李家成 周子淙

[內(nèi)容提要]特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，美朝關(guān)系經(jīng)歷了對(duì)抗與危機(jī)時(shí)期、緩和與蜜月時(shí)期以及僵持時(shí)期三個(gè)階段。在對(duì)抗與危機(jī)時(shí)期，美國(guó)對(duì)朝采取經(jīng)濟(jì)制裁、軍事演習(xí)等極限施壓舉措；在緩和與蜜月時(shí)期，美國(guó)對(duì)朝采取首腦峰會(huì)、工作磋商的接觸政策；在僵持時(shí)期，美國(guó)對(duì)朝“談壓并舉”。新冠肺炎疫情也沒(méi)有給美朝關(guān)系改善提供機(jī)會(huì)之窗。而貫穿始終的是美國(guó)對(duì)朝制裁毫不放松。特朗普本人及其幕僚對(duì)奧巴馬政府的對(duì)朝政策十分不滿，積極應(yīng)對(duì)突飛猛進(jìn)的朝鮮核導(dǎo)技術(shù)，掌握在東北亞地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中的主導(dǎo)權(quán)。這成為特朗普政府對(duì)朝政策的動(dòng)因。特朗普政府對(duì)朝政策推動(dòng)了無(wú)核化談判的展開(kāi)和朝鮮半島局勢(shì)的緩和，但美朝無(wú)核化談判依然陷入梗阻。

東北亞地區(qū)歷來(lái)是大國(guó)博弈的主要舞臺(tái)之一，而朝鮮半島的安全局勢(shì)則是影響東北亞地區(qū)和平與穩(wěn)定的關(guān)鍵。朝鮮半島殘存著地球上僅存的冷戰(zhàn)遺產(chǎn)。環(huán)顧朝鮮半島四周，既有中國(guó)、俄羅斯、日本這樣的周邊大國(guó)，更有美國(guó)在時(shí)刻影響著朝鮮半島乃至東北亞地區(qū)的安全局勢(shì)，甚至發(fā)揮著決定性作用。

特朗普就任總統(tǒng)以來(lái)，美國(guó)的對(duì)朝戰(zhàn)略由原先奧巴馬時(shí)期的“戰(zhàn)略忍耐”(strategic patience)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)行的“先極限施壓，再接觸”，風(fēng)格與方式更為激進(jìn)，壓迫感陡然增強(qiáng)。這與特朗普希望在任期內(nèi)解決朝鮮問(wèn)題、創(chuàng)造歷史的心理密不可分。2017年朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)及武器試射的頻率不斷上升，規(guī)模不斷擴(kuò)大，美朝兩國(guó)大有針?shù)h相對(duì)、對(duì)抗升級(jí)之勢(shì)。然而，從2018年初至2019年6月朝鮮半島局勢(shì)出現(xiàn)了出人意料的巨大轉(zhuǎn)變，美朝關(guān)系似乎進(jìn)入了“蜜月期”：從2018年6月美朝兩國(guó)首腦在新加坡會(huì)談到2019年6月特朗普與金正恩在板門店閃會(huì)，朝鮮半島呈現(xiàn)出前所未有的積極形勢(shì)。但隨著2019年8月“美韓下半年聯(lián)合軍演”的開(kāi)始，美朝關(guān)系又進(jìn)入了僵持時(shí)期。

因此，梳理特朗普政府時(shí)期美朝關(guān)系的變化軌跡，把握美國(guó)對(duì)朝政策的邏輯和實(shí)踐，總結(jié)其對(duì)朝政策的特征與影響，可為今后研判朝鮮半島未來(lái)局勢(shì)、制定中國(guó)的朝鮮半島政策提供思路。

一、特朗普上任后美朝關(guān)系的三個(gè)階段

特朗普政府自上臺(tái)以來(lái)采取“去奧巴馬”的政策路線，迅速推翻了前任對(duì)朝的“戰(zhàn)略忍耐”政策。特朗普政府認(rèn)為，戰(zhàn)略忍耐是以前美國(guó)政府采用的方法。20多年來(lái)，美國(guó)及其盟國(guó)一直致力于和平地解除朝鮮的核項(xiàng)目，減輕朝鮮人民的痛苦。但每走一步，朝鮮都用食言、核試驗(yàn)和導(dǎo)彈試驗(yàn)來(lái)回應(yīng)美國(guó)的提議。戰(zhàn)略忍耐的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。(1)“Remarks by the Vice President and South Korean Acting President Hwang at a Joint Press Statement”, The White House, April 14, 2017, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-vice-president-south-korean-acting-president-hwang-joint-press-statement/ [2020-02-16].因此，特朗普政府轉(zhuǎn)而以“先極限施壓，再接觸”的策略取而代之。

(一)第一階段：2017年的對(duì)抗與危機(jī)時(shí)期

特朗普政府執(zhí)政的第一年是與朝鮮發(fā)生對(duì)抗和危機(jī)的時(shí)期。特朗普上任之初，就在多個(gè)場(chǎng)合批評(píng)奧巴馬的對(duì)朝“戰(zhàn)略忍耐”政策過(guò)于軟弱且毫無(wú)效用。而現(xiàn)實(shí)也給予特朗普批評(píng)的底氣：僅在2017年2月至9月期間，朝鮮就進(jìn)行了24次導(dǎo)彈試驗(yàn)和一次核試驗(yàn)。(2)“Database: U.S.-DPRK Negotiations from 1990 to 2018”, CSIS Beyond Parallel, October 2, 2017, https://beyondparallel.csis.org/u-s-dprk-negotiations-1990-2017/ [2019-09-13].并且，朝鮮還發(fā)表了有關(guān)打擊美國(guó)本土、關(guān)島、美國(guó)的盟友以及美國(guó)在亞太地區(qū)的利益的好戰(zhàn)言論。美國(guó)則以所謂的“極限施壓”和“戰(zhàn)略問(wèn)責(zé)”(strategic accountability)(3)Mattis and Tillerson, “We’re Holding Pyongyang to Account”, August 14, 2017, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/mattis-tillerson-holding-pyongyang-account/ [2020-02-16].政策進(jìn)行和平施壓，旨在迫使朝鮮放棄核武器。該政策涉及更嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁和基于強(qiáng)大威懾態(tài)勢(shì)的強(qiáng)制外交，其中包括嚴(yán)格執(zhí)行制裁、外交孤立、要求中國(guó)和俄羅斯承諾不向朝鮮提供經(jīng)濟(jì)生命線、推動(dòng)“薩德”入韓、發(fā)出先發(fā)制人的威脅。與此同時(shí)，美國(guó)反復(fù)表示，對(duì)朝鮮政權(quán)更迭或加速朝鮮半島統(tǒng)一不感興趣，不尋求在非軍事區(qū)以北駐扎美軍的借口。(4)Ibid.

對(duì)于特朗普而言，奧巴馬時(shí)期對(duì)朝“戰(zhàn)略忍耐”是失敗的。“戰(zhàn)略忍耐”最初由時(shí)任國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓定義，其主要內(nèi)容是強(qiáng)調(diào)采取措施建立信任，以對(duì)話謀求和平，主要手段是“接觸”與“施壓”。總體來(lái)說(shuō)，奧巴馬政府是以“施壓”為主、“接觸”為輔。“施壓”通過(guò)一系列包括遏制、經(jīng)濟(jì)制裁、以先發(fā)制人的軍事打擊相威脅等方式迫使朝鮮棄核，效果并不明顯，反而使朝鮮愈加大力發(fā)展核武器。而“接觸”則通過(guò)對(duì)話、談判等方式進(jìn)行，但這種“接觸”也僅僅保持在最低限度，雙方無(wú)法就實(shí)質(zhì)性問(wèn)題達(dá)成一致。而隨著朝鮮進(jìn)行核導(dǎo)彈試驗(yàn)、大力發(fā)展遠(yuǎn)程核導(dǎo)彈能力，奧巴馬的對(duì)朝政策加速失敗。(5)Leif-Eric Easley, “From Strategic Patience to Strategic Uncertainty: Trump, North Korea, and South Korea’s New President”, World Affairs, 2017(2), p.8.

