胡 鑫

[內(nèi)容提要]當前國際形勢正面臨“百年未有之大變局”，南海局勢的管控、穩(wěn)定和發(fā)展也存在諸多挑戰(zhàn)和變數(shù)，需要持續(xù)深入的研究和探討。在南京大學(xué)中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心主辦、南京大學(xué)華智全球治理研究院協(xié)辦的2019“南海論壇”上，與會專家圍繞“2018—2019年南海局勢評估”“南海海洋權(quán)益法律風(fēng)險盤點與評估”“大國博弈與南海局勢的未來走向”“‘一帶一路’與南海局勢的發(fā)展”“南海‘藍色伙伴’關(guān)系——內(nèi)容與前景”五個議題，進行了深入坦誠的交流與研討。“南海論壇”旨在構(gòu)建一個交流和研究平臺，以激發(fā)前瞻性和創(chuàng)造力的研究和思維方向，推動南海問題綜合研究，構(gòu)建共同的學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)以服務(wù)國家南海戰(zhàn)略決策。

當今世界面臨“百年未有之大變局”，南海局勢也面臨諸多變數(shù)和挑戰(zhàn)。為使我國涉海研究特別是南海研究不斷深入，建設(shè)共同的學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，2019年11月23—24日，由南京大學(xué)中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心主辦、南京大學(xué)華智全球治理研究院協(xié)辦的2019“南海論壇”在寧舉辦。中央外事辦公室原副主任、國務(wù)院僑辦原主任、全國政協(xié)港澳臺僑委員會副主任裘援平，陸軍上將、原南京軍區(qū)司令員朱文泉，中央外辦海權(quán)局副局長梁金哲，江蘇省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、省僑辦主任王華，中國南海研究院院長吳士存等高校和研究機構(gòu)的80余位專家參加論壇。

南京大學(xué)黨委常務(wù)副書記楊忠參加會議并致辭，中國科學(xué)院院士、南京大學(xué)中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心主任王穎作專題報告，裘援平、朱文泉分別以《中國外交概況》和《南海向何處去》為題作主旨演講。與會專家圍繞“2018—2019年南海局勢評估”“南海海洋權(quán)益法律風(fēng)險盤點與評估”“大國博弈與南海局勢的未來走向”“‘一帶一路’與南海局勢的發(fā)展”“南?！{色伙伴’關(guān)系——內(nèi)容與前景”五個議題坦誠交流，并就一些共同關(guān)注的具體問題展開了深入探討。以下對與會專家的主要觀點和重點關(guān)注的問題進行分類歸納和總結(jié)。

一、南海局勢與風(fēng)險評估

關(guān)于近期南海局勢，與會專家主要圍繞2018—2019年南海局勢、重點事件的分析研判及南海海洋權(quán)益方面面臨的法律風(fēng)險盤點與評估等內(nèi)容進行了互動交流，以期深化理解當前南海局勢現(xiàn)狀、準確評估面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)、避免對未來局勢發(fā)展和存在風(fēng)險的誤判。

(一)南海局勢及走向

與會專家以中越“萬安灘對峙事件”為切入點，重點對事件的來龍去脈進行了梳理，并普遍認為2019年發(fā)生的“萬安灘對峙事件”對南海局勢造成了諸多負面影響。萬安灘所在的萬安盆地區(qū)域是南沙著名的三大油氣富集區(qū)之一，從歷史上看，中越圍繞萬安灘的資源開發(fā)自20世紀80年代就已經(jīng)開始。到目前為止圍繞萬安灘的爭議對峙情形有三次：第一次是1994年4月13—15日，越南阻撓我在萬安灘進行科考引發(fā)對峙；第二次是2017年6月，越南與西班牙一家油氣公司合作在萬安灘進行單邊油氣開采活動引發(fā)的對峙；第三次是2019年5—10月，越南為阻止我國“海洋地質(zhì)八號”科考船到萬安灘開展科考活動引發(fā)的對峙。

