王亮 郭沛飛 楊萍

1.云南省曲靖市公安局麒麟分局 2.鼎橋通信技術(shù)有限公司

引言

公安合成作戰(zhàn)體系是公安機(jī)關(guān)為了適應(yīng)新形勢下的警務(wù)工作與應(yīng)急處突任務(wù)，維護(hù)國家政治穩(wěn)定與社會治安形勢平穩(wěn)，借鑒軍事合成作戰(zhàn)思想而進(jìn)行的信息化應(yīng)用實踐。提高合成作戰(zhàn)體系的實戰(zhàn)效能，一直是各地公安機(jī)關(guān)追求的目標(biāo)。利用整合多種功能于一體的智能執(zhí)法記錄儀，加強(qiáng)一線勤務(wù)單元的節(jié)點支撐能力，為多警種、跨層級、跨區(qū)域合成作戰(zhàn)提供有力的支持，是提升公安合成作戰(zhàn)體系實戰(zhàn)效能的有效手段。

一、背景與現(xiàn)狀

相對于公安日常工作來說合成作戰(zhàn)是特殊戰(zhàn)，公安合成作戰(zhàn)體系一般由“情報研判部門”、“指揮決策部門”和“勤務(wù)處置部門”三大節(jié)點組成，各個節(jié)點之間的無縫對接與有效聯(lián)動，是合成作戰(zhàn)體系得以快速、有力、高效運行的基本保障。為此，各地公安機(jī)關(guān)對合成作戰(zhàn)體系進(jìn)行了大量的人力、物力投入：在合成作戰(zhàn)機(jī)制建設(shè)方面，通過合成作戰(zhàn)響應(yīng)等級化、情指勤一體化、合成作戰(zhàn)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化等方法，來打造跨警種、跨層級、跨區(qū)域的合成作戰(zhàn)機(jī)制；在技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)方面，以大數(shù)據(jù)、云計算為支撐，整合各類信息資源與分散系統(tǒng)，建立標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫，搭建合成作戰(zhàn)信息服務(wù)應(yīng)用類平臺，為合成作戰(zhàn)提供技術(shù)層面支持。

但在合成作戰(zhàn)體系的實戰(zhàn)運行中，除少數(shù)技術(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)或區(qū)域中心城市外，公安合成作戰(zhàn)的實戰(zhàn)效能往往不高，甚至合成作戰(zhàn)體系只停留在形式的層面上，“以案件反向養(yǎng)合成”的現(xiàn)象并不少見。分析原因大多數(shù)是因為公安機(jī)關(guān)在合成作戰(zhàn)體系建設(shè)中沒有注意系統(tǒng)建設(shè)的平衡性，更偏重于對“指揮部”、“情報部”的構(gòu)建，卻輕視了對“勤務(wù)處置部門”的建設(shè)投入，主要表現(xiàn)在以下兩點：

1. 一線勤務(wù)處置部門信息研判與可視化交互能力不足

作為合成作戰(zhàn)體系中重要的支撐節(jié)點，一線民警攜帶的非智能執(zhí)法記錄儀只具備基本的音視頻記錄功能，警務(wù)通、車載定位儀等設(shè)備各自獨立、功能單一，設(shè)備之間兼容性差、維護(hù)使用復(fù)雜，難以形成有效合力。案事件處置過程中對信息的研判與采集工作需要在各種設(shè)備之間切換完成，工作效率得不到有效保障。

在一線勤務(wù)處置民警與其它合成作戰(zhàn)節(jié)點之間，雖然利用公安PDT集群通信系統(tǒng)可實現(xiàn)高效的語音通訊與指揮調(diào)度，但缺少專業(yè)、實時的可視化合成作戰(zhàn)手段，情指部門對一線勤務(wù)現(xiàn)場缺乏視覺化直觀感受。視頻、圖像信息的交流互動往往還要借助民用智能手機(jī)和社交軟件來輔助實現(xiàn)，不但存在信息安全隱患，而且受限于通訊狀況和人機(jī)操作速度，難以適應(yīng)當(dāng)前日益復(fù)雜多變的案事件處置工作。

2. 勤務(wù)管理滯后

傳統(tǒng)的警力調(diào)度與勤務(wù)管理，大多是以警車為單位，基于車載定位系統(tǒng)進(jìn)行的。但民警在實際警務(wù)工作中，一般需要離開警車開展工作，甚至?xí)嚯x警車較遠(yuǎn)。車載定位系統(tǒng)并不能真實反映勤務(wù)現(xiàn)場態(tài)勢與警力分布情況，難以實現(xiàn)對警力的精細(xì)化調(diào)度與管理。

