魏 鵬

(太原學(xué)院,山西 太原 030032)

一、引進(jìn)高端人才對(duì)山西省的意義

(一)進(jìn)一步促進(jìn)實(shí)現(xiàn)山西戰(zhàn)略目標(biāo)

按照山西省委、省政府的決定部署,以經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)為中心,急需引進(jìn)國(guó)內(nèi)頂尖、國(guó)際一流的科研創(chuàng)新領(lǐng)軍人才或人才團(tuán)隊(duì),主要為山西省轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)以及能源產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“雙創(chuàng)”孵化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等重點(diǎn)工程領(lǐng)域的提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展做貢獻(xiàn),做好山西省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的火車(chē)頭。盡快扭轉(zhuǎn)山西在全國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)方面的相對(duì)劣勢(shì),盡快解決山西社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展與人才隊(duì)伍建設(shè)不相匹配的突出問(wèn)題,就應(yīng)當(dāng)把優(yōu)先發(fā)展人才戰(zhàn)略放在顯著的位置,為全面推進(jìn)“改革創(chuàng)新 奮發(fā)有為”提供堅(jiān)實(shí)的、廣泛的人才、智力支持。

(二)有力于改變山西發(fā)展嚴(yán)峻形勢(shì)

雖然山西2018年GDP 同比增長(zhǎng)6.7%,高于全國(guó)增速的6.6%,但這是建立在2013年至2017年5年以來(lái)相對(duì)較低的GDP增速的基礎(chǔ)上才有的結(jié)果,山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。造成經(jīng)濟(jì)低速、下滑的原因主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力不足。如果山西仍然僅僅依靠傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)尤其是凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)提出的出口拉動(dòng)和內(nèi)需刺激[1],在這個(gè)特殊的、嚴(yán)峻的、關(guān)鍵的時(shí)期,實(shí)踐證明沒(méi)有真正促使山西的發(fā)展,這就要求我們挖掘契合山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的原動(dòng)力。我國(guó)改革開(kāi)放成功的實(shí)踐證明,只有創(chuàng)新制度、完善結(jié)構(gòu)、升級(jí)要素才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力,其中升級(jí)要素包括提升科技水平、增強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)和大力發(fā)展信息化大數(shù)據(jù)等[2]。山西省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急就是擁有國(guó)內(nèi)外科技前沿的高端人才。大力引進(jìn)高端人才,可以在短時(shí)間內(nèi)擁有一批走在科技前沿和自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才,勢(shì)必改變山西發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。

(三)完成中央對(duì)山西工作的要求

以習(xí)總書(shū)記視察山西對(duì)山西工作提出的要求,切實(shí)貫徹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新理念,打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),十三五時(shí)期全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì),這就更需要大力全方位引進(jìn)、開(kāi)發(fā)、培養(yǎng)高精尖人才,大力發(fā)展生產(chǎn)力來(lái)保證任務(wù)的高質(zhì)量完成。