2019年中越“萬安灘對峙事件”的大背景，是美國在背后對越南的支持。越南認為，中美貿(mào)易戰(zhàn)不單純是貿(mào)易爭端和摩擦，而是中美兩個大國對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭奪，勢必會持久地牽制中國的精力，因此為越南維護國家利益提供了戰(zhàn)略空間。此次對峙行動歷時五個月，對本已趨穩(wěn)向好的南海局勢產(chǎn)生了諸多負面影響。綜合專家的意見，主要有以下四個方面：(1)對“南海行為準則”的磋商造成干擾，對“準則”關(guān)于南海爭議和危機的管控力產(chǎn)生質(zhì)疑。(2)對我國一貫倡導(dǎo)的共同開發(fā)造成了障礙。越南以實際行動否定了我共同開發(fā)的主張，也對正在有序協(xié)商推進的中菲油氣資源開發(fā)形成了負面沖擊，造成不良影響的外溢。(3)使美國進一步介入南海問題有了新的抓手。(4)加大了南海問題法理斗爭的潛在風(fēng)險，南海問題的法理斗爭可能以新的形式再度上演。越南可能成為南海問題國際化的主要推動力量。

有專家認為，經(jīng)過此次事件，中國在南沙群島海域進行油氣資源自主開發(fā)符合南海維權(quán)的現(xiàn)實需求且時機已經(jīng)到來。雖然“南海仲裁案裁決”一定程度上固化了其他聲索國的立場，但中國通過島礁建設(shè)對南沙群島海域的管控能力也得以強化，加之中國針對他國單方面開發(fā)活動進行海上執(zhí)法的局限性以及南海局勢的發(fā)展，均促使中國進行油氣資源自主開發(fā)。建議可選擇爭議情況較為簡單的區(qū)塊，通過加強南沙群島相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)和加強海洋環(huán)境保護等途徑來進行油氣資源自主開發(fā)。

與會專家對未來南海局勢的走向有四點判斷：(1)南海尤其是越南的單邊開發(fā)行動短時間內(nèi)會以新的形式出現(xiàn)；(2)利益捆綁將成為南海其他聲索國與我博弈的新籌碼；(3)司法化途徑可能是越南南海政策的優(yōu)先考量；(4)中美越在南海形成的新三角關(guān)系將成為影響未來南海形勢的重要因素。

(二)南海法律風(fēng)險盤點與評估

與會專家認為，中國與周邊國家交往中存在法律話語權(quán)的缺失，隨著南海局勢的發(fā)展和中美在南海戰(zhàn)略競爭的展開，未來我國在南海問題上將面臨復(fù)雜和多方面的法理風(fēng)險與挑戰(zhàn)。

1.美國在南?！昂叫凶杂尚袆印睂ξ业姆ɡ硖魬?zhàn)

與會專家指出，二戰(zhàn)后的航行自由在限制和保障方面發(fā)生了三方面的制度性變革：(1)傳統(tǒng)的公海航行自由受到環(huán)保、打擊犯罪等公海事項上的限制；(2)沿岸國在毗連區(qū)和大陸架管理和開發(fā)上也對航行自由產(chǎn)生影響；(3)為確保公海航行自由在進出海洋以及通過海洋不同區(qū)域的通行權(quán)也發(fā)生著變革。伴隨著全球環(huán)境和生態(tài)保護的規(guī)范化進程、領(lǐng)海擴大到12海里和專屬經(jīng)濟區(qū)制度的引入，1982年《聯(lián)合國海洋法公約》在這三個方面為航行自由帶來了較為深刻的變化。而針對美國在南海的“航行自由行動”，有學(xué)者認為美國通過?？哲娛铝α浚到y(tǒng)性地對抗和校正其定義為非法的“過度海洋主張”，與其說是善意行使權(quán)利和履行義務(wù)，不如說是一種基于海上霸權(quán)的警察行動。

2.南海法理斗爭面臨再度激化的可能

雖然中菲兩國政府已經(jīng)就擱置“南海仲裁案裁決”達成共識，但菲國內(nèi)的有些反華勢力仍然不斷向菲政府施壓，要求按照仲裁裁決結(jié)果與中國處理有關(guān)南海的爭議，杜特爾特政府也多次表示不會放棄仲裁裁決這張牌，裁決成為懸在南海上方的“達摩克利斯之劍”。