面對(duì)前任政策的失敗，特朗普上任伊始便推翻了過(guò)往策略，轉(zhuǎn)而采取更激進(jìn)的“極限施壓”政策?！皹O限施壓”旨在通過(guò)經(jīng)濟(jì)制裁和外交手段讓朝鮮停止核導(dǎo)活動(dòng),并不尋求“政權(quán)更迭”。如果朝鮮改變其行為，美國(guó)將與朝方“接觸”。而“接觸”的目標(biāo)是朝鮮無(wú)核化。(6)參見(jiàn)《特朗普對(duì)朝政策：先“極限施壓”再“接觸”》，新華網(wǎng)，2017年4月16日，http://www.xinhuanet.com/world/2017-04/16/c_129538768.htm [2019-12-14]。特朗普政府在2017年12月推出的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》中將朝鮮稱為“流氓政權(quán)”,“朝鮮已經(jīng)花費(fèi)數(shù)億美元購(gòu)買可能威脅到美國(guó)的核生化武器”，“他們還在尋求能夠殺死數(shù)百萬(wàn)美國(guó)人的核能力”，“朝鮮政權(quán)正在迅速加速其網(wǎng)絡(luò)、核和彈道導(dǎo)彈計(jì)劃，擁有核武器的朝鮮可能導(dǎo)致世界上最具破壞性的武器的擴(kuò)散至整個(gè)印太地區(qū)及其他地區(qū)”。(7)The White House, National Security Strategy of the United States of America 2017, Washington D.C.：The White House, 2017, pp.I-46.

為此，2017年，美國(guó)以朝鮮為假想敵，在半島地區(qū)不斷擴(kuò)大軍事演習(xí)規(guī)模，頻繁派遣核動(dòng)力航母、戰(zhàn)略轟炸機(jī)、核潛艇等戰(zhàn)略武器到半島區(qū)域參加演習(xí)，直接導(dǎo)致了地區(qū)緊張局勢(shì)的升級(jí)。

除了軍事壓迫愈發(fā)增強(qiáng)之外，特朗普政府也在經(jīng)濟(jì)制裁上給予朝鮮更大的壓力。特朗普政府建立了一個(gè)前所未有的國(guó)際聯(lián)盟，以表明世界不會(huì)接受一個(gè)擁有核武器的朝鮮。特朗普總統(tǒng)動(dòng)員的國(guó)際聯(lián)盟實(shí)施了“極限施壓”，呼吁所有國(guó)家遵守這些制裁。(8)“President Trump Is Committed to Achieving Transformational Peace for the United States, the Korean Peninsula, and the World”, February 21, 2019, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-trump-committed-achieving-transformational-peace-united-states-korean-peninsula-world/ [2020-02-16].2017年8月5日，在美國(guó)推動(dòng)下，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致通過(guò)第2371號(hào)決議，禁止朝鮮出口煤、鐵和鉛等礦石產(chǎn)品和海產(chǎn)品，限制進(jìn)口石油。同年9月11日，安理會(huì)一致通過(guò)第2375號(hào)決議，要求朝鮮立即停止核導(dǎo)試驗(yàn)，禁止向朝鮮出口天然氣和精煉石油，限制對(duì)朝原油出口，不得向朝鮮國(guó)民發(fā)放入境工作許可。(9)參見(jiàn)《聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第2375號(hào)決議》，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)官網(wǎng)，https://undocs.org/zh/S/RES/2375(2017) [2020-04-14]。11月21日，美國(guó)把朝鮮重新列入“支恐國(guó)家”名單。12月22日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致通過(guò)涉朝第2397號(hào)決議，決定對(duì)朝鮮實(shí)施更嚴(yán)厲的制裁措施。這份新制裁決議包括要求將朝鮮每年成品油進(jìn)口數(shù)量從200萬(wàn)桶削減至50萬(wàn)桶，原油進(jìn)口數(shù)量不能超過(guò)每年400萬(wàn)桶上限，以及朝鮮的海外務(wù)工人員在限定期限內(nèi)被遣返等內(nèi)容。(10)參見(jiàn)《聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第2397號(hào)決議》，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)官網(wǎng)，https://undocs.org/zh/S/RES/2371(2017) [2019-09-14]。

特朗普特立獨(dú)行、口無(wú)遮攔，一改以往美國(guó)國(guó)家政治嚴(yán)肅性和嚴(yán)謹(jǐn)性，在正式場(chǎng)合和網(wǎng)絡(luò)社交媒體上頻繁使用恫嚇性語(yǔ)言指責(zé)、威脅朝鮮，為半島局勢(shì)帶來(lái)了更多不確定性。在2017年9月朝鮮第六次核試驗(yàn)后，特朗普在聯(lián)合國(guó)演講中公開(kāi)宣稱：“美國(guó)有巨大的力量和耐心，但如果它被迫保護(hù)自己或其盟友，美國(guó)將別無(wú)選擇，只能徹底摧毀朝鮮?；鸺?指金正恩)正在自尋死路。美國(guó)已經(jīng)準(zhǔn)備好了，有意愿也有能力，但希望這不是必須的?！?11)PRESIDENT TRUMP, “Remarks by President Trump to the 72nd Session of the United Nations General Assembly”, September 19, 2017, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-72nd-session-united-nations-general-assembly/ [2020-02-16].

面對(duì)美國(guó)不斷增強(qiáng)的巨大壓力，朝鮮并沒(méi)有向其屈服，而是通過(guò)加快核武器和導(dǎo)彈研制與試驗(yàn)作為回應(yīng)，進(jìn)行了試驗(yàn)數(shù)量?jī)杀队趭W巴馬任期第一年的彈道導(dǎo)彈試驗(yàn)。2017年7月4日和28日，朝鮮試射了“火星14”洲際彈道導(dǎo)彈。同年9月3日，朝鮮進(jìn)行了第六次氫彈試驗(yàn)，其爆炸當(dāng)量和殺傷力大幅提升。9月15日，朝鮮發(fā)射“火星12”中程彈道導(dǎo)彈(IRBM)。11月29日，朝鮮成功試射了新型洲際彈道導(dǎo)彈(ICBM)“火星15”，最高發(fā)射高度為4475公里，射程為950公里，飛行時(shí)間53分鐘，可搭載超大型重量級(jí)核彈頭的洲際彈道導(dǎo)彈，可打擊美國(guó)全境。金正恩親臨發(fā)射現(xiàn)場(chǎng)觀看，并宣布“直到今天朝鮮才真正完成了國(guó)家核武裝的歷史大業(yè)，實(shí)現(xiàn)了導(dǎo)彈強(qiáng)國(guó)的偉業(yè)”。(12)參見(jiàn)《朝鮮宣布成功試射新型洲際彈道導(dǎo)彈火星15號(hào)》，韓國(guó)中央日?qǐng)?bào)中文網(wǎng)，2017年11月29日，https://chinese.joins.com/gb/article.aspx?art_id=174021 [2020-02-16]。朝鮮踩上了美國(guó)設(shè)定的紅線。美國(guó)考慮對(duì)朝采取軍事措施。但是，美國(guó)關(guān)于70年前那場(chǎng)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的慘痛記憶、盟國(guó)韓日的堅(jiān)決反對(duì)動(dòng)武以及國(guó)際社會(huì)的反戰(zhàn)呼聲，迫使美國(guó)不得不慎戰(zhàn)。特朗普和金正恩互相抨擊對(duì)方為 “火箭人”和“老糊涂”，并比試核按鈕的大小。

總體而言，特朗普?qǐng)?zhí)政第一年的對(duì)朝“極限施壓”政策產(chǎn)生了復(fù)雜且微妙的效果，既造成朝鮮貿(mào)易縮水、外匯短缺、財(cái)源枯竭，促使朝鮮將戰(zhàn)略總路線從“核經(jīng)并進(jìn)”逐漸調(diào)整為“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”，迫使朝鮮最終走向了無(wú)核化的談判桌，又激起了朝鮮的強(qiáng)烈反應(yīng)，兩國(guó)在2017年中的多次對(duì)抗甚至引發(fā)了嚴(yán)重的危機(jī)。