二、山西省高端人才引進(jìn)現(xiàn)狀

(一)政策現(xiàn)狀

近年來(lái),山西省出臺(tái)了包括“山西省青年拔尖人才支持計(jì)劃”“百人計(jì)劃”“科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培育計(jì)劃”“三晉學(xué)者計(jì)劃”“引進(jìn)外國(guó)人才項(xiàng)目”等人才引進(jìn)、培養(yǎng)政策[3],尤其是2017年至2019年,山西省委首先出臺(tái)《中共山西省委關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》,為深入貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》,山西省政府緊接著出臺(tái)“重量級(jí)”財(cái)政政策《山西省深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革財(cái)政支持政策》,以及聯(lián)手出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下引進(jìn)外國(guó)人才工作的實(shí)施意見(jiàn)》,這些政策都是遵循堅(jiān)持用好國(guó)家政策且有創(chuàng)新,堅(jiān)持對(duì)標(biāo)兄弟省份且有亮點(diǎn),堅(jiān)持破解山西難題且有特色具體制定的[4];都是山西省堅(jiān)決破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制模式,深入落實(shí)用人主體自主權(quán)的集中體現(xiàn),為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型跨越升級(jí)作出了突出的貢獻(xiàn)。山西省轉(zhuǎn)型綜改急需兩類(lèi)人才:經(jīng)營(yíng)管理人才和高精尖缺的科研創(chuàng)新人才,對(duì)引進(jìn)的高端人才及團(tuán)隊(duì),參照周邊省市引進(jìn)同類(lèi)人才的最高標(biāo)準(zhǔn)可給予最高1000萬(wàn)元科研經(jīng)費(fèi)、200萬(wàn)元安家費(fèi)和每年40萬(wàn)元津貼[5]。為了充分發(fā)揮單位的用人自主權(quán),財(cái)政政策每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持“1331工程”在全省高校實(shí)施,推進(jìn)“雙一流”建設(shè);各層面在引進(jìn)科技、經(jīng)營(yíng)管理等方面人才的費(fèi)用也有政策支持,貧困縣可統(tǒng)籌使用扶貧資金引才;企業(yè)引才可全額列入經(jīng)營(yíng)成本;事業(yè)單位、高校、科研機(jī)構(gòu)引才可從事業(yè)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余中列支;山西省轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)對(duì)入駐的國(guó)內(nèi)外科研創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì),還有基金管理、投資機(jī)構(gòu)設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)的,提供適合的工作場(chǎng)所,5年免費(fèi)使用,后5年租金再補(bǔ)貼50%。對(duì)建設(shè)的各類(lèi)科研技術(shù)工作站最高給予100萬(wàn)元建站補(bǔ)助等等。

2018年至2019年,作為省會(huì)城市的太原相應(yīng)先后出臺(tái)了《中共太原市委關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》《太原市事業(yè)單位引進(jìn)高層次人才實(shí)施辦法》等,這些政策支持是在山西省政策的基礎(chǔ)上根據(jù)自身的實(shí)際定位制定的,支持力度更大,可操作性更強(qiáng),特別是對(duì)引進(jìn)的高端人才最高給予1200萬(wàn)元科研經(jīng)費(fèi)、240萬(wàn)元安家費(fèi)和每年100萬(wàn)元津貼等等更具有吸引力[6],具體情況見(jiàn)表1。

資料來(lái)源:根據(jù)《山西省深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革財(cái)政支持政策》《中共太原市委關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》整理

(二)人才現(xiàn)狀

2018年4月,在深圳舉辦的第16屆中國(guó)國(guó)際人才交流大會(huì)上,山西省舉辦了國(guó)際人才交流座談會(huì),邀請(qǐng)了63位專(zhuān)家學(xué)者參加,其中有國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”專(zhuān)家、外國(guó)專(zhuān)家、海內(nèi)外高層次人才等,最終面向全球發(fā)布人才需求135項(xiàng),達(dá)成高層次人才引進(jìn)合作意向92項(xiàng)。我省代表團(tuán)有105個(gè)單位參會(huì),省內(nèi)的知名高校、科研院所、大型國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)、醫(yī)院等單位均有參加,發(fā)布涵蓋新能源汽車(chē)、新型煤化工、光伏材料、生物醫(yī)藥技術(shù)、大型裝備制造、智能機(jī)器人、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算、電商、服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、旅游開(kāi)發(fā)、素質(zhì)教育、新型材料研發(fā)等十多個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域三百多個(gè)崗位,為我省產(chǎn)業(yè)多元化升級(jí)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、新型農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面,招聘急需緊缺高端人才;成功引進(jìn)的人才有日本顯微鏡專(zhuān)家Yasuhiro Sugawara,美國(guó)電容碳材料專(zhuān)家Stephen Mark Lipka,獲得諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)的石墨烯專(zhuān)家Kostya Novesolov等。成功引進(jìn)的團(tuán)隊(duì)有法國(guó)AGIRabcd組織、比利時(shí)退休咨詢(xún)組織、加中專(zhuān)家聯(lián)盟、法國(guó)專(zhuān)家咨詢(xún)協(xié)會(huì)、美國(guó)國(guó)際高級(jí)專(zhuān)家組織、俄羅斯專(zhuān)家國(guó)際合作聯(lián)合會(huì)、白俄羅斯國(guó)立技術(shù)大學(xué)科技園、德國(guó)SES專(zhuān)家組織、日本花甲協(xié)會(huì)等專(zhuān)家組織[7],均已達(dá)成戰(zhàn)略合作關(guān)系。同時(shí),我省引智成果受到國(guó)家表彰,太原市第二人民醫(yī)院引進(jìn)的以色列醫(yī)學(xué)專(zhuān)家Moris Topaz入選“改革開(kāi)放40周年40位最具影響力的外國(guó)專(zhuān)家”,山西清控五和生物工程發(fā)展有限公司引進(jìn)的“澳大利亞生物技術(shù)引進(jìn)及家畜良種繁育”入選“改革開(kāi)放40周年引才引智成果”等。