另外，越南也可能就中越南海爭議訴諸法律?！叭f安灘對峙事件”所涉及的法律立場爭議主要有：(1)南海斷續(xù)線合法性及中國在南海歷史性權(quán)利的主張問題；(2)南海島礁主權(quán)及海洋權(quán)利問題，尤其是南沙群島是否可被視為整體主張主權(quán)及海洋權(quán)利，并可延伸至西沙群島直線基線的合法性問題；(3)由以上海洋權(quán)利主張爭議而產(chǎn)生的關(guān)于各方在有關(guān)海域內(nèi)的行為性質(zhì)及合法性的爭議等。

與會專家還進一步討論了越南在南海問題上司法化的三種可能途徑選擇：(1)利用聯(lián)合國大會提請國際法院發(fā)表咨詢意見；(2)提起《聯(lián)合國海洋法公約》附件七強制仲裁；(3)與菲律賓或馬來西亞就海洋劃界問題提起國際司法或仲裁程序。由此引申出來的強制調(diào)解在多大程度上可被中國接受等，都是需要進一步深入研究的問題。

3.“南海行為準則”的磋商進入深水區(qū)，面臨難以預(yù)料的困難

隨著“準則”的單一磋商文本進入審讀階段，磋商逐漸顯露出四個難點：(1)地理范圍的界定問題，爭端國之間對準則的使用海域問題未達成一致；(2)“準則”本身法律性質(zhì)的問題，是否具有法律約束力未達成共識；(3)爭端解決機制應(yīng)如何設(shè)計、如何監(jiān)督實施、是否建立執(zhí)行機制等問題；(4)域外國家的地位問題，域外大國出于其各自的戰(zhàn)略考量和利益訴求，可能也會通過各種途徑對準則磋商施加一定的影響。

4.在南海海洋環(huán)境保護方面面臨挑戰(zhàn)

有專家通過仲裁裁決中對中國在南海行為違反了海洋環(huán)境保護義務(wù)的內(nèi)容入手，探討了勤勉義務(wù)對國際海洋環(huán)境保護的啟示。從實體方面來看，勤勉義務(wù)界定為相關(guān)國家應(yīng)該制定法律和規(guī)章，對個人行為形成有效規(guī)范；從程序方面來看，勤勉義務(wù)強調(diào)三方面的義務(wù)，即勤勉、通知和磋商義務(wù)。勤勉義務(wù)與國際法律責任的聯(lián)系密切，其本身是被界定行為義務(wù)而不是結(jié)果義務(wù)。我國作為負責任的大國，無論從維持和發(fā)展國際法律秩序的戰(zhàn)略高度，還是切實履行《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)海洋環(huán)境保護義務(wù)的現(xiàn)實來看，都有必要認真對待勤勉義務(wù)。鑒于國際法不斷強化海洋環(huán)境保護和保全義務(wù)的發(fā)展趨勢，我國可通過對國家行為模式和海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，向國際社會彰顯我的勤勉義務(wù)。

也有專家提到，跨界環(huán)境影響評估也已經(jīng)成為海洋環(huán)境保護中一個非常重要的關(guān)切問題，也是具有爭議性的問題。在跨界環(huán)評迅速發(fā)展的同時，目前各國仍有較大的自由裁量權(quán)，其如何實施、各國的關(guān)注和分歧在何處等問題無法回避，在南海問題的大背景下也需給予更多的關(guān)注和思考。

另外，討論較多的還有南海生態(tài)保護區(qū)的建立。與會專家認為，海洋保護區(qū)建設(shè)涉及的內(nèi)容繁多，海上絲綢之路沿線國家與中國在自然氣候、珊瑚礁保護、生態(tài)環(huán)境等方面均有較高的研究和合作的需求和空間，可通過聯(lián)合觀測、生態(tài)樣本采集等多種方式在各國合作實踐的過程中形成規(guī)律，達成共識。

二、中美競爭與南海局勢

大國博弈與南海局勢的發(fā)展是一個相互影響的過程，但大國博弈對南海局勢具有決定性影響，同時大國博弈是一個實力較量和爭取動員盟友與伙伴的過程。在該議題中，與會專家著重從中美在南海的博弈進行梳理和探討。