(二)第二階段：2018年至2019年年中的緩和與蜜月時(shí)期

2018年朝韓關(guān)系和朝美關(guān)系發(fā)生了突然的、出人意料的變化。2018年伊始，金正恩發(fā)表新年賀詞，宣布朝鮮核武建設(shè)大業(yè)已經(jīng)完成，今后將采取“集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略新路線，希望緩和與韓國(guó)和美國(guó)的緊張關(guān)系。金正恩采取具體步驟來(lái)大幅改善與除日本以外的所有鄰國(guó)的關(guān)系。

特朗普總統(tǒng)并未對(duì)此進(jìn)行積極回應(yīng)，相反受美國(guó)大學(xué)生瓦姆比爾昏迷返美后死亡和“脫北者”的悲慘經(jīng)歷的影響，他在執(zhí)政第二年2018年發(fā)表第一次國(guó)情咨文時(shí)指責(zé)“朝鮮不計(jì)后果地發(fā)展核導(dǎo)彈，可能很快就會(huì)威脅到美國(guó)的家園。美國(guó)正在發(fā)動(dòng)一場(chǎng)極限施壓的運(yùn)動(dòng)，以防止這種情況的發(fā)生”(13)“Remarks by President Trump in State of the Union Address”, January 30, 2018, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-state-union-address/ [2020-02-16].。

韓國(guó)總統(tǒng)文在寅開(kāi)展了極具創(chuàng)意的奧運(yùn)外交。2018年3月8日，美朝關(guān)系出現(xiàn)180度大轉(zhuǎn)彎，韓國(guó)青瓦臺(tái)安保室室長(zhǎng)鄭義溶先訪朝再訪美，在朝美之間充當(dāng)了信使，促成特朗普同意與金正恩會(huì)面。

在2018年4月板門店的朝韓首腦會(huì)議上，朝韓領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)半島和平、繁榮及統(tǒng)一的板門店宣言》，堅(jiān)定了成功舉行朝美首腦會(huì)談的決心。但文在寅訪美回國(guó)后的第二天，特朗普就在白宮官網(wǎng)曬出拒見(jiàn)信。朝韓旋即舉行第二次金文會(huì)，決定派金英哲作為金正恩的特使攜帶金正恩的親筆信訪美，使得特朗普轉(zhuǎn)而同意舉行新加坡峰會(huì)。可見(jiàn)，第二次朝韓首腦峰會(huì)，為朝美新加坡峰會(huì)鋪平了道路。朝鮮通過(guò)釋放三名美國(guó)人質(zhì)、炸毀豐溪里核試驗(yàn)場(chǎng)向美國(guó)示好。

特朗普總統(tǒng)認(rèn)為強(qiáng)大有力的制裁最終迫使朝鮮走到了談判桌前。美國(guó)準(zhǔn)備實(shí)施數(shù)百項(xiàng)新的制裁措施。美國(guó)也愿意保證金正恩的安全以及朝鮮政權(quán)的安全。(14)“Remarks by President Trump after Meeting with Vice Chairman Kim Yong Chol of the Democratic People’s Republic of Korea”, June 1, 2018, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-meeting-vice-chairman-kim-yong-chol-democratic-peoples-republic-korea/ [2020-02-16].朝鮮國(guó)務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)金正恩在雙邊會(huì)談前表示，過(guò)去是朝美手腳上的枷鎖，舊的偏見(jiàn)和做法是朝美前進(jìn)道路上的障礙。特朗普總統(tǒng)深表贊同。(15)“Remarks by President Trump and Chairman Kim Jong Un of the State Affairs Commission of the Democratic People’s Republic of Korea Before Bilateral Meeting”, June 11, 2018, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-chairman-kim-jong-un-state-affairs-commission-democratic-peoples-republic-korea-bilateral-meeting/ [2020-02-16].

2018年6月12日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普和朝鮮民主主義人民共和國(guó)國(guó)務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)金正恩在新加坡舉行首次歷史性會(huì)晤。雙方就“建立新的美朝關(guān)系”以及“構(gòu)建朝鮮半島持久穩(wěn)定的和平機(jī)制”達(dá)成一致。特朗普總統(tǒng)承諾為朝鮮提供安全保障，金正恩委員長(zhǎng)重申了他對(duì)實(shí)現(xiàn)朝鮮半島全面無(wú)核化的堅(jiān)定承諾。美國(guó)和朝鮮承諾找回戰(zhàn)俘/失蹤人員遺體，包括立即歸還已確認(rèn)身份的人員。(16)“Joint Statement of President Donald J.Trump of the United States of America and Chairman Kim Jong Un of the Democratic People’s Republic of Korea at the Singapore Summit”, June 12, 2018, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/joint-statement-president-donald-j-trump-united-states-america-chairman-kim-jong-un-democratic-peoples-republic-korea-singapore-summit/ [2020-02-16].第一次美朝首腦會(huì)晤是一個(gè)具有重要意義的劃時(shí)代事件，克服了兩國(guó)之間70年的緊張關(guān)系和敵意，并開(kāi)辟了新的未來(lái)。但這是一個(gè)粗糙、缺乏執(zhí)行程序的協(xié)議，只是漫長(zhǎng)旅程的第一步。

特朗普總統(tǒng)在新加坡峰會(huì)后的媒體吹風(fēng)會(huì)上，感謝金正恩委員長(zhǎng)為他的人民走向光明的新未來(lái)邁出了大膽的第一步，并透露朝鮮在摧毀一個(gè)主要的導(dǎo)彈引擎試驗(yàn)場(chǎng)，停止核導(dǎo)試驗(yàn)。制裁將繼續(xù)有效，持續(xù)到無(wú)核化實(shí)現(xiàn)，但會(huì)停止非常昂貴且極具挑釁的軍事演習(xí)。(17)“Press Conference by President Trump”, June 12, 2018, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/press-conference-president-trump/ [2020-02-16].“Remarks by President Trump to the 73rd Session of the United Nations General Assembly”, September 25, 2018, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-73rd-session-united-nations-general-assembly-new-york-ny/ [2020-02-16].

2019年伊始，特朗普在國(guó)情咨文中表示：“作為大膽的新外交的一部分，美國(guó)繼續(xù)為朝鮮半島的和平進(jìn)行歷史性的努力。我們的人質(zhì)已經(jīng)回國(guó)，朝鮮核試驗(yàn)已經(jīng)停止，超過(guò)15個(gè)月沒(méi)有發(fā)射過(guò)導(dǎo)彈。如果我沒(méi)有被選為美國(guó)總統(tǒng)，美國(guó)現(xiàn)在就會(huì)和朝鮮打一場(chǎng)大戰(zhàn)。我與金正恩的關(guān)系很好?！?18)“Remarks by President Trump in State of the Union Address”, February 6, 2019, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-state-union-address-2/ [2020-02-16].這為接下來(lái)的第二次特金會(huì)構(gòu)建了良好的氛圍。

2019年2月27日和28日，特朗普與金正恩在越南河內(nèi)舉行第二次會(huì)晤，特朗普表示朝鮮有巨大的經(jīng)濟(jì)潛力，并會(huì)有光明的未來(lái)。(19)“Remarks by President Trump and Chairman Kim Jong Un of the Democratic People’s Republic of Korea in a 1:1 Conversation”, February 27, 2019, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-chairman-kim-jong-un-democratic-peoples-republic-korea-11-conversation-hanoi-vietnam/ [2020-02-16].但美國(guó)提出了超出朝鮮預(yù)期的更多要求，希望在無(wú)核化方面取得更多進(jìn)展，處理已有的核導(dǎo)庫(kù)存，進(jìn)行核清單申報(bào)，但朝鮮尚未做好準(zhǔn)備。朝鮮希望全面解除制裁，而美國(guó)做不到。朝鮮愿意將寧邊核設(shè)施無(wú)核化，但美國(guó)不能因此放棄所有的制裁。特朗普總統(tǒng)和蓬佩奧國(guó)務(wù)卿都認(rèn)為“無(wú)協(xié)議好于壞協(xié)議”，決定不與朝鮮達(dá)成妥協(xié)。雙方并未達(dá)成任何協(xié)議，而且會(huì)晤提前結(jié)束，這也直接反映了兩國(guó)的分歧依舊很大。但是，特朗普強(qiáng)調(diào)他與金正恩分別時(shí)的氛圍很友好，將繼續(xù)停止聯(lián)合軍演、努力解決難題，認(rèn)為朝鮮有成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的巨大潛力，并將制裁視為撬動(dòng)朝鮮的杠桿。目前存在的所有制裁措施都將繼續(xù)存在。(20)“Remarks by President Trump in Press Conference”, February 28, 2019, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-press-conference-hanoi-vietnam/ [2020-02-16].