截至目前,太原市“筑巢引鳳、聚才引智”啟用10億元專(zhuān)項(xiàng)資金用于產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、人才引進(jìn),長(zhǎng)期項(xiàng)目和柔性引進(jìn)的兩院院士及院士團(tuán)隊(duì)、“萬(wàn)人計(jì)劃”專(zhuān)家、“千人計(jì)劃”專(zhuān)家、“百人計(jì)劃”專(zhuān)家等達(dá)到500余名,涵蓋激光焊接技術(shù)、新能源汽車(chē)、健康保健、生態(tài)環(huán)保、旅游開(kāi)發(fā)等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域,成功達(dá)成10余項(xiàng)合作意向。

三、研究方法

課題組通過(guò)應(yīng)用文獻(xiàn)分析法、定量統(tǒng)計(jì)法、專(zhuān)家訪(fǎng)談法、問(wèn)卷調(diào)查法等方法進(jìn)行大量的探索性研究,對(duì)各種研究方法所得的數(shù)據(jù)結(jié)果在統(tǒng)籌分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行相互應(yīng)證,最終得出結(jié)論,詳見(jiàn)圖1。

四、山西省實(shí)施人才戰(zhàn)略的問(wèn)題

(一)現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題

1.非長(zhǎng)期項(xiàng)目人才比例偏高

從引進(jìn)人才來(lái)晉服務(wù)的時(shí)間來(lái)看,“柔性引進(jìn)”是主要方式,例如截止2018年底,山西省共引進(jìn)國(guó)家“千人計(jì)劃”人才19人,其中柔性引進(jìn)12人,共引進(jìn)駐晉“兩院”院士及后備人選共23人,柔性引進(jìn)“兩院”院士81名,具體情況見(jiàn)圖2。

數(shù)據(jù)來(lái)源:山西省各地市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位實(shí)地調(diào)研資料

由此可見(jiàn),長(zhǎng)期人才的數(shù)量和比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于柔性人才的數(shù)量和比例。然而“創(chuàng)新型”或“高管型”的人才才是山西省急需引進(jìn)的人才,這些人才通常需要切身的、長(zhǎng)期的駐晉工作,如果柔性引進(jìn)人才比例過(guò)大的話(huà),必然會(huì)產(chǎn)生工作形式、性質(zhì)與工作時(shí)間、地點(diǎn)不相符的情況,受到工作形式、時(shí)間、地理位置等條件的限制,引進(jìn)人才的實(shí)際才能、本領(lǐng)不能充分地、全面地體現(xiàn)出應(yīng)有的實(shí)際效用[8]。從調(diào)研結(jié)果看,引進(jìn)人才的各級(jí)單位、領(lǐng)導(dǎo)、同事對(duì)長(zhǎng)期人才與柔性人才分別進(jìn)行評(píng)價(jià),從對(duì)山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)來(lái)講,長(zhǎng)期項(xiàng)目人才所得到的評(píng)價(jià)相對(duì)要高得多,貢獻(xiàn)要大得多。導(dǎo)致駐晉工作的長(zhǎng)期項(xiàng)目人才數(shù)量較少的因素有許多,查究本質(zhì),主要有兩個(gè)原因:首先大多數(shù)引進(jìn)的人才來(lái)晉工作之前所從事的單位以高校和科研院所居多,他們之前的工作同樣穩(wěn)定、有保障,所以大部分引進(jìn)的人才來(lái)晉工作的同時(shí)并不愿意輕易放棄原有的工作、事業(yè)和生活環(huán)境,還有父母妻兒、人脈資源都在原地等客觀(guān)因素[9],這些都很難讓他們駐晉長(zhǎng)期工作;第二、引進(jìn)的青年人才較少,50歲以上人才較多。年齡越小的人才工作流動(dòng)性越大,更愿意嘗試新鮮的領(lǐng)域,在他們的職業(yè)還沒(méi)有穩(wěn)定下來(lái)之前,山西省內(nèi)的高層次人才引進(jìn)政策對(duì)他們會(huì)有較高的吸引力;而年齡較大的人才通常有穩(wěn)定的工作、人脈和家庭,他們不愿意割舍現(xiàn)有的環(huán)境和擁有,往往只會(huì)對(duì)現(xiàn)有的工作內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)做臨時(shí)性的適當(dāng)調(diào)兌,因此柔性工作成為人才來(lái)晉工作的第一選擇[10]。