(一)中美南海競爭的內(nèi)容、特點和維度

中美在南海的競爭內(nèi)容龐雜，涉及西太平洋的海權(quán)、國際海洋秩序和規(guī)則、地區(qū)安全的主導(dǎo)權(quán)等問題，同時也涉及美國的同盟體系，某種程度上是美國的戰(zhàn)略決心和中國戰(zhàn)略雄心的較量。雖然在中美博弈全面上升的大背景下，南海問題在中美競爭或在美國對華政策中的地位和分量相對下降，但這并不意味著南海地區(qū)的風(fēng)險也下降，實際上由于競爭的加劇反而使南海地區(qū)的風(fēng)險有所上升。中國的南海政策是體現(xiàn)我如何運用實力，構(gòu)建和平穩(wěn)定地區(qū)秩序的指標和窗口，也是檢驗中國周邊政策的新理念、新安全觀、新型國際關(guān)系、人類命運共同體等理念的重要平臺，我們要保持大局觀和足夠的戰(zhàn)略耐心。

大國博弈視角下的南海問題，主要體現(xiàn)出利益性、工具性、投機性和復(fù)雜性四個特點。美國在南海問題上的介入，是根據(jù)其戰(zhàn)略不斷進行動態(tài)調(diào)整的。有專家指出，東南亞地區(qū)在特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”中的定位雖處于第二優(yōu)先層級，但特朗普在該地區(qū)更加強調(diào)雙邊國家的合作和同盟關(guān)系，以取代原有的強調(diào)對東盟和東南亞地區(qū)機制的重視，并且在安全防務(wù)問題上的合作仍在不斷強化。

與會專家一致認為，南海問題已經(jīng)成為中美博弈中的戰(zhàn)略競爭方向之一。中美在南海的競爭主要包含三個維度：(1)地區(qū)戰(zhàn)略競爭；(2)軍事和安全競爭；(3)在前兩者基礎(chǔ)上衍生出來的國際秩序的相關(guān)競爭。相對于臺海和東海，南海的戰(zhàn)略地位是超越區(qū)域?qū)用娴?，南海爭端不僅直接利益攸關(guān)方眾多且受南海戰(zhàn)略地位和安全形勢影響的行為也多，南海的戰(zhàn)略競爭更容易延伸到崛起的中國在區(qū)域和國際秩序中扮演何種角色，以及如何應(yīng)對涉及國際規(guī)則和國際規(guī)范等秩序?qū)用娴膯栴}之爭。而美國是試圖圍繞秩序的動員和競爭來強化其領(lǐng)導(dǎo)地位的合法性，同時遏制中國影響的擴展。

(二)中美博弈中的臺海問題與南海問題

與會專家認為，臺灣或?qū)⒊蔀樘乩势照槿肽虾栴}的主要戰(zhàn)略抓手，未來臺海問題和南海問題可能在美國“印太戰(zhàn)略”的框架下實現(xiàn)合流。美國可能通過漸進的方式改變南海局勢，未來美以臺海為抓手不斷對我挑釁也將會是常態(tài)。隨著2016年下半年南海局勢總體趨穩(wěn)向好，美國在南海地區(qū)需要有新的地緣戰(zhàn)略抓手作為補充，臺灣問題則可滿足其需求。一方面，對臺軍售一直是美對中國戰(zhàn)略工具箱中慣用的一張牌，在此過程中可獲得軍火商對政府的支持，對中國造成傷害并榨取臺灣利潤。另一方面，臺灣自身的獨立傾向和對美的依賴都促進了臺灣問題與南海問題在某種程度上的合流。在此過程中，美國可以漸進的方式介入南海問題，使之成為中美博弈中一個新的政策工具。

(三)美國南海政策的思路、執(zhí)行路徑和影響

特朗普南海政策的思路是強化其對印度洋、太平洋地區(qū)事務(wù)的介入，以維持其在南海議題上的主導(dǎo)權(quán)，進一步加深對南海問題的介入。特朗普政府在南海地區(qū)積極構(gòu)建以美國為主導(dǎo)的地緣安全戰(zhàn)略格局，在該地區(qū)的政策日趨軍事化和常態(tài)化，不斷提高美國在南海周邊的軍事行動力度，挑撥周邊國家與中國矛盾的同時獲取戰(zhàn)略利益。