河內(nèi)峰會(huì)令人失望，但特朗普總統(tǒng)在河內(nèi)峰會(huì)上把美國(guó)放在首位，以退場(chǎng)取勝，愿意放棄一項(xiàng)不夠好的協(xié)議。特朗普總統(tǒng)非常清楚他想從朝鮮得到什么——徹底和可驗(yàn)證的無(wú)核化，可以作為永久和平的前奏。破壞美國(guó)安全的糟糕核協(xié)議絕對(duì)不是他所能接受的。(21)“President Donald J.Trump Put America First During the Hanoi Summit”, March 4, 2019, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-donald-j-trump-put-america-first-hanoi-summit/ [2020-03-16].

2019年6月30日，特朗普在板門店與朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩會(huì)面，隨后跨過(guò)軍事分界線，成為朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定簽署以來(lái)首位踏上朝鮮國(guó)土的美國(guó)在任總統(tǒng)。雖然這近一年半的“蜜月期”中有波折和反復(fù)，但不可否認(rèn)的是兩國(guó)為半島的和平與穩(wěn)定做出了不小的貢獻(xiàn)。特朗普和金正恩培養(yǎng)了深厚的私交。

(三)第三階段：2019年年中后的僵持時(shí)期

隨著2019年8月美韓“聯(lián)合指揮所演習(xí)”的啟動(dòng)，朝鮮半島局勢(shì)再次緊張起來(lái)。雖然此次演習(xí)僅在指揮所采取計(jì)算機(jī)模擬方式舉行，不實(shí)際動(dòng)用兵力和裝備，但依舊招致了來(lái)自朝鮮方面的強(qiáng)烈不滿和譴責(zé)。朝鮮要求徹底停止此類劍指朝鮮的軍演。為了不激怒朝鮮，創(chuàng)造較好的談判氣氛，美韓自2018年以來(lái)的軍事演習(xí)或規(guī)?？s小，或推遲日期，或臨時(shí)取消，但都沒(méi)有徹底放棄針對(duì)朝鮮的軍事行動(dòng)，美朝之間一直摩擦不斷。

盡管2019年10月2日朝鮮發(fā)射了新型潛射彈道導(dǎo)彈(SLBM)“北極星-3號(hào)”，但5日美朝依然舉行了瑞典斯德哥爾摩工作磋商。不過(guò)，會(huì)談無(wú)果而終，破裂收?qǐng)?。?dān)任朝方首席磋商代表的朝鮮外務(wù)省巡回大使金明吉首先發(fā)表聲明稱：“美國(guó)空著手參加談判，完全沒(méi)有表現(xiàn)出想要解決問(wèn)題的意愿。只有清除了所有威脅朝鮮安全和發(fā)展的障礙，才能實(shí)現(xiàn)朝鮮半島的完全無(wú)核化?！贝撕蟪r外務(wù)省發(fā)言人發(fā)布的談話內(nèi)容更加直接，稱“在美國(guó)采取實(shí)質(zhì)性措施，全面且不可逆轉(zhuǎn)地撤銷現(xiàn)在侵害朝鮮人民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的對(duì)朝敵對(duì)政策之前，朝鮮不準(zhǔn)備再進(jìn)行像這次一樣毫無(wú)意義的磋商”，“朝美對(duì)話的命運(yùn)取決于美國(guó)的態(tài)度，而最后期限就是今年年末”。不過(guò)，金大使重申了朝鮮通過(guò)對(duì)話和談判解決問(wèn)題的原則，為談判留下了一定余地。(22)參見(jiàn)金圣卓、劉智惠、白珉廷：《斯德哥爾摩朝美無(wú)核化工作磋商無(wú)果而終，破裂收?qǐng)觥?，韓國(guó)中央日?qǐng)?bào)中文網(wǎng)，2019年10月7日，https://chinese.joins.com/gb/article.aspx?art_id=193086 [2019-12-16]。

朝鮮再次使出“懸崖戰(zhàn)術(shù)”，試圖逼迫美國(guó)率先做出改變，打破僵局。朝鮮曾經(jīng)宣布將要摧毀并部分拆卸的東倉(cāng)里導(dǎo)彈發(fā)射基地在快速恢復(fù)重建，頻繁出現(xiàn)車輛和設(shè)備移動(dòng)的跡象。2019年12月7日，朝鮮在東倉(cāng)里導(dǎo)彈發(fā)射基地進(jìn)行了重大試驗(yàn)，試驗(yàn)結(jié)果將為不久后再次改變朝鮮的戰(zhàn)略地位發(fā)揮重要作用。這項(xiàng)“重大試驗(yàn)”很可能是ICBM固體燃料引擎燃燒試驗(yàn)。朝鮮深知美國(guó)擔(dān)憂朝鮮的ICBM。未來(lái)朝鮮還有可能進(jìn)行火星-15號(hào)等ICBM全射程試射，展示對(duì)美國(guó)的打擊能力。(23)參見(jiàn)鄭鏞洙、李哲才：《朝鮮在東倉(cāng)里進(jìn)行“重大試驗(yàn)”或?yàn)镮CBM引擎試驗(yàn)》，韓國(guó)中央日?qǐng)?bào)中文網(wǎng)，2019年12月9日，https://chinese.joins.com/gb/article.aspx?art_id=194632 [2019-12-30]。

但是，特朗普政府不為所動(dòng)，依然堅(jiān)持朝鮮若不棄核就不解除制裁，堅(jiān)持朝鮮必須采取完全、可查證且不可逆的無(wú)核化(CVID)措施，仍堅(jiān)持要求先就無(wú)核化的最終目標(biāo)和路線圖達(dá)成協(xié)議，然后采取同時(shí)行動(dòng)的方式落實(shí)協(xié)議，并堅(jiān)持盡可能長(zhǎng)時(shí)間地保持制裁，以保證美國(guó)在談判中的籌碼。而朝鮮也在堅(jiān)持美國(guó)若不改變就不進(jìn)行無(wú)核化磋商。(24)在朝鮮拿出的要求清單中，不僅包括承諾體制安全保障和解除制裁，還包括停止韓美聯(lián)合演習(xí)、美國(guó)戰(zhàn)略武器停止在韓半島活動(dòng)等要求美國(guó)采取的措施。美朝雙方誰(shuí)也不肯先行做出讓步，對(duì)抗的僵局由此形成。僵局對(duì)美朝之間的互信造成了損害，美國(guó)認(rèn)為朝鮮此前的無(wú)核化宣示是爭(zhēng)取時(shí)間的騙術(shù)，而朝鮮認(rèn)為美國(guó)只想“空手套白狼”。美朝無(wú)核化對(duì)話的突破口，很可能會(huì)在持續(xù)的蹉跎中一直無(wú)法找到。朝鮮半島通往和平的機(jī)遇之窗正在關(guān)上。

特朗普屢次強(qiáng)調(diào)他與金正恩的私交非常好，并表示他相信金正恩在新加坡協(xié)議中的無(wú)核化承諾最終會(huì)兌現(xiàn)。(25)“Remarks by President Trump Before New Year’s Eve Celebration”, January 1, 2020, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-new-years-eve-celebration/ [2020-02-16].或許這是美朝關(guān)系尚未崩盤的一個(gè)保險(xiǎn)閥。但特朗普2020年2月4日發(fā)表的國(guó)情咨文中只字未提朝鮮(North Korea)，沒(méi)有對(duì)朝鮮做出任何回應(yīng)，可以看作是“無(wú)視了朝鮮”。(26)“Remarks by President Trump in State of the Union Address”, February 4, 2020, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-state-union-address-3/ [2020-02-16].朝鮮也一直沒(méi)有踩上美國(guó)的紅線——核試驗(yàn)和洲際彈道導(dǎo)彈試射。