2.單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才引進(jìn)相互制約

山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)決定了引進(jìn)的人才更多的集中在煤炭、冶金等傳統(tǒng)行業(yè)當(dāng)中,可以擁有更廣闊的發(fā)展空間,因此這些行業(yè)在高端人才引進(jìn)方面有著其他行業(yè)無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。更多領(lǐng)域的高層次人才不愿意到山西工作,認(rèn)為在山西沒(méi)有發(fā)揮的余地,單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制了高端人才引進(jìn)[11]。這樣看來(lái),山西多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然低迷,明顯有礙于引進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展所需的高層次人才。

3.引進(jìn)的高層次人才過(guò)多集中在省會(huì)太原

山西省引進(jìn)的高層次人才主要集中在省會(huì)太原,這是由于受到山西各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)發(fā)展等諸多條件不平衡發(fā)展、且差距較大的影響,其他各地市較為落后,導(dǎo)致人才引進(jìn)成果也較為落后。以山西省“百人計(jì)劃”為例,根據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示,截止2017年底,全省共引進(jìn)人才454人,具體情況見(jiàn)圖3。

數(shù)據(jù)來(lái)源:山西省各地市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位實(shí)地調(diào)研資料

由此可見(jiàn),山西省引進(jìn)人才的數(shù)量和質(zhì)量是由各地市的發(fā)展現(xiàn)狀所決定的。作為省會(huì)城市的太原不論從政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、科教、文化和社會(huì)發(fā)展的單一方面還是綜合條件來(lái)講都占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì),各地區(qū)間發(fā)展不平衡,最終造成不論是高校、科研院所、企業(yè)、醫(yī)院等單位引進(jìn)的人才數(shù)量與質(zhì)量相比其他地市都遙遙領(lǐng)先,占全省總數(shù)的75%以上,其他地市與太原市不具備可比性和競(jìng)爭(zhēng)性,雖然這符合人才聚集原則,然而這樣明顯的地區(qū)發(fā)展不平衡需要盡快改善?？上驳氖墙陙?lái)隨著榆次和太原的同城化趨勢(shì),特別是山西大學(xué)城的建立和綜改區(qū)的建設(shè)與輻射,帶動(dòng)晉中的政治、經(jīng)濟(jì)、科教、社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域的水平得到顯著提高,全省各地市的引才成果晉中處于第二檔次?？傮w上全省各地市從引才數(shù)量來(lái)看南多北少,也反映出晉南晉東南地區(qū)的科教、文化、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等水平較高,引才條件的差異決定了不同的引才效果。

4.不同所有制單位分布的人才不均衡

近年來(lái),山西高校、科研院所等事業(yè)單位引進(jìn)高層次人才的比例偏高,國(guó)有大中型企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)引才比例偏低。例如,山西省“百人計(jì)劃”高校引進(jìn)的人才為295名,占引進(jìn)人才總數(shù)的65%,企業(yè)引進(jìn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才為91人,占引才總數(shù)的20%,并且國(guó)有企業(yè)共引進(jìn)17名人才,只占企業(yè)引才總數(shù)的19%[12],其余八成多的人才都進(jìn)入民營(yíng)企業(yè),具體情況見(jiàn)圖4。

