楊萍

摘 要：精準扶貧是新時代背景下的熱點問題，近年來，各地區(qū)積極響應(yīng)習(xí)近平總書記提出的“治貧先治愚，扶貧先扶智”的思想，推進扶貧事業(yè)的發(fā)展。本文以甘肅貧困地區(qū)為例，通過實地調(diào)查，分析了甘肅省貧困地區(qū)精準扶貧的現(xiàn)狀，提出了甘肅省貧苦地區(qū)精準扶貧的研究對策。

關(guān)鍵詞：新時代;貧困地區(qū);精準扶貧

在“一帶一路”的背景下，甘肅迎來了發(fā)展崛起、脫貧致富的黃金機會。黨的十九大報告指出：帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。助力農(nóng)村教育，對國民整體文化素養(yǎng)進行提升，是精準扶貧內(nèi)容的重中之重，需要各方力量形成合力，共同完成工作。精準扶貧，教育先行。目前，西部農(nóng)村教育的發(fā)展相對滯后，因此，為了解決甘肅眾多貧困地區(qū)的發(fā)展問題、高效開展精準扶貧工作，筆者結(jié)合當下迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對甘肅地區(qū)的精準扶貧路徑給出一些思考與啟示，借力互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探究甘肅貧困地區(qū)發(fā)展的新路子。

一、甘肅省貧困地區(qū)精準扶貧的現(xiàn)狀

（一）甘肅貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展較慢

近年來黨和國家高度重視扶貧開發(fā)工作，將扶貧開發(fā)工作至于重要的地位，教育扶貧是扶貧開發(fā)工作的重要組成部分。為了加快推進甘肅省貧困地區(qū)教育的現(xiàn)代化進程，促進教育的均衡發(fā)展，實現(xiàn)精準教育扶貧，國家政府聯(lián)合當?shù)亟逃龣C構(gòu)作了很大努力，但是甘肅省貧困地區(qū)由于經(jīng)濟較為落后、交通不便、環(huán)境相對惡劣等一系列問題，當?shù)亟逃陌l(fā)展進程較慢，優(yōu)質(zhì)教師隊伍建設(shè)受到阻礙，精準教育扶貧仍然在路上。首先，甘肅省貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)教師“量”的缺乏。甘肅省有43個國家級貧困縣，縣區(qū)中小學(xué)教師人數(shù)較少，有的縣區(qū)整個縣中小學(xué)教師有近500人，已經(jīng)達到了一定數(shù)量，這些貧困地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，各種基礎(chǔ)建設(shè)并不先進，而且當?shù)丨h(huán)境惡劣、地理位置偏僻、交通閉塞，學(xué)校難以吸引足夠多的優(yōu)秀的教師資源，更留不住長期扎根教育工作的優(yōu)秀年輕老師，導(dǎo)致貧困縣無法建立一支穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)教師隊伍發(fā)展其薄弱落后的教育事業(yè)，當?shù)貙W(xué)生的教學(xué)質(zhì)量無法得到保證。其次，甘肅省貧苦地區(qū)任職教師“質(zhì)”的不足。貧困縣中學(xué)的任職教師多為本地教師，30-40歲的青年老師占多數(shù)，這些教師主要畢業(yè)于青海師范大學(xué)、甘肅民族師范學(xué)院和西北師范大學(xué)本科，其中研究生畢業(yè)的教師只有少數(shù)幾個。為了發(fā)展教育事業(yè)，學(xué)校每年會組織20-30個教師參加教育培訓(xùn)或者是到諸如天津等相對發(fā)達地區(qū)進行交流，但是對于提高教學(xué)質(zhì)量這還遠遠不夠。優(yōu)質(zhì)教師資源直接決定了學(xué)校的教育水平，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展以及扶貧工作的展開具有長遠的現(xiàn)實意義。