新冠病毒全球大流行為美朝接觸提供了新的機(jī)會(huì)之窗。美朝首腦以此次疫情為由飛鴻往來(lái)。特朗普向金正恩發(fā)來(lái)親署函，表示愿同朝鮮加強(qiáng)防疫合作，支援朝鮮抗疫，希望建立良好合作關(guān)系。但朝鮮對(duì)于美方的防疫合作提議沒(méi)有做出任何響應(yīng)。金與正稱，不會(huì)高估兩國(guó)首腦之間的特殊私人關(guān)系，只有保障公正和平衡，才能重啟對(duì)話。(27)參見(jiàn)《黨中央第一副部長(zhǎng)金與正發(fā)表談話》，朝中社平壤2020年3月22日電，http://www.kcna.kp/kcna.user.article.retrieveNewsViewInfoList.kcmsf#this [2020-04-16]。美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧隨后的言論更是澆滅了朝鮮的對(duì)話意愿，他要求世界各國(guó)就朝鮮非法研發(fā)核導(dǎo)施加外交和經(jīng)濟(jì)壓力，敦促朝鮮重返無(wú)核化談判。(28)Secretary Michael R.Pompeo At a Press Availability, WASHINGTON, D.C., MARCH 25, 2020, https://www.state.gov/secretary-michael-r-pompeo-at-a-press-availability-3/ [2020-04-16].朝鮮外務(wù)省新任對(duì)美協(xié)商局長(zhǎng)抨擊蓬佩奧鼓噪涉朝制裁打壓，反對(duì)總統(tǒng)的意志。朝鮮明確表態(tài)，無(wú)論朝美首腦私人關(guān)系再好、再堅(jiān)固，絕不會(huì)改變美國(guó)的對(duì)朝敵視政策，美國(guó)如此高調(diào)提倡的對(duì)話重啟論，也只不過(guò)是策劃阻止朝鮮前進(jìn)道路的誘敵術(shù)而已。(29)參見(jiàn)《朝鮮外務(wù)省新任對(duì)美協(xié)商局長(zhǎng)發(fā)表談話》，朝中社平壤2020年3月30日電，http://www.kcna.kp/kcna.user.article.retrieveNewsViewInfoList.kcmsf;jsessionid=C0D2FDBB4CF324B77CCA50EDE 4630C56。預(yù)計(jì)美朝關(guān)系將在未來(lái)一段時(shí)間進(jìn)入冷卻期。

特朗普時(shí)期美朝關(guān)系歷經(jīng)的三個(gè)階段，即對(duì)抗與危機(jī)時(shí)期、緩和與蜜月時(shí)期以及僵持時(shí)期，分別具有不同的特征。具體而言，對(duì)抗與危機(jī)時(shí)期的階段性特征，突出表現(xiàn)為以美國(guó)為一方的施壓與威脅及以朝鮮為另一方的反抗與震懾的雙向?qū)α⑿曰?dòng)。而緩和與蜜月時(shí)期的階段性特征，則表現(xiàn)為朝鮮、韓國(guó)、美國(guó)間較為和緩的三角式立體互動(dòng)。當(dāng)然，這一時(shí)期特朗普政府并未因美朝關(guān)系緩和而松動(dòng)“極限施壓”政策，反而追加了一些制裁。朝鮮對(duì)此頗為不滿。這也導(dǎo)致美朝關(guān)系轉(zhuǎn)入僵局。僵持時(shí)期由于持續(xù)時(shí)間較短，階段性特征并不十分明顯，大體上表現(xiàn)為以美朝關(guān)系為主，朝韓、美韓關(guān)系為輔的波動(dòng)式特征，三方關(guān)系時(shí)常出現(xiàn)不同程度的波折。

當(dāng)然，特朗普政府對(duì)朝政策暗含著一以貫之的內(nèi)在邏輯，即如果朝鮮無(wú)法實(shí)現(xiàn)完全、可查證、不可逆的無(wú)核化，美國(guó)就不會(huì)解除對(duì)朝制裁。美國(guó)對(duì)朝缺乏信任，擔(dān)心制裁減輕乃至解除，會(huì)讓目前取得“凍核”成果前功盡棄，朝鮮棄核便會(huì)缺乏足夠的外在壓力。美國(guó)將對(duì)朝制裁視為牽引朝鮮無(wú)核化進(jìn)展的一條韁繩，不到最后是不會(huì)撒手的。

二、特朗普政府對(duì)朝政策的動(dòng)因與效用

從參加美國(guó)總統(tǒng)選舉之初，特朗普便表示將采取與前任總統(tǒng)奧巴馬完全不同的對(duì)朝政策。在特朗普上臺(tái)以來(lái)的三年時(shí)間里，美國(guó)對(duì)朝政策歷經(jīng)了由單一的“極限施壓”到“接觸”再到“接觸與施壓并舉”的過(guò)程。特朗普對(duì)朝政策的多變，深刻體現(xiàn)出了其政策內(nèi)在的不確定性和不穩(wěn)定性。

(一)特朗普對(duì)朝政策的動(dòng)因

首先，從微觀層面而言，特朗普的個(gè)人性格與領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格使其采取了“去奧巴馬”的對(duì)朝政策。特朗普以另類的反建制身份當(dāng)選總統(tǒng)，其獨(dú)具特色的政治風(fēng)格使其不拘泥于傳統(tǒng)的外交方式，能夠更鮮明直接地推行對(duì)朝政策。特朗普控制欲強(qiáng)，在對(duì)朝政策制定與實(shí)施上親力親為，根據(jù)自己的政策偏好來(lái)塑造和掌控美國(guó)對(duì)朝政策的羅盤，通過(guò)頻繁更換國(guó)防部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)卿、國(guó)家安全顧問(wèn)等國(guó)家安全委員會(huì)成員，攫取大量的行政部門權(quán)力。特朗普極為好面子，注重領(lǐng)導(dǎo)人之間的私交，這使得他一度執(zhí)迷于聚光燈下的首腦外交，與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩舉行了一系列峰會(huì)，這是一項(xiàng)真正具有顛覆性的舉措，然而其所產(chǎn)生的象征意義大于實(shí)質(zhì)意義。

特朗普容易沖動(dòng)，如“孩童般”任性，經(jīng)常以更無(wú)拘無(wú)束的方式行事，急于在對(duì)外關(guān)系上有所建樹(shù)，會(huì)削弱領(lǐng)導(dǎo)人做出可信承諾的能力，這些個(gè)人性格直接投射到美國(guó)對(duì)朝政策上，形成了強(qiáng)有力的獨(dú)特領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，往往使談判付出更大代價(jià)，增加沖突升級(jí)的可能性。這反映在美朝關(guān)系上，便是新加坡峰會(huì)前賭氣臨時(shí)取消，新加坡峰會(huì)的成功與越南峰會(huì)的無(wú)果而終。特朗普注意力持續(xù)時(shí)間短，使得他可能會(huì)錯(cuò)過(guò)朝鮮在半島無(wú)核化與和平構(gòu)建問(wèn)題上立場(chǎng)的微妙轉(zhuǎn)變。(30)Daniel W Drezner, “Immature leadership: Donald Trump and the American presidency”, International Affairs, Volume 96, Issue 2, March 2020, pp.383-391.

