯的領(lǐng)海寬度為12海里。(39)Federal Act on the Internal Maritime Waters, Territorial Sea and Contiguous Zone of the Russian Federation, 17 July 1998, http://www.un.org/Depts/los/LEGISLATIONANDTRE ATIES/PDFFILES/RUS_1998_Act_TS.pdf [2020-04-14].根據(jù)韓國9162號總統(tǒng)法令，韓國在朝鮮海峽的領(lǐng)海寬度為3海里。(40)Enforcement Decree of Territorial Sea and Contiguous Zone Act, Presidential Decree No.9162, 20 September 1978, amended by Presidential Decree No.13463, 7 September 1991, by Presidential Decree No.15133, 31 July 1996, and by Presidential Decree No.17803, 18 December 2002, http://www.un.org/Depts/los/LEGISLATIONANDTREATIES/PDFFILES/KOR_2002_Decree.pdf [2020-04-14].因受“無核三原則”等制約(41)參見陳友駿、王琨：《東北亞變局下日本保守主義勢力的“擁核”論動因及前景分析》，《亞太安全與海洋研究》2019年第6期。，日本在宗谷、津輕、對馬和大隅等海峽實行3海里的領(lǐng)海寬度(42)Law on the Territorial Sea and the Contiguous Zone, Law No.30 of 1977, as amended by Law No.73 of 1996, https://www.un.org/Depts/los/LEGISLATIONANDTREATIES/PDFFILES/JPN_1996_Law.pdf [2020-04-14].，以避免他國核動力船舶航經(jīng)此海域時進(jìn)入日本領(lǐng)海。

(2)領(lǐng)?；€。俄日韓的領(lǐng)?；€都是混合基線。朝鮮并未公布領(lǐng)海法，也未正式公布領(lǐng)?；€。綜觀朝鮮在國際會議上的立場和表態(tài)、處理美國軍事船舶的舉措、朝俄劃界以及對中國1958年領(lǐng)海聲明的支持，可以判斷朝鮮支持12海里的領(lǐng)海寬度，在日本海采用直線基線法。(43)參見楊金森、高之國編著：《亞太地區(qū)的海洋政策》，北京：海洋出版社，1990年，第53頁。

(3)軍艦無害通過問題。與圖們江和日本海相關(guān)的航行制度，除其他外，主要是軍艦的無害通過問題。

俄日韓三國均承認(rèn)軍艦在領(lǐng)海的無害通過權(quán)。俄羅斯允許外國軍艦在俄領(lǐng)海無害通過，但禁止三艘以上外國軍艦和來自同一國家的外國政府船舶在同一時間通過俄領(lǐng)海。外國核動力船舶、軍艦、其他政府船舶和運載核能或其他危險有毒物質(zhì)或材料的船舶，在通過俄領(lǐng)海時必須持有必備文書，遵守有關(guān)此類船舶特殊警戒措施的國際公約，在領(lǐng)海的特定航道行駛，服從為其特別制定的航道分區(qū)安排。(44)Federal Act on the Internal Maritime Waters, Territorial Sea and Contiguous Zone of the Russian Federation, 17 July 1998, http://www.un.org/Depts/los/LEGISLATIONANDTRE ATIES/PDFFILES/RUS_1998_Act_TS.pdf [2020-04-14].

韓國承認(rèn)外國船舶享有無害通過權(quán)。對于外國軍艦和其他用于非商業(yè)目的的政府船舶通過領(lǐng)海的管理兼采通知和批準(zhǔn)制度。一般地，外國軍艦和其他用于非商業(yè)目的的政府船舶在通過韓國領(lǐng)海前至少三天(不包括公共假日)將有關(guān)事項通知外交部長，但用于國際航行的海峽除外。如果外國船舶在韓國領(lǐng)海內(nèi)擬從事韓國領(lǐng)海法特別列出的某些活動，需要提出申請并獲得授權(quán)、批準(zhǔn)或同意。(45)Enforcement Decree of Territorial Sea and Contiguous Zone Act, Presidential Decree No.9162, 20 September 1978, amended by Presidential Decree No.13463, 7 September 1991, by Presidential Decree No.15133, 31 July 1996, and by Presidential Decree No.17803, 18 December 2002, http://www.un.org/Depts/los/LEGISLATIONANDTREATIES/PDFFILES/KOR_2002_Decree.pdf [2019-11-11].