美國南海政策的執(zhí)行路徑主要有以下五種：(1)進一步強化對該地區(qū)事務(wù)的介入，加強對南海問題的干預(yù)，維持其在地區(qū)和南海問題上的主導(dǎo)權(quán)和影響力；(2)穩(wěn)固與該區(qū)域盟國的安全合作，加強美日、美韓、美菲等雙邊合作的同時也逐步加強美日澳、美日印等三邊合作，形成對中國全方位的制衡；(3)積極打造美日印澳的菱形安全合作機制；(4)積極拉攏與中國周邊國家的關(guān)系；(5)提升與印度的關(guān)系。

與會專家認為，特朗普的南海政策產(chǎn)生了一系列的地緣政治影響：(1)強化了美國對南海地區(qū)的軍事介入力度，這在增加南海問題復(fù)雜度的同時，無疑也增加了中國解決南海爭端的難度；(2)不斷挑撥中國與周邊國家的關(guān)系，以軍事威懾削弱和對沖中國在南海日益擴大的政治與外交影響力；(3)阻撓和破壞中國和平統(tǒng)一進程；(4)濫用和曲解國際法知識，進一步混淆和鈍化了國際海洋法的界限，是全球海洋秩序的倒退。

(四)中美在南海的“灰色地帶”競爭

與會專家分析，美國在南海的“灰色地帶”策略主要有六個方面。(1)敘述戰(zhàn)爭：通過塑造中國“修正主義”的國家形象來渲染灰色威脅，為自己的行為辯護；(2)議題聯(lián)系：將南海問題與經(jīng)貿(mào)、海外投資和臺灣問題等聯(lián)系起來，甚至將中國在非洲的利益與南海問題聯(lián)系起來，炮制“中國威脅論”；(3)民事力量介入：使例如美國海岸警衛(wèi)隊等的民事力量介入南海；(4)“航行自由行動”：美國通過?？樟α吭谒^的國際水域展開航行自由相關(guān)活動來挑戰(zhàn)中國的權(quán)益；(5)加強前沿存在和部署：美國的軍事力量在南海進行前沿部署和行動來彰顯存在，是一種軍事競爭行為；(6)加強聯(lián)盟戰(zhàn)略：拉攏地區(qū)盟友和安全伙伴共同應(yīng)對中國的挑戰(zhàn)，通過推進與南海沿岸國家的高水平合作來擠壓其與我國的合作空間。

2019年6月，美國海岸警衛(wèi)隊亞太地區(qū)司令在馬尼拉舉行的電話會議上表示，美國海岸警衛(wèi)隊將幫助南海沿岸國家保護其專屬經(jīng)濟區(qū)，海岸警衛(wèi)隊成為美國介入南海的新工具，也是典型的“灰色地帶”競爭，其身份具有軍隊和海上執(zhí)法力量的雙重性，且在一定情況下身份之間可以相互轉(zhuǎn)換。美國海岸警衛(wèi)隊介入南?？赡芡ㄟ^兩種途徑：一種是協(xié)同海軍行動，這種情況大體可控；另一種是幫助該地區(qū)盟友進行海上執(zhí)法行動。后一種途徑相對的潛在危險較大，美國海岸警衛(wèi)隊正在謀求以執(zhí)法力量身份獨立在南?；顒硬⒅苯优c中國進行海上安全的競爭。與會專家認為，鑒于美海岸警衛(wèi)隊的威脅主要在于身份而非能力，我可強化宣傳美海岸警衛(wèi)隊的軍事力量身份，弱化其執(zhí)法力量的身份。在中美競爭的背景下，中國與南海沿岸國家在海上漁業(yè)、搜救等諸多領(lǐng)域均有很多合作的空間，中國應(yīng)利用自身的能力和地緣優(yōu)勢，積極推進與沿岸國建立較高水平的合作。