此外，由于屬于共和黨的特朗普與代表民主黨的奧巴馬是美國(guó)政治光譜的兩個(gè)極端，特朗普更有動(dòng)力改變奧巴馬的政策。他上臺(tái)之初就明確宣稱，過(guò)去的美國(guó)政府對(duì)朝鮮太過(guò)于軟弱，忽略和縱容了朝核問(wèn)題的發(fā)展，導(dǎo)致朝鮮不斷發(fā)展其核能力，他將推行不同以往的對(duì)朝政策。(31)“‘Strategic patience’ with North Korea is over.Here’s what should replace it,” https://www.washingtonpost.com/opinions/global-opinions/strategic-patience-with-north-korea-is-over-heres-what-should-replace-it/2017/03/22/a230fff4-0e69-11e7-ab07-07d9f521f6b5_story.html [2019-12-30]。

因此，一方面，特朗普先通過(guò)極具壓迫性的“極限施壓”政策將朝鮮逼上絕境，為此不惜宣稱將采取大規(guī)模軍事打擊；另一方面，當(dāng)特朗普看到朝鮮政策有所松動(dòng)之時(shí)，又不顧國(guó)內(nèi)指責(zé)，立刻與朝鮮進(jìn)行接觸和會(huì)談，并暫停了多項(xiàng)美韓軍演。這種“大棒加胡蘿卜”式的對(duì)朝政策，體現(xiàn)了特朗普明顯的現(xiàn)實(shí)主義和實(shí)用主義色彩。然而，這種政策也具有一定的弊端，如政策變換頻繁且隨意，領(lǐng)導(dǎo)人態(tài)度無(wú)法確定，從而使其他國(guó)家無(wú)法把握美國(guó)后續(xù)的政策。

其次，從中觀層面而言，朝鮮核導(dǎo)技術(shù)突飛猛進(jìn)，軍火庫(kù)日益增大，對(duì)美國(guó)及其韓、日盟友擁有一定的軍事報(bào)復(fù)能力，加大了美國(guó)直接采取軍事手段解決朝核問(wèn)題的難度和代價(jià)。并且，朝鮮半島地區(qū)崇山峻嶺，美國(guó)軍事打擊無(wú)法完全清除朝鮮反擊能力。特朗普政府雖多次揚(yáng)言用軍事手段解決朝核問(wèn)題，但考慮到第二次朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)會(huì)造成大量人員傷亡，韓國(guó)和日本不能承受如此代價(jià)，所以美國(guó)在動(dòng)武方面非常謹(jǐn)慎，更傾向于將動(dòng)武作為一種強(qiáng)制手段迫使朝鮮讓步。強(qiáng)制性的“極限施壓”成為迫使朝鮮進(jìn)行談判的最佳選項(xiàng)。(32)參見(jiàn)滕建群：《特朗普對(duì)朝政策的變化與選擇》，《太平洋學(xué)報(bào)》2018年第11期，第84頁(yè)。

文在寅政府上臺(tái)后，繼承和發(fā)揚(yáng)了前總統(tǒng)金大中和盧武鉉的對(duì)朝和解合作政策，在推動(dòng)朝韓關(guān)系發(fā)展上繼往開(kāi)來(lái)，致力于維護(hù)朝鮮半島和平，決心不管面臨何種挑戰(zhàn)都要實(shí)現(xiàn)半島和平，堅(jiān)持通過(guò)與朝鮮的和平談判來(lái)實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化，堅(jiān)決反對(duì)半島發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)。(33)參見(jiàn)《詳訊：文在寅發(fā)表新年詞吁韓朝合力促成金正恩訪韓》，韓聯(lián)社首爾2020年1月7日電，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20200107002100881 [2020-04-16]。韓國(guó)在美朝之間進(jìn)行牽線搭橋的穿梭外交和斡旋活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)啟韓朝之間的良好互動(dòng)來(lái)激活陷入僵局的美朝關(guān)系，使得美國(guó)從對(duì)朝“極限施壓”轉(zhuǎn)向?qū)Τ佑|，通過(guò)三次韓朝首腦峰會(huì)為三次美朝首腦峰會(huì)鋪平道路，推動(dòng)了朝鮮半島和平與無(wú)核化進(jìn)程。

最后，在宏觀戰(zhàn)略層面，美國(guó)既需要掌握在東北亞地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中的主導(dǎo)權(quán)，又不能過(guò)多陷于與朝鮮的糾纏之中，而是把主要精力放在與中國(guó)的“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”之上，因此采取“先極限施壓，再接觸”的政策有助于迫使朝鮮回到談判桌上，進(jìn)而將主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在美國(guó)自己手中。美國(guó)通過(guò)直接的雙邊接觸緩和與朝鮮之間的關(guān)系，有助于美國(guó)繞開(kāi)盟友韓日和中國(guó)直接拉攏朝鮮，從而暫時(shí)穩(wěn)住朝鮮、提升國(guó)內(nèi)支持率，進(jìn)而削弱中國(guó)在東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略地位，挑撥中朝關(guān)系。

在“美國(guó)優(yōu)先”原則的指導(dǎo)下，只要符合美國(guó)的利益，特朗普完全不會(huì)理會(huì)其他因素的限制而毫無(wú)顧忌地轉(zhuǎn)換其立場(chǎng)和政策，不放過(guò)任何機(jī)會(huì)、利用各類熱點(diǎn)問(wèn)題對(duì)中國(guó)進(jìn)行消耗和遏制。他經(jīng)常提及的“有原則的現(xiàn)實(shí)主義”表現(xiàn)得淋漓盡致，而這個(gè)“原則”就是美國(guó)利益。隨著保護(hù)主義和民粹主義意識(shí)形態(tài)的加劇，地緣政治競(jìng)爭(zhēng)和地區(qū)動(dòng)蕩的加劇，在特朗普政府執(zhí)政期間，競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)了中美關(guān)系，合作領(lǐng)域縮小了。(34)Susan V.Lawrence, Caitlin Campbell, Rachel F.Fefer, Jane A.Leggett, Thomas Lum, Michael F.Martin, Andres B.Schwarzenberg, “U.S.-China Relations”, Congressional Research Service, September 3, 2019, https://crsreports.congress.gov/product/pdf/download/R/R45898/R45898.pdf/ [2020-04-16].特朗普政府對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)以及封殺中興與華為的科技戰(zhàn)，其根本目的在于爭(zhēng)取更多時(shí)間壓制中國(guó)的崛起。美國(guó)對(duì)朝政策無(wú)疑將服務(wù)于美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略。

(二)特朗普對(duì)朝“先極限施壓，再接觸”政策的效用評(píng)估

第一，特朗普政府對(duì)朝“先極限施壓，再接觸”的政策，是推動(dòng)朝鮮回到談判桌上與美國(guó)討論實(shí)現(xiàn)無(wú)核化的重要因素。美國(guó)對(duì)朝鮮實(shí)施外交孤立、經(jīng)濟(jì)制裁以及軍事威脅等極限措施，對(duì)原本就十分脆弱的朝鮮經(jīng)濟(jì)造成了重創(chuàng)，嚴(yán)重影響了朝鮮國(guó)內(nèi)民眾的生活水平以及對(duì)軍事工業(yè)的支持能力。朝鮮的國(guó)土面積、自然資源和人力儲(chǔ)備本就十分有限，而美國(guó)憑借其強(qiáng)大的實(shí)力和超然的國(guó)際地位對(duì)朝鮮實(shí)施壓制使得這種“非對(duì)稱力量對(duì)比”更加失衡，朝鮮無(wú)力與美國(guó)進(jìn)行“消耗戰(zhàn)”。雖然朝鮮特殊的政治、經(jīng)濟(jì)體制會(huì)讓國(guó)際制裁在制止朝鮮核導(dǎo)開(kāi)發(fā)時(shí)作用有限，過(guò)去朝鮮常常將美國(guó)對(duì)其制裁轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)政治統(tǒng)治合法性的重要來(lái)源，但朝鮮在已經(jīng)擁有核武器的現(xiàn)實(shí)情況下，必然會(huì)把注意力轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。根據(jù)韓國(guó)央行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，朝鮮 2017 年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為-3.5%，是自朝鮮“苦難行軍”時(shí)期(1995—1997年)以來(lái)的最低值。(35)The Bank of Korea, “GDP of North Korea in 2017”, July 20, 2018, https://www.bok.or.kr/ucms/cmmn/file/fileDown.do?menuNo=400007&atchFileId=FILE_000000000005147&fileSn=2 [2019-12-30]。因此，由美國(guó)的“極限施壓”所造成的國(guó)內(nèi)壓力迫使朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到“魚與熊掌不可兼得”，不得不調(diào)整其超強(qiáng)硬的對(duì)美態(tài)度和擁核政策，希望通過(guò)緩和對(duì)美關(guān)系打破在國(guó)際上的孤立，減少制裁，為“集中全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)造條件。(36)參見(jiàn)黃鳳志、丁菱：《特朗普政府對(duì)朝“極限施壓”政策的特點(diǎn)、效能與前景探析》，《東北亞論壇》2019年第3期，第107頁(yè)。