日本領(lǐng)海法中沒有關(guān)于無害通過的條款。但實踐中，日本承認(rèn)外國軍事船舶的無害通過權(quán)。

朝鮮沒有頒布領(lǐng)海法，無從確定其對于外國軍事船舶無害通過領(lǐng)海的立場。與眾不同的是，朝鮮在1977年發(fā)表的《朝鮮人民軍最高司令部公告》中，設(shè)立了軍事警戒區(qū)。在日本海的軍事警戒區(qū)是一個從領(lǐng)海基線向外延伸50海里的梯形區(qū)域。在軍事警戒區(qū)的水上、水下和空中，禁止外國人、外國軍用船舶、外國軍用飛機(jī)進(jìn)行一切活動。除漁船外的民用船舶和飛機(jī)，只有在得到有關(guān)方面的事先商定或批準(zhǔn)后，才能在軍事警戒區(qū)內(nèi)航行或飛越，但不得進(jìn)行具有軍事目的的行動或侵犯經(jīng)濟(jì)利益的活動。(46)參見楊金森、高之國編著：《亞太地區(qū)的海洋政策》，北京：海洋出版社，1990年，第53—54頁。

(4)海洋劃界問題。朝俄在日本海完成了海域劃界，包括領(lǐng)海劃界、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界。1990年9月3日，蘇朝簽訂了《關(guān)于蘇朝國家邊境制度的協(xié)議》(以下簡稱《朝俄邊境制度協(xié)議》)，確定了朝俄兩國的領(lǐng)海界限：起點為圖們江入海口主航道的中間點，長度為12 海里。(47)Agreement between the Government of the Union of Soviet Socialist Republics and the Government of the Democratic People’s Republic of Korea concerning the Regime of the Soviet-Korean State Frontier, 3 September 1990, http://www.un.org/Depts/los/LEGISLATIONANDTREATIES/PDFFILES/TREATIES/RUS-PRK1990SF.PDF [2020-04-14].

1986年1月22日，朝俄兩國簽署《有關(guān)經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界協(xié)議》(以下簡稱《朝俄經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界協(xié)議》)，劃出兩國在日本海的經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架界限。界線由兩段構(gòu)成：第一段從領(lǐng)海分界線的終點，沿俄羅斯波沃諾特尼角、朝鮮舞水端和韓國郁陵島三地的距離線向日本海延伸至一定點；第二段由該點至俄羅斯、韓國和日本海岸的等距點構(gòu)成。

1974年1月30日，日韓兩國簽署《關(guān)于確定鄰接兩國的北部大陸架邊界協(xié)定》(以下簡稱《日韓北部大陸架劃界協(xié)定》)，劃出了兩國在朝鮮海峽的大陸架界限。(48)Agreement between Japan and the Republic of Korea concerning the Establishment of Boundary in the Northern Part of the Continental Shelf Adjacent to the Two Countries, http://www.un.org/Depts/los/LEGISLATIONANDTREATIES/PDFFILES/TREATIES/japkor1974north.pdf [2020-04-14].但兩國在日本海的大部分重疊海域仍未劃界。

由于在南千島群島(日稱“北方四島”)主權(quán)歸屬問題上的嚴(yán)重分歧，日俄兩國尚未簽訂和平友好條約，在宗谷海峽及日本海的海域劃界問題更未提上日程。

韓俄之間海岸相向，在東西兩側(cè)隔有日本和朝鮮，兩國之間應(yīng)無海洋劃界問題。

除俄朝韓日的領(lǐng)海外，日本海屬于有關(guān)國家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和公海的部分，根據(jù)《公約》的有關(guān)規(guī)定，有關(guān)國家應(yīng)享有航行和飛越自由。(49)《公約》第58條。

俄朝韓日四國海洋法制度

2.中國的權(quán)利

從歷史上看，圖們江原本是中國的內(nèi)河，中國原本是日本海沿岸國。沙俄通過侵略戰(zhàn)爭迫使清政府簽訂不平等條約，掠奪中國大片土地、海岸，導(dǎo)致中國被禁錮在圖們江出?？趦?nèi)。但是，歷史條約確定了中國在圖們江的通海航行權(quán)，國際法賦予中國、圖們江下游的朝俄也不反對中國在圖們江的通海航行的權(quán)利。無論日本海沿岸國家國內(nèi)法如何規(guī)定、相互之間劃界與否，都不影響中國行使在日本海的權(quán)利。

(1)航行的權(quán)利。從國際法來看，中國有沿圖們江通海航行、在日本海航行的權(quán)利，這些權(quán)利并不取決于圖們江流經(jīng)的其他國家、日本海沿岸國的同意與否。就航行權(quán)而言，中國的權(quán)利包括(但不限于)：在圖們江(包括圖們江下游作為朝俄界河的河段)航行的權(quán)利；沿圖們江進(jìn)入日本海的權(quán)利；在朝俄日韓領(lǐng)海航行的權(quán)利；在俄日韓領(lǐng)海的無害通過權(quán)；根據(jù)朝鮮有關(guān)法律規(guī)定的要求在朝鮮領(lǐng)海無害通過的權(quán)利；穿過海峽水道北上(如去往白令海、北冰洋)、東進(jìn)(如進(jìn)入太平洋)、南下(如東海)航行的權(quán)利；在日本海有關(guān)國家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)自由航行的權(quán)利；在日本海的公海部分享有公海自由。