(五)中國的應(yīng)對

關(guān)于如何應(yīng)對中美在南海的競爭，與會專家認為，要將長期維權(quán)和維穩(wěn)相結(jié)合，注重危機預(yù)防，在處理中美關(guān)系的過程中，要堅持戰(zhàn)略定力，保持理性和冷靜，特別注意管控各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)。另外，需要加強中美戰(zhàn)略層面的溝通，積極引導(dǎo)美國對華戰(zhàn)略和政策，尋求中美關(guān)系新的平衡。

與會專家指出，將軍事外交作為維系和發(fā)展中國與周邊國家軍事安全關(guān)系的重要紐帶、營造與改善國家戰(zhàn)略環(huán)境的重要方式、維護和捍衛(wèi)地區(qū)乃至世界安全的重要手段，有助于增強彼此的戰(zhàn)略互信、緩解“安全困境”、管控危機風(fēng)險、維護地區(qū)安全、重塑他國民眾對華認知、促進民心相通，為推動中國—東盟命運共同體乃至人類命運共同體建設(shè)具有重要的作用。具體可通過以下四方面加強合作：(1)加強中越、中菲軍事外交關(guān)系，加強高層戰(zhàn)略磋商，管控分歧，增強戰(zhàn)略互信；(2)加強一軌半或二軌的雙邊戰(zhàn)略安全對話，增進相互理解與信任；(3)加強公共產(chǎn)品供給；(4)加強南海海域危機管控，降低?？障嘤鲲L(fēng)險，確保南?！帮L(fēng)平浪靜”。同時，還要超越傳統(tǒng)的危機管控，建立完整且機動靈活的海上作戰(zhàn)體系，重點發(fā)揮和延伸陸海復(fù)合作戰(zhàn)體系的優(yōu)勢，尤其要加強新技術(shù)節(jié)點建設(shè)。

與會專家一致認為，在當前中美競爭的大背景下積極構(gòu)建良好的危機管控機制是非常重要且必要的，我們可與美國建立多層級的新對話機制，同時也要加強與東盟國家的合作。一方面中美要在南海問題上加強溝通，就雙方的戰(zhàn)略意圖和手段等問題展開坦誠的對話與交流，尤其是在軍事理論創(chuàng)新中，雙方都應(yīng)該消除大國間發(fā)生海上局部沖突可速戰(zhàn)速決的幻想；另一方面要著重探討“灰色地帶”競爭以及對既有危機管控機制的調(diào)整，重視新技術(shù)例如隱形戰(zhàn)斗機、無人機和無人潛航器等的大量使用對現(xiàn)有危機管控的沖擊。

三、其他關(guān)注的問題

在分議題討論中，與會專家還就“一帶一路”倡議與南海局勢的發(fā)展以及南?！八{色伙伴”關(guān)系的內(nèi)容與前景進行了探討。

(一)“一帶一路”倡議與南海局勢發(fā)展

與會專家認為，“一帶一路”尤其是“海上絲綢之路”是一個歷史性的概念，中國是一個具有海陸二重性的國家，這表現(xiàn)在我國需要制定一個長久的、堅定不移的南海戰(zhàn)略。從“一帶一路”倡議的總體設(shè)計和規(guī)?？矗渲懈甙l(fā)展前途的應(yīng)該是“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)。從地緣政治風(fēng)險來看，陸上經(jīng)濟走廊的不確定性要高于海上。有專家指出，南海問題還涉及中國與海洋權(quán)利組織的關(guān)系，特別是經(jīng)濟管轄權(quán)解釋方面的問題。中國建設(shè)海洋強國，首先要發(fā)展海洋經(jīng)濟，其次是海洋制度和秩序構(gòu)建的深度參與，最后還要發(fā)展海上力量。一個自由包容開放的海洋，對中國的未來發(fā)展是十分有利的。