數(shù)據(jù)來(lái)源:山西省各地市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位實(shí)地調(diào)研資料

這說(shuō)明一方面雖然在山西的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中,國(guó)企占據(jù)主體地位,規(guī)模大、歷史久、科技優(yōu),但在引進(jìn)高層次人才方面缺乏積極性,引才欲望不強(qiáng)烈,在很大程度上影響國(guó)企的引才效果;另一方面作為中部欠發(fā)達(dá)省份的山西來(lái)說(shuō),面向企業(yè)引進(jìn)的人才數(shù)量少與省內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境差、創(chuàng)新能力持續(xù)低迷有較大關(guān)系,給人才帶來(lái)的負(fù)面影響短時(shí)間內(nèi)還沒(méi)有根本消除。

(二)全國(guó)高端人才引進(jìn)實(shí)施時(shí)期相對(duì)集中,造成地區(qū)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)

近年來(lái),隨著社會(huì)各界對(duì)人才是發(fā)展的第一要素的深刻認(rèn)知,我國(guó)各省市均明顯加大了高層次人才引進(jìn)政策扶持力度。從人才引進(jìn)的規(guī)模、類(lèi)型、層次、標(biāo)準(zhǔn)、使用形式來(lái)看,各級(jí)政府尤其是同級(jí)政府之間如出一轍,相似程度很高、特色不明顯;尤其是相關(guān)政策出臺(tái)時(shí)間較為集中,這就造成各地區(qū)之間的“搶人風(fēng)潮”,還有一些為了政績(jī)的地區(qū),實(shí)際上是一種“惡性競(jìng)爭(zhēng)”,這些因素?zé)o形當(dāng)中造成被引進(jìn)的高層次人才可以“善價(jià)而估”,造成一些人才在各地區(qū)、各單位之間“索價(jià)”的現(xiàn)象,這樣人為抬高引才成本不符合規(guī)律,關(guān)鍵對(duì)人才引進(jìn)的成果質(zhì)量會(huì)大打折扣,最終導(dǎo)致各地人才引進(jìn)的目標(biāo)難以完成,失去了甄選的空間,這樣的人才來(lái)晉服務(wù)工作的時(shí)期也不會(huì)長(zhǎng)久,成果也將有限。

(三)成果轉(zhuǎn)化率等機(jī)制有待進(jìn)一步完善

調(diào)查中發(fā)現(xiàn),山西引進(jìn)高層次人才的成果申請(qǐng)的專(zhuān)利轉(zhuǎn)化率不高,只有35%左右,專(zhuān)利中往往具有商業(yè)價(jià)值的是實(shí)用型專(zhuān)利,而它的比例更低,那么投資人愿意出資轉(zhuǎn)化商業(yè)價(jià)值高的專(zhuān)利少之又少;還有高校和科研院所高層次人才人數(shù)、課題、項(xiàng)目相對(duì)居多,而恰恰他們又缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力或受政策的限制難以順暢地轉(zhuǎn)化專(zhuān)利技術(shù),專(zhuān)利轉(zhuǎn)化率隨之降低;還有山西省專(zhuān)利轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)、中介市場(chǎng)發(fā)展不蓬勃,現(xiàn)有的專(zhuān)利轉(zhuǎn)產(chǎn)率本來(lái)就屈指可數(shù),其中又有高達(dá)95%的專(zhuān)利是由自行轉(zhuǎn)化而成的,更加凸顯問(wèn)題,具體情況見(jiàn)表2。

表2 申請(qǐng)專(zhuān)利轉(zhuǎn)化情況表

數(shù)據(jù)來(lái)源:山西省各地市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位實(shí)地調(diào)研資料

關(guān)注發(fā)達(dá)省市專(zhuān)利轉(zhuǎn)化的相關(guān)資料,正是由于具備繁榮、完善的專(zhuān)利轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)作為商業(yè)性中間橋梁,發(fā)揮有效作用,才使具有商業(yè)價(jià)值的專(zhuān)利得到充分轉(zhuǎn)產(chǎn),真正提高經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