第二，雖然特朗普的對(duì)朝政策使得朝鮮愿意重新回到無(wú)核化談判的軌道上來(lái)，暫停核試驗(yàn)和洲際彈道導(dǎo)彈的開(kāi)發(fā)，但朝鮮依舊沒(méi)有放棄對(duì)短程彈道導(dǎo)彈和潛射彈道導(dǎo)彈的試射。特朗普對(duì)此表示容忍?？尚判詫?duì)于國(guó)家實(shí)施有效威懾和建立長(zhǎng)期合作而言至關(guān)重要。理性交易理論認(rèn)為，威懾者往往利用兩種主要的“代價(jià)高昂的信號(hào)”——事前成本(沉沒(méi)成本)和事后成本(聲譽(yù)成本或“束手”信號(hào))同時(shí)針對(duì)對(duì)手和盟國(guó)來(lái)加強(qiáng)其可信度。(37)James D.Fearon, “Bargaining, Enforcement, and International Cooperation”, International Organization, 52, No.2 (Spring 1998), pp.269-305.在事前成本方面，美國(guó)這個(gè)威懾者在東北亞部署前沿軍事力量，與盟友韓日進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)，證明了美國(guó)對(duì)盟友的承諾是可信的，這有助于美國(guó)建立起牢固的盟友關(guān)系。美國(guó)對(duì)朝進(jìn)行了數(shù)年的對(duì)話和談判，也使得美國(guó)在朝鮮事務(wù)上投入了極大的沉沒(méi)成本。在事后成本方面，特朗普政府一直堅(jiān)持對(duì)朝制裁不放松，在制裁施壓方面展現(xiàn)出連續(xù)性和可信性，但這損害了美國(guó)對(duì)朝政策的靈活性，讓朝鮮無(wú)法感受到美國(guó)的談判誠(chéng)意，從而使美朝談判陷入僵局。當(dāng)然，特朗普對(duì)朝政策也進(jìn)行了調(diào)整，減少了戰(zhàn)略武器進(jìn)駐朝鮮半島，縮小了美韓聯(lián)合軍演，降低了武力施壓的強(qiáng)度，破天荒地與朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩會(huì)晤了三次，但無(wú)法滿足朝鮮對(duì)建立新型朝美關(guān)系與棄核換補(bǔ)償?shù)钠诖?。并且，特朗普政府“獅子大開(kāi)口”施壓韓日提高美國(guó)駐軍費(fèi)用的分?jǐn)偙壤?，也?huì)給同盟關(guān)系帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的傷害。

第三，特朗普的對(duì)朝政策確實(shí)推動(dòng)了朝鮮半島局勢(shì)的緩和。2018年具有象征性意義的美朝接觸以及《美朝聯(lián)合聲明》的出臺(tái)雖然多為象征性舉措，缺少對(duì)朝鮮棄核的方法、步驟和時(shí)間點(diǎn)的規(guī)定，但美國(guó)的“接觸”政策得到了來(lái)自中國(guó)和韓國(guó)的肯定與贊許。(38)The White House, “Joint Statement by President Trump and Chairman of the State Affairs Commission Kim Jong Un of North Korea”, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/joint-statement-presidentdonald-j-trump-united-states-america-chairman-kim-jong-un-democratic-peoples-republic-korea-singa-pore-summit/ [2020-02-16].自文在寅于2017年5月就任韓國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，韓國(guó)政府頻頻向朝鮮釋放積極信號(hào)，朝鮮也敏銳地將其捕捉并推動(dòng)了朝韓關(guān)系的向前發(fā)展，為之后的朝美首腦會(huì)晤做了必要的鋪墊。文在寅政府不斷重申，韓國(guó)要有半島和平由韓國(guó)自己來(lái)守護(hù)的主人翁意識(shí)，不能允許美國(guó)未經(jīng)韓國(guó)的同意直接在半島采取軍事行動(dòng)，也不能允許朝鮮繼續(xù)擁有核武器。而中國(guó)則始終堅(jiān)持解決朝鮮核問(wèn)題的三原則，即半島“無(wú)核化、不生戰(zhàn)、不生亂”。當(dāng)美國(guó)采取對(duì)朝積極的“接觸”政策時(shí)，中韓立場(chǎng)協(xié)調(diào)一致，為美朝牽線搭橋，創(chuàng)造了有利于美朝和談的有利環(huán)境。

三、美國(guó)對(duì)朝政策未來(lái)走向

到目前為止，朝鮮半島局勢(shì)由緊張轉(zhuǎn)入較為平和。特朗普政府的對(duì)朝政策和朝鮮對(duì)于緩和朝美關(guān)系的態(tài)度發(fā)揮了不小的作用，但有關(guān)朝核問(wèn)題的談判遇到了梗塞，朝鮮半島的未來(lái)仍存在較大的不確定性，前景并不明朗。而半島局勢(shì)的未來(lái)主要取決于美國(guó)對(duì)朝政策的未來(lái)走向。

(一)美國(guó)未來(lái)對(duì)朝政策的影響因素

美國(guó)未來(lái)的對(duì)朝政策主要取決于美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)朝鮮的認(rèn)知、朝鮮對(duì)美政策的反饋、美國(guó)在東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略部署以及同盟國(guó)的影響。

1.美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)朝鮮的認(rèn)知

自朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美國(guó)國(guó)內(nèi)的政策界和學(xué)界對(duì)于朝鮮的認(rèn)識(shí)一直存在分歧。一部分持保守觀點(diǎn)的學(xué)者和政客將朝鮮視為美國(guó)的敵人，是東北亞地區(qū)最不穩(wěn)定的因素，因?yàn)槌r一直奉行“先軍政治”，保有大量武裝力量和常規(guī)武器，并且一直沒(méi)有放棄對(duì)核武器的研究和發(fā)展，同時(shí)對(duì)美國(guó)及其在東北亞的盟友抱有極大的敵意，其統(tǒng)一國(guó)家的夢(mèng)想從未消失。因此，20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)高層表態(tài)甚至政府文件當(dāng)中就一直用“非法國(guó)家”(Outlaw State)、“流氓國(guó)家”(Rogue State)、“邪惡軸心”(Axis of Evil)、“孤立國(guó)家”(Outlier State)等此類具有顯著惡意的字眼描述朝鮮。(39)Patrick McEachern, and Jaclyn O’Brien McEachern, North Korea, Iran, and the Challenge to International.Order: A Comparative Perspective, London & New York Routledge, 2018, pp.103-139.而另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，朝鮮國(guó)家政策目標(biāo)并非為了對(duì)外發(fā)動(dòng)軍事攻擊而招致自我毀滅，而僅僅是為了維系國(guó)家的生存。(40)Juergen Kleiner, “The Bush Administration and the Nuclear Challenges by North Korea”, Diplomacy and Statecraft, 2005(2), pp.206-371.因此，美國(guó)國(guó)內(nèi)何種觀點(diǎn)將占上風(fēng)，會(huì)成為影響美國(guó)未來(lái)對(duì)朝政策的關(guān)鍵。

2.朝鮮對(duì)美政策的反饋

2018年以來(lái)，朝鮮對(duì)于美國(guó)“接觸”政策的態(tài)度較為積極。一方面，朝鮮需要緩和對(duì)美關(guān)系以減小由于受到經(jīng)濟(jì)制裁所造成的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力；另一方面，朝鮮也需要通過(guò)塑造更為積極的朝美關(guān)系以擺脫其在國(guó)際上的孤立地位。因此，若朝鮮能夠延續(xù)這種緩和的政策，則更有利于為美國(guó)采取持續(xù)性的“接觸”創(chuàng)造良好的條件。雖然美朝關(guān)系經(jīng)歷了60多年的對(duì)峙，一直處于敵對(duì)狀態(tài)，不可能立刻達(dá)成某項(xiàng)和平協(xié)議，建立新型的美朝關(guān)系，但雙方都有著較為迫切的和平改變敵對(duì)狀態(tài)的意愿。