此外，如果日本海還有國際海底區(qū)域(《公約》稱之為“區(qū)域”)的話，中國同所有其他國家一樣，享有對作為人類共同繼承財產(chǎn)的“區(qū)域”的權(quán)利。中國行使這些權(quán)利，沒有國際法上的障礙。

(2)養(yǎng)護(hù)和捕撈生物資源的權(quán)利。中國是大馬哈魚的魚源國，根據(jù)《公約》的有關(guān)規(guī)定，作為魚源國，對于該種群不但有主要利益，也有責(zé)任。包括制定“適當(dāng)管理措施，以確保這種種群的養(yǎng)護(hù)”(第66條第2款)，與“有關(guān)國家協(xié)商后，確定源自其河流的種群的總可捕量”(第66條第2款)，可以在“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)外部界限以外”進(jìn)行捕撈。在就這種捕撈保持協(xié)商、達(dá)成的協(xié)議中，魚源國養(yǎng)護(hù)這些種群的“要求和需要”應(yīng)被“適當(dāng)顧及”(第66條第3款(a))。這種規(guī)定“賦予了魚源國管理專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)外部界限以外的溯河產(chǎn)卵種群的捕撈的主要權(quán)利，但要求保持與相關(guān)國的協(xié)商”。(50)薩切雅·南丹等主編、中譯本主編呂文正等：《1982年〈聯(lián)合國海洋法公約〉評注》(第二卷)，北京：海洋出版社，2014年，第617頁。

作為大馬哈魚的魚源國，多年來，中國持續(xù)加大投入，采取了人工增殖放流魚苗、保護(hù)漁業(yè)水域等一系列措施，為養(yǎng)護(hù)種群資源做出了貢獻(xiàn)，但對源自中國的溯河種群資源的利用卻是不夠的，年產(chǎn)量不足四五十噸。(51)參見江淮：《圖們江——大馬哈魚的故鄉(xiāng) 》，《世界知識》2011年第17期。

作為《公約》締約國和日本海溯河產(chǎn)卵種群的魚源國，中國應(yīng)享有相應(yīng)的權(quán)利，根據(jù)中國對此區(qū)域資源養(yǎng)護(hù)的貢獻(xiàn)程度和其他國家捕撈的源自中國河流的漁獲量等情況，協(xié)商確定中國的具體捕撈數(shù)量。

四、余 論

1992年，美國、加拿大、俄羅斯、日本四國簽署《北太平洋溯河性魚類種群養(yǎng)護(hù)公約》(52)Convention for the Conservation of Anadromous Stocks in the North Pacific Ocean，https://npafc.org/convention/ [2020-04-14].，適用范圍為北緯33度以北，自沿海國領(lǐng)海基線起至200海里外部界限以外的北太平洋海域。1993年，四國成立了“北太平洋溯河性魚類委員會”，就在北太平洋的特定水域中混棲的北太平洋溯河性種群的捕撈、養(yǎng)護(hù)和科學(xué)研究等進(jìn)行合作。

通過諸多的海峽和水道，日本海連通北太平洋。環(huán)日本海諸國尚未建立包括大馬哈魚在內(nèi)的溯河產(chǎn)卵種群生物資源的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，而《北太平洋溯河性魚類種群養(yǎng)護(hù)公約》禁止在該公約締約國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以外的區(qū)域進(jìn)行捕撈，并將管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)授予締約國。但是，“提供經(jīng)費和放棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會來創(chuàng)造有利條件養(yǎng)護(hù)和管理”這些“溯河性種群的魚源國”，并不僅僅是該公約的締約國。這種禁止捕撈的規(guī)定有失公平。

中國是大馬哈魚等溯河性魚類的重要魚源國之一，為日本海及北太平洋溯河性魚類資源的發(fā)展、養(yǎng)護(hù)做出了貢獻(xiàn)。值得一提的是，韓國已于2003 年加入《北太平洋溯河性魚類種群養(yǎng)護(hù)公約》。(53)North Pacific Anadromous Fish Commission ANNUAL REPORT 2003.https://npafc.org/wp-content/uploads/Public-Documents/2003/AR2003.pdf [2020-04-13].今時不同往日，或許我們應(yīng)該再次思考是否加入、以何種身份加入該公約，行使權(quán)利，參與合作。