(四)從事基礎(chǔ)研究的人才較多,應(yīng)用研究的人才較少

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)能夠快速的、有效的發(fā)展起來(lái),更多依靠的是從事各類(lèi)應(yīng)用開(kāi)發(fā)研究的科技創(chuàng)新人才,他們占多數(shù),而從事基礎(chǔ)研究的人才只占少數(shù)。我國(guó)也不例外,用于應(yīng)用開(kāi)發(fā)研究的科研經(jīng)費(fèi)占總科研經(jīng)費(fèi)的95%左右[13],這就意味著大多數(shù)科技工作者從事著應(yīng)用開(kāi)發(fā)研究。山西引進(jìn)的人才所從事的研究工作態(tài)勢(shì)顯然與此有較大差異,引進(jìn)的高層次人才當(dāng)中有高達(dá)70%以上的人才從事基礎(chǔ)研究而不是應(yīng)用開(kāi)發(fā)研究不具備科學(xué)性。從全國(guó)來(lái)看,山西省近年來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型慢、經(jīng)濟(jì)增量低,山西的科技、科研水平不高,科技企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量等均處于中等層次是不爭(zhēng)的事實(shí),因此更加急需引進(jìn)大量高水平應(yīng)用研究人才。

五、山西省實(shí)施引進(jìn)人才戰(zhàn)略的對(duì)策

(一)加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性長(zhǎng)期創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn),減少人才柔性引進(jìn)比例

山西省在人才引進(jìn)和使用中,應(yīng)當(dāng)摒棄“不求為我所有,但求為我所用”的思路,至少應(yīng)當(dāng)?shù)@種方式。“柔性引進(jìn)”人才雖然對(duì)加強(qiáng)科技創(chuàng)新共享[14]、促進(jìn)國(guó)內(nèi)外人才團(tuán)隊(duì)合作交流、拓寬視野發(fā)揮了積極作用。但是調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn),從對(duì)山西的實(shí)際貢獻(xiàn)來(lái)看,長(zhǎng)期項(xiàng)目人才要比柔性項(xiàng)目人才貢獻(xiàn)大得多。因此,今后山西省各項(xiàng)高層次人才引進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施、政策的制定要向創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的應(yīng)用研究型人才傾斜,他們通常是長(zhǎng)期項(xiàng)目人才,其他項(xiàng)目的人才引進(jìn)都應(yīng)優(yōu)先考慮引進(jìn)長(zhǎng)期項(xiàng)目人才,盡快扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有長(zhǎng)期項(xiàng)目人才與短期項(xiàng)目人才的比例;并且充分考慮長(zhǎng)期項(xiàng)目人才主、客觀(guān)需求,長(zhǎng)期項(xiàng)目人才在職稱(chēng)、學(xué)歷、年齡等方面都可做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,應(yīng)拉大長(zhǎng)期項(xiàng)目人才與短期項(xiàng)目人才引進(jìn)待遇的差距,使長(zhǎng)期項(xiàng)目人才待遇有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和吸引力,為他們提供更好的工作和生活環(huán)境,詳見(jiàn)圖5。

數(shù)據(jù)來(lái)源:山西省各地市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位實(shí)地調(diào)研資料

(二)繼續(xù)加大引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的力度,盡快解決人才短缺對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的制約

產(chǎn)業(yè)是決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與高端人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)可謂相輔相成、協(xié)調(diào)推進(jìn)。人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在發(fā)展、壯大一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí),新興產(chǎn)業(yè)也在汲取、承載大批的人才為之工作,形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)與人才的協(xié)調(diào)推進(jìn)共贏[15]。想要真正壯大整個(gè)人才隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量,就要優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),才能做到充分地、統(tǒng)籌地發(fā)揮人才的支撐力。習(xí)總書(shū)記視察山西提出要求,盡快解決由一煤獨(dú)大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向多元化新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗獷擴(kuò)張向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變,而且多元化人才引進(jìn)的速度和規(guī)模與多元化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和規(guī)模相輔相成,共同決定了山西未來(lái)發(fā)展的局面、內(nèi)涵和力量[16]?，F(xiàn)階段,可以依托諸如山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改實(shí)驗(yàn)區(qū)等項(xiàng)目集聚全國(guó)高層次領(lǐng)軍人才,實(shí)現(xiàn)以人才開(kāi)發(fā)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),以標(biāo)桿性產(chǎn)業(yè)加速山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的目標(biāo)。