3.美國(guó)在東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略部署

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)都希望成為主導(dǎo)東北亞地區(qū)局勢(shì)的“操盤手”，并且美國(guó)在東北亞地區(qū)有著重要的戰(zhàn)略利益。東北亞地區(qū)大國(guó)環(huán)繞，是歷史上兵家必爭(zhēng)之地，被視為太平洋地區(qū)的“咽喉”。美國(guó)希望通過(guò)影響朝鮮半島錯(cuò)綜復(fù)雜的局勢(shì)，繼而對(duì)中俄兩國(guó)進(jìn)行制衡，尤其是針對(duì)中國(guó)的制衡。同時(shí)，美國(guó)也不會(huì)允許一個(gè)統(tǒng)一的半島國(guó)家的出現(xiàn)，從而打破東北亞地區(qū)的微妙戰(zhàn)略平衡。因此，在維持地區(qū)秩序現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上促使朝鮮棄核，進(jìn)而減少對(duì)美國(guó)權(quán)益和本土安全的威脅，將成為美國(guó)對(duì)朝的戰(zhàn)略目標(biāo)。

4.同盟國(guó)的影響

作為韓國(guó)的盟國(guó)，美國(guó)在實(shí)行對(duì)朝政策時(shí)也要考慮韓國(guó)的態(tài)度和利益。日本在朝鮮半島局勢(shì)上的重要性沒(méi)有韓國(guó)那么突出，但其對(duì)朝鮮的核武器和導(dǎo)彈發(fā)展頗為忌憚，是堅(jiān)決主張朝鮮棄核的強(qiáng)硬派。因此，美國(guó)未來(lái)的對(duì)朝政策需要聽(tīng)取兩個(gè)盟國(guó)的建議和要求，同時(shí)也需要努力調(diào)和韓國(guó)與日本間不同的半島利益。

(二)未來(lái)美朝關(guān)系與朝鮮半島局勢(shì)的三種可能性

1.美國(guó)繼續(xù)對(duì)朝接觸，通過(guò)和談促使朝鮮棄核

在特朗普的第一任期內(nèi)便對(duì)之前的對(duì)朝政策改弦易轍，投入了很大的政治資本，若輕易改變現(xiàn)有政策就是對(duì)自己三年來(lái)努力的否定，承認(rèn)自己的失敗，這會(huì)給特朗普政府在國(guó)內(nèi)的支持率和認(rèn)可度帶來(lái)極大的負(fù)面影響。因此，未來(lái)特朗普將有很大可能保持耐心，繼續(xù)較為和緩的對(duì)朝政策，不會(huì)對(duì)現(xiàn)有政策做出較大改變，美朝雙方將繼續(xù)就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行接觸和討論，朝鮮半島局勢(shì)將繼續(xù)保持較為穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。但是，由于歷史上雙方矛盾與沖突具有長(zhǎng)期性和延續(xù)性，半島局勢(shì)也不會(huì)出現(xiàn)較大的突破性進(jìn)展，兩國(guó)維持現(xiàn)狀的可能性最大。

2.經(jīng)過(guò)談判和協(xié)商，美國(guó)對(duì)朝取得“勝利”，朝鮮同意棄核和停止開(kāi)發(fā)導(dǎo)彈技術(shù)

這種可能性基本為零，因?yàn)楹宋淦魇浅r的立國(guó)之本，關(guān)乎朝鮮的生死存亡。朝鮮認(rèn)為，若沒(méi)有核武器的保護(hù)，朝鮮將會(huì)立刻被顛覆。美國(guó)在談判期間多次要求朝鮮在6—8個(gè)月內(nèi)交出60%—70%的核彈頭，而朝鮮均予以拒絕，美朝兩國(guó)在落實(shí)朝鮮半島無(wú)核化方面幾乎沒(méi)有取得什么進(jìn)展。(41)參見(jiàn)《美媒：朝鮮無(wú)視美國(guó)建議 拒在半年內(nèi)交出七成核武》，觀察者網(wǎng)，2018年8月9日，https:// www.guancha.cn/internation/2018_08_09_467562.shtml [2019-12-19]。因此，美國(guó)幻想對(duì)朝“徹底勝利”的可實(shí)現(xiàn)性不大，朝鮮不可能滿足美國(guó)這一要求。

3.美朝談判瀕臨破裂，雙方關(guān)系又回到劍拔弩張的緊張時(shí)期，甚至可能爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)

這種可能性是存在的，但發(fā)生概率比較小。美朝雙方都有各自的政治訴求與經(jīng)濟(jì)需求。特朗普利用“極限施壓”對(duì)朝實(shí)施恐嚇與戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，僅僅是其希望達(dá)到目的的方式和手段。在從阿富汗和伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭撤軍之后，美國(guó)無(wú)力再進(jìn)行一場(chǎng)可能涉及世界主要大國(guó)的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)。同時(shí)，特朗普獨(dú)特的政治主張，也不允許美國(guó)過(guò)多介入他國(guó)事務(wù)中去，更不用說(shuō)再發(fā)動(dòng)一場(chǎng)在國(guó)際和國(guó)內(nèi)舞臺(tái)上都得不到支持的戰(zhàn)爭(zhēng)。這不利于美國(guó)國(guó)家利益的維護(hù)和國(guó)際地位的維持。而朝鮮出于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益和統(tǒng)治的考量，也不會(huì)輕易與美國(guó)發(fā)生較大的沖突。

綜上所述，在美國(guó)對(duì)朝“接觸”政策沒(méi)有發(fā)生較大變化的背景下，美朝關(guān)系轉(zhuǎn)暖態(tài)勢(shì)或可持續(xù)，未來(lái)朝鮮半島局勢(shì)的緩和勢(shì)頭將趨向穩(wěn)定。即便未來(lái)半島局勢(shì)可能偶爾陷入短暫的“緊張狀態(tài)”，也與之前一觸即發(fā)的“緊張狀態(tài)”有著本質(zhì)區(qū)別。但是，一旦美朝兩國(guó)的訴求遲遲得不到解決，問(wèn)題長(zhǎng)期化的趨勢(shì)很可能出現(xiàn)，甚至不排除出現(xiàn)再度緊張的可能性，屆時(shí)有可能再次出現(xiàn)“各方共輸”的局面。因此，相關(guān)各方應(yīng)有緊迫感，積極努力，相向而行，共同推動(dòng)半島問(wèn)題早日向著良性循環(huán)的方向發(fā)展。(42)參見(jiàn)王俊生：《朝美峰會(huì)：動(dòng)力、障礙與出路》，《亞太安全與海洋研究》2019年第4期，第25頁(yè)。

四、結(jié) 語(yǔ)

中國(guó)作為半島地區(qū)的利益攸關(guān)方，一直是維護(hù)半島地區(qū)和平與穩(wěn)定的關(guān)鍵力量。對(duì)于中國(guó)而言，一個(gè)和平、穩(wěn)定、繁榮的朝鮮半島最符合中國(guó)的國(guó)家利益。半島的緩和現(xiàn)狀來(lái)之不易，中國(guó)也需要與國(guó)際社會(huì)一道在半島地區(qū)發(fā)揮更大作用。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)做到以下三點(diǎn)：首先，研究判斷美國(guó)對(duì)朝心理和未來(lái)對(duì)朝政策走向。作為半島地區(qū)最大的影響因素，美國(guó)對(duì)于半島局勢(shì)的態(tài)度極其關(guān)鍵。中國(guó)應(yīng)在深入研究的基礎(chǔ)上做出對(duì)自身最為有利的應(yīng)對(duì)之策，堅(jiān)持以我為主，繼續(xù)堅(jiān)持和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，堅(jiān)持半島無(wú)核化目標(biāo)，防止美國(guó)對(duì)半島地區(qū)的操控，繼而對(duì)中國(guó)在這個(gè)地區(qū)的安全利益造成消極影響。其次，中國(guó)應(yīng)加深與朝鮮的直接對(duì)話，掌握話語(yǔ)權(quán)上的主動(dòng)，推進(jìn)中朝關(guān)系更加積極健康發(fā)展，防止美國(guó)的離間政策。中國(guó)應(yīng)抓住朝鮮將重心向經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，積極向朝鮮介紹中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)道路，幫助朝鮮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。最后，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)與韓國(guó)等相關(guān)的合作，在半島無(wú)核化問(wèn)題上發(fā)揮建設(shè)性作用。這不僅能夠使中國(guó)更好地促進(jìn)半島地區(qū)的穩(wěn)定，更能為中國(guó)自身的發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。