二、利用智能執(zhí)法記錄儀提高合成作戰(zhàn)效能

以執(zhí)法記錄儀為基礎(chǔ)設(shè)備，對各種警用技術(shù)裝備的主要功能進(jìn)行整合，實現(xiàn)執(zhí)法記錄儀向智能化的轉(zhuǎn)變，以此強(qiáng)化一線勤務(wù)處置節(jié)點的技術(shù)支撐能力，解決合成作戰(zhàn)體系存在的短板，減輕民警負(fù)重和設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)難度，是提高公安合成作戰(zhàn)實戰(zhàn)效能的有效途徑之一。

（一）智能執(zhí)法記錄儀的作用

智能執(zhí)法記錄儀在合成作戰(zhàn)體系中的作用如下：

1. 音視頻記錄與可視化指揮

在民警觸發(fā)智能執(zhí)法記錄儀開始攝錄音視頻信息后，智能執(zhí)法記錄儀標(biāo)識設(shè)備號碼和時間，通過設(shè)定的警員警號信息或身份信息進(jìn)行身份核驗，開始執(zhí)法音視頻的記錄工作。記錄的音視頻信息可以根據(jù)勤務(wù)現(xiàn)場信號條件或勤務(wù)活動具體情況選擇實時上傳或延時上傳。實時上傳時可以利用公專融合網(wǎng)絡(luò)將現(xiàn)場視頻實時回傳至合成作戰(zhàn)中心大屏幕，合成作戰(zhàn)中心可以根據(jù)回傳的勤務(wù)現(xiàn)場畫面進(jìn)行分析研判，開展可視化指揮調(diào)度工作。

2. 現(xiàn)場核查研判

智能執(zhí)法記錄儀根據(jù)采集到的圖像信息，通過融合平臺遠(yuǎn)程訪問第三方視頻云或查緝布控系統(tǒng)，對重點人員、車輛進(jìn)行核查研判工作，快速得出研判結(jié)果，輔助一線民警進(jìn)行決策。研判信息通過合成作戰(zhàn)平臺共享后，為合成作戰(zhàn)中心的決策指揮工作提供參考。利用智能執(zhí)法記錄儀進(jìn)行現(xiàn)場核查研判和交流，可以有效避免語音通訊方式信息量小、易出現(xiàn)誤差和多種設(shè)備切換帶來的操作繁瑣，提高了現(xiàn)場核查研判的工作效率，保證了研判信息的機(jī)密性。

3. 勤務(wù)管理

利用智能執(zhí)法記錄儀的定位功能和視頻交互功能，通過勤務(wù)管理系統(tǒng)，以警員為單位對警力資源進(jìn)行可視化調(diào)度管理，達(dá)到合理調(diào)配警力、動態(tài)掌控警力、督導(dǎo)勤務(wù)執(zhí)行的目的。

（1）在崗位管理方面，可實時查看警員所在崗位的狀態(tài)，適時調(diào)整崗位的位置和任務(wù)，接收警員上下崗報備信息，進(jìn)行崗位點名；

（2）在警力調(diào)度方面，根據(jù)警力實時分布狀況和對警員軌跡的實時追蹤，配合警用電子地圖，可對警力部署進(jìn)行有效的動態(tài)掌控，實現(xiàn)精確到人的警力可視化指揮調(diào)度，提高了警力使用的合理性與高效性；

（3）在勤務(wù)督導(dǎo)方面，通過警員軌跡實時查看和回放，督導(dǎo)檢查警員任務(wù)執(zhí)行情況，統(tǒng)計警員工作量，對警員績效指標(biāo)進(jìn)行量化考核，對勤務(wù)計劃制定的合理性做出驗證評估。

（二）技術(shù)實現(xiàn)

1. 體系架設(shè)

利用1.4GHz/1.8GHz頻段建設(shè)的LTE寬帶專用移動通信網(wǎng)和4G公眾移動通信網(wǎng)，結(jié)合公網(wǎng)盲點少、專網(wǎng)快速高效的特點，公專網(wǎng)優(yōu)勢互補(bǔ)融合架設(shè)網(wǎng)絡(luò)。智能執(zhí)法記錄儀在公網(wǎng)環(huán)境下利用運營商SIM卡實現(xiàn)高清交互，在專網(wǎng)環(huán)境下通過FDD配置模式，調(diào)制方式為64QAM最大可支持6路4K高清音視頻記錄與交互功能。通過組建合成作戰(zhàn)融合平臺，接入各類警種業(yè)務(wù)平臺與數(shù)據(jù)庫。參照《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》（GB/T28181）監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與第三方視頻云實現(xiàn)對接，擴(kuò)展智能執(zhí)法記錄儀的功能應(yīng)用，如圖2所示。

2. 智能執(zhí)法記錄儀的功能整合

相對于傳統(tǒng)的非智能型執(zhí)法記錄儀僅具備音視頻記錄功能，智能執(zhí)法記錄儀對執(zhí)法記錄儀、定位儀、警務(wù)通的主要功能進(jìn)行了整合，不僅具備音視頻記錄功能，還具備了現(xiàn)場研判和可視化交互的能力。同時，支持北斗、GPS、GLONASS聯(lián)合定位（優(yōu)先使用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)），智能執(zhí)法記錄儀整合的公網(wǎng)PoC語音對講功能，也可作為公安專網(wǎng)PDT系統(tǒng)之外的一種輔助性語音通訊手段加以應(yīng)用，如圖3所示。