(三)落實(shí)人才引進(jìn)財(cái)政政策在各地區(qū)的“轉(zhuǎn)移支付”

財(cái)政術(shù)語(yǔ)中有一個(gè)“轉(zhuǎn)移支付”的概念,即實(shí)現(xiàn)收入的再分配,一般指政府間為了平衡各地區(qū)之間地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)發(fā)展的不同和差距,財(cái)力與事權(quán)不匹配而產(chǎn)生的無(wú)償補(bǔ)助。山西省就存在典型的各地市發(fā)展不平衡、政府財(cái)力分布不均衡的現(xiàn)實(shí)情況,其他各地市與省會(huì)太原相比在財(cái)力與社會(huì)發(fā)展等方面沒(méi)有可比性,人才引進(jìn)也不具競(jìng)爭(zhēng)力。恰恰在綜合實(shí)力比較貧乏的地市,更急需高層次人才的引進(jìn)來(lái)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展,但這些地方政府卻往往心有余而力不足。因此,建議山西省委省政府參照財(cái)政“轉(zhuǎn)移支付”的方式,加強(qiáng)對(duì)其他地市高層次人才引進(jìn)項(xiàng)目的“轉(zhuǎn)移支付”,劃撥高層次人才引進(jìn)項(xiàng)目的扶持專(zhuān)項(xiàng)資金,提高其它地市高層次人才引進(jìn)的競(jìng)爭(zhēng)力,彌補(bǔ)其他地市在高層次人才引進(jìn)方面現(xiàn)實(shí)存在的短板,當(dāng)務(wù)之急解決他們的人才引進(jìn)問(wèn)題就是解決他們的發(fā)展問(wèn)題,為山西省各地市的均衡發(fā)展提供更完善、更科學(xué)的人才支持。

(四)改善企業(yè)特別是非公企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境

人才對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是一種無(wú)法估量的資本,特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才能夠給企業(yè)帶來(lái)最直接的巨大效益,進(jìn)而能為山西省的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn),但是山西省引進(jìn)的高層次人才中企業(yè)引進(jìn)的人才所占比例較小。因此,今后山西高層次人才引進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施,不僅要改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,也要提高企業(yè)引才的平臺(tái),這是改變企業(yè)人才引進(jìn)數(shù)量偏少的根本舉措。首先“打鐵還得自身硬”,企業(yè)應(yīng)當(dāng)從自身建設(shè)做起,創(chuàng)新加快產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展,努力打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?從而為高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來(lái)晉創(chuàng)業(yè)打下良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)[17];其次,山西省各項(xiàng)引才政策應(yīng)更多地向直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的企業(yè)傾斜,大膽改革創(chuàng)新,千方百計(jì)的引進(jìn)對(duì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)有用的高層次人才,特別是加大引進(jìn)創(chuàng)新性強(qiáng)、科技含量高的高層次人才的數(shù)量和質(zhì)量,并給予他們更多的資金與待遇上的支持,使他們更好的為山西發(fā)展發(fā)揮作用。