南海是共建“21世紀海上絲綢之路”的重要載體，同時也是海上絲綢之路建設(shè)的起點、重點和優(yōu)先環(huán)節(jié)。南海所蘊藏的豐富生物和非生物資源為中國—東盟資源開發(fā)和海洋產(chǎn)業(yè)合作奠定了基礎(chǔ)。依托南海，沿岸國可與我國“一帶一路”倡議對接，重點加強港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。共建“21世紀海上絲綢之路”的核心是加強海上合作，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系。因此，與會專家認為，對中國和南海鄰國涉及島礁歸屬和海域劃界的爭端，要始終堅持以和平方式，通過平等協(xié)商達成協(xié)議妥善解決。在爭端解決之前，優(yōu)先推進低敏感領(lǐng)域的海上合作機制作為承載海上絲綢之路核心價值的主要載體，為中國與東南亞國家深化區(qū)域合作提供全新的框架，為提升地區(qū)一體化水平創(chuàng)造新的動力。

(二)南?！八{色伙伴”關(guān)系的內(nèi)容與前景

黨的十九大報告指出，堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國。在海洋強國戰(zhàn)略中，需要加強與“一帶一路”建設(shè)參與國的戰(zhàn)略對接，以發(fā)展藍色經(jīng)濟為主線，推動全方位務(wù)實合作，實現(xiàn)人海和諧、共同發(fā)展。新的時代背景為南海海洋經(jīng)濟合作與發(fā)展賦予了新的內(nèi)容和要求，“一帶一路”倡議和金磚國家“藍色經(jīng)濟”計劃的提出與逐步實施也為此提供了新的機遇和平臺。

與會專家指出，應(yīng)該視“藍色伙伴”關(guān)系建設(shè)為海洋命運共同體建設(shè)視域之下的海洋合作，而海洋命運共同體則是中國對于全球治理做出的理論實踐。海洋事務(wù)合作是建立海洋命運共同體的重要途徑，中國開展和強化海洋事務(wù)合作的基礎(chǔ)在于擴大海洋公共安全產(chǎn)品的提供。海洋公共安全產(chǎn)品，主要包括海洋航道測量、海洋氣象預(yù)報、海洋通信、航海醫(yī)學(xué)、海上安全保障等方面。作為一個日益走向海洋強國的陸海復(fù)合型國家，中國可以通過建立海上合作機制、發(fā)揮海軍多功能優(yōu)勢，為公共產(chǎn)品提供基礎(chǔ)等方式加強提供海洋公共產(chǎn)品，對構(gòu)建海洋命運共同體提供有力支撐。

與會專家認為，構(gòu)建“21世紀海上絲綢之路”，就是要推動海洋經(jīng)濟的發(fā)展，推動海洋文化的交融，同時提出生態(tài)文明建設(shè)，這是“藍色經(jīng)濟”的應(yīng)有之義。我國與東盟國家“藍色伙伴”關(guān)系構(gòu)建所面臨的主要挑戰(zhàn)在于缺乏互信，且東盟國家內(nèi)部矛盾眾多。對此，有專家提出了以下政策建議：(1)學(xué)習(xí)歐盟經(jīng)驗，以雙邊典范引領(lǐng)，后續(xù)多邊合作相結(jié)合；(2)要整合諸如民間智庫、非政府組織等多方力量；(3)形成跨領(lǐng)域、跨部門、跨國家的多層級合作。

在會議總結(jié)階段，南京大學(xué)中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任朱鋒指出，近年中國南海研究和涉海研究發(fā)生了四個方面顯著的變化：(1)涉海研究議題學(xué)科介入、研究與思考的多元化發(fā)展；(2)研究力量不斷發(fā)展壯大和升級；(3)有關(guān)南海問題研究的政府和社會力量互動越發(fā)深入和廣泛；(4)關(guān)于南海問題研究的國內(nèi)學(xué)術(shù)界反思，包括前瞻性和更具創(chuàng)造力的研究和思維方向越發(fā)突出。他表示，舉辦“南海論壇”，是為了建設(shè)共同的學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，通過對現(xiàn)狀、歷史和未來的國際關(guān)系、國際法、海洋科技、經(jīng)濟等多方面研究的相輔相成，讓我們有新的方向感、緊迫感和責任感。

“南海論壇”旨在構(gòu)建一個交流和研究平臺，以激發(fā)前瞻性和創(chuàng)造力的研究和思維方向，推動南海問題綜合研究，構(gòu)建共同的學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)以服務(wù)國家南海戰(zhàn)略決策。