3. 符合人機(jī)工程特點的整機(jī)設(shè)計

智能執(zhí)法記錄儀的外殼防護(hù)等級達(dá)到IP68標(biāo)準(zhǔn)，在開機(jī)狀態(tài)下，達(dá)到GA/T 947-2015《單警執(zhí)法視音頻記錄系統(tǒng)》機(jī)械環(huán)境適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量小于或等于220g，便于攜帶，有效減輕勤務(wù)人員操作負(fù)重，更有利于實戰(zhàn)使用?？芍С诌B續(xù)攝錄時間8h的電池長續(xù)航能力，并具備在零下30攝氏度和零上55攝氏度氣溫條件下的持續(xù)工作能力，地域適應(yīng)性更廣泛。同時配備物理硬按鈕使得誤操作更少，操作響應(yīng)更可靠。具備一鍵方式進(jìn)行重點文件標(biāo)記功能，標(biāo)記方式為原文件名中標(biāo)注字符“IMP”。可有效防止重要文件的丟失、誤操作。視頻攝錄達(dá)到4K高清（3840×2160）分辨率，配合廣角和高視界可以更清晰的展示勤務(wù)現(xiàn)場的細(xì)節(jié)。參照GA/T 947-2015標(biāo)準(zhǔn)要求，能夠預(yù)錄觸發(fā)前至少10s的視音頻信息。音視頻的預(yù)錄制功能是基于對勤務(wù)現(xiàn)場情況動態(tài)變化的不確定性考慮，防止因預(yù)判不足或勤務(wù)人員反應(yīng)滯后而造成音視頻記錄的缺失。

三、實戰(zhàn)案例

云南省某市公安局交警大隊圍繞“降事故、保安全、保暢通”的工作目標(biāo)，不斷加強(qiáng)交警的部門級合成作戰(zhàn)體系建設(shè)工作，助力城市道路交通排堵保暢和重特大道路交通事故的預(yù)防工作。利用在國內(nèi)率先建設(shè)的LTE無線寬帶專網(wǎng)系統(tǒng)，規(guī)劃建設(shè)了完備的公安合成作戰(zhàn)體系，將日常交通管理與道路交通違法犯罪打擊工作相結(jié)合，路面與后臺聯(lián)動，探索“警種內(nèi)小合成”作戰(zhàn)模式。

2019年，該單位正式列裝使用智能4K高清執(zhí)法記錄儀，改變了過去單兵攜帶裝備多、負(fù)擔(dān)重、操作繁瑣、功能單一的弊病。利用4G公網(wǎng)或LTE無線寬帶專網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸，大大提高了信息共享能力，實現(xiàn)了遠(yuǎn)程可視化指揮調(diào)度，為多部門聯(lián)動提供了技術(shù)保障。利用泛卡口技術(shù)和遠(yuǎn)程重點人員、重點車輛識別技術(shù)，簡化了信息研判工作流程，縮短了研判時間，有效提升了一線民警的工作效率。利用數(shù)字化勤務(wù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了對警務(wù)工作的全天候可視化督導(dǎo)和精細(xì)化管理，交警日常道路巡邏、處警工作的調(diào)度指揮更趨合理，督導(dǎo)和管理人員因此減少了40%。

以上措施的實施，顯著提升了交警的工作效率和責(zé)任意識，對道路交通違法犯罪的打擊更為迅速有力，執(zhí)勤、執(zhí)法過程也更加規(guī)范。通過精細(xì)化、可視化勤務(wù)管理，警力布置更趨合理，極大提高了警力資源的使用效率，群眾滿意度隨之得到了明顯提升。2019年，該地區(qū)道路違法犯罪打擊成果同比2018年度提升了34%，道路交通違法犯罪案件發(fā)生數(shù)量同比下降了20%。

四、結(jié)語

在公安合成作戰(zhàn)系統(tǒng)建設(shè)與運行過程中，應(yīng)將合成作戰(zhàn)體系各個組成部分建設(shè)的均衡性作為重點考量目標(biāo)之一。各個節(jié)點之間的工作機(jī)制、人員配備、技術(shù)儲備情況是否均衡，直接影響到合成作戰(zhàn)體系的實戰(zhàn)效果。利用智能執(zhí)法記錄儀具備的多種功能，提高一線勤務(wù)節(jié)點參與合成作戰(zhàn)的能力，使得合成作戰(zhàn)體系能夠真正發(fā)揮其整體實戰(zhàn)效能，更好的服務(wù)于新形勢下公安工作的需要。