(五)從“待遇”引才到兼顧“事業(yè)、項(xiàng)目、情感”引才

以“待遇”引才依靠的是地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和條件,很容易得到引才數(shù)量和“引才政績(jī)”。在山西,各地市受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方財(cái)政財(cái)力的限制,以待遇引才,其他地市無(wú)法與省會(huì)城市同日而語(yǔ),但沖著“待遇”而來(lái)的人才,也許正垂涎省外更高的待遇,工作心態(tài)也搖擺不定,難以真正完全發(fā)揮人才的作用。所以山西在人才引進(jìn)過(guò)程中不僅要重視硬環(huán)境硬條件,也要在軟環(huán)境軟條件上下功夫,以“事業(yè)、項(xiàng)目”引人,“拼”的才是各地發(fā)展的潛力和機(jī)會(huì),還有人才對(duì)項(xiàng)目的志趣程度,得到的是引進(jìn)人才的“心甘情愿”和“地方發(fā)展的實(shí)績(jī)”。[15]各地區(qū)還應(yīng)立足地方產(chǎn)業(yè)特色,提高人才引進(jìn)的差異化競(jìng)爭(zhēng)力。因此,建議各級(jí)政府在人才引進(jìn)過(guò)程中,努力以事業(yè)、項(xiàng)目、前景等軟環(huán)境引才,通過(guò)營(yíng)造公平、公正的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和發(fā)展環(huán)境,使人才保持高收益的同時(shí)達(dá)到身心愉悅;還要注重投入更多的情感關(guān)注,對(duì)他們家人的生活、學(xué)習(xí)、工作給予更多的安頓與照顧,這樣才能讓更多來(lái)晉的人才安心扎根工作;還應(yīng)大力提倡全社會(huì)做好山西省人才引進(jìn)政策的宣傳工作,發(fā)揮各種老鄉(xiāng)、同事、同學(xué)、師生關(guān)系等感情紐帶作用,實(shí)現(xiàn)各類(lèi)人才的成功引進(jìn),發(fā)揮感情引才留才在引才工作中的感染和輻射作用。

(六)完善高層次人才引進(jìn)考核與管理模式

各級(jí)政府、各單位在各種引才項(xiàng)目上要因地制宜的對(duì)所引進(jìn)人才進(jìn)行科學(xué)考核與有效管理。而且高層次人才通常已經(jīng)擁有較好的工作和生活條件,他們更期望的是自我價(jià)值、精神價(jià)值的實(shí)現(xiàn),更在乎的是自己的科學(xué)、發(fā)明、技術(shù)、學(xué)術(shù)等是否得到業(yè)內(nèi)、社會(huì)和政府的重視和認(rèn)可,及時(shí)地、適當(dāng)?shù)亟o予他們榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì),肯定他們的成就,這樣才能更好鼓勵(lì)人才做出更突出的貢獻(xiàn)和吸引更優(yōu)秀的人才來(lái)山西貢獻(xiàn)力量。

(七)重視與加大應(yīng)用開(kāi)發(fā)人才和科技團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)力度

山西省引人計(jì)劃、項(xiàng)目應(yīng)加大應(yīng)用開(kāi)發(fā)研究人才的引進(jìn),還應(yīng)加大技術(shù)推廣和生產(chǎn)一線(xiàn)工作領(lǐng)域的高層次人才引進(jìn),適當(dāng)降低基礎(chǔ)研究人才的引進(jìn),才能產(chǎn)生更加直接的、明顯的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)注重提高人才的成果轉(zhuǎn)化率,一是要引導(dǎo)人才提高實(shí)用型專(zhuān)利的比例;二是以政策為導(dǎo)向,建立或引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的、一流的專(zhuān)利轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)和中介市場(chǎng),讓人才的專(zhuān)利得到更多的轉(zhuǎn)產(chǎn),產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益[18]。

調(diào)查研究顯示,85%以上的單位和98%以上的引進(jìn)人才認(rèn)為不僅需要高層次核心人才發(fā)揮帶頭作用,還有必要同時(shí)引進(jìn)科研和技術(shù)團(tuán)隊(duì),主要原因是他們認(rèn)為來(lái)晉后現(xiàn)有的工作團(tuán)隊(duì)力量薄弱,缺乏穩(wěn)定有效、溝通順暢的輔助人員作為團(tuán)隊(duì)支持,特別是在一些具有創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)的理、工科專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域更加突出。引進(jìn)科研技術(shù)團(tuán)隊(duì)不僅有核心帶頭人和成熟的技術(shù)團(tuán)隊(duì),他們還有特色鮮明的核心研究方向,往往已經(jīng)取得了突出的科技成果,具備明顯的持續(xù)創(chuàng)新潛力和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力,有的還自帶技術(shù)、項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi),有的還有明確的、規(guī)模的市場(chǎng)目標(biāo)和產(chǎn)品線(xiàn),很快能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。因此,強(qiáng)化引進(jìn)科技團(tuán)隊(duì)的工作,也應(yīng)成為山西省引進(jìn)高層次人才實(shí)施的重要抓手。