（二）甘肅省貧困地區(qū)面積較廣，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一。

甘肅省是西部省份，西部貧困省份，14個市州，自然條件差異較大，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平很不平衡，城市近郊和河西地區(qū)發(fā)展較快，中東部地區(qū)和南部地區(qū)的南部的廣大農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢。城鄉(xiāng)差距突出，城市的聚集和輻射功能十分有限。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的基礎(chǔ)條件比較薄弱，村農(nóng)村在內(nèi)在的封閉性以及環(huán)境資源，以及資源和生產(chǎn)要素流動性差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，經(jīng)營水平低，扶貧任務(wù)艱巨。

（三）甘肅省貧困地區(qū)資源較為匱乏

甘肅“兩州一縣”穩(wěn)定脫貧任務(wù)繁重，部分項目落實較慢，教育扶貧成果鞏固提升難題依然突出，健康扶貧保障支撐體系比較薄弱，保障安全飲水的薄弱環(huán)節(jié)仍然明顯，以產(chǎn)業(yè)扶貧支撐持續(xù)增收任務(wù)非常艱巨，貧困地區(qū)資金較為匱乏，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要完善。首先，在醫(yī)療方面，公共醫(yī)療條件及公共醫(yī)療衛(wèi)生體系需要進一步提高和完善。其次，在教育方面，學(xué)校的教育條件需要不斷的提高，學(xué)生和教師的生活質(zhì)量也需要得到相應(yīng)的保障。再次，在公共衛(wèi)生方面，如公共廁所現(xiàn)在的數(shù)量較少，需要相應(yīng)的擴建。

二、甘肅省貧苦地區(qū)精準扶貧的研究對策

（一）促進甘肅貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展

實現(xiàn)精準教育扶貧，必須把貧困鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，要聚焦貧困鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)最關(guān)鍵領(lǐng)域、最緊迫任務(wù)，打出組合拳，多措并舉，定向施策，精準發(fā)力，標本兼治，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍，培養(yǎng)出品學(xué)兼優(yōu)、全面發(fā)展的優(yōu)秀學(xué)生，深入貫徹好教育扶貧工作。首先，提高當?shù)亟處煿ぷ魃畲?。全面落實特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作，按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶瑥亩Ｕ袭數(shù)厝温毥處煹纳钏?。其次，統(tǒng)一貧困地區(qū)鄉(xiāng)村的教職工編制標準。貧苦鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制按照城市標準統(tǒng)一核定，其中村小學(xué)、教學(xué)點編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定。再次，實行教師交流輪崗制度。推動沿海發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀教師向多民族貧苦鄉(xiāng)村學(xué)校流動，并且當?shù)亟逃龣C構(gòu)要積極引導(dǎo)、支持學(xué)校要采取定期交流、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等多種途徑和方式不斷學(xué)習(xí)先進教學(xué)方式，引進優(yōu)秀教學(xué)資源，從而有力的推進當?shù)亟逃聵I(yè)的發(fā)展和教育水平的提高。

（二）充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行扶貧

以充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建完善的現(xiàn)代化信息系統(tǒng)，有利于提高扶貧水平，應(yīng)當結(jié)合扶貧工作的實際情況，制定合理規(guī)范的扶貧方案，在此基礎(chǔ)上充分利用計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建一個完整的互聯(lián)網(wǎng)體系，根據(jù)扶貧地區(qū)的實際情況發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，為貧困地區(qū)提供更加豐富的直接的幫助及服務(wù)，還可以構(gòu)建遠程教育網(wǎng)絡(luò)信息平臺，使貧困地區(qū)可以接受來自社會各界的貧困扶貧資源，引導(dǎo)社會資源向貧困生貧困地區(qū)的精準配置。

第一、充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”快車道提高扶貧效率。

當下，扶貧開發(fā)工作已到了攻堅拔寨的關(guān)鍵期，時間緊，任務(wù)重。如何節(jié)約時間，減少人力、物力浪費，有效提高扶貧工作效率，是扶貧開發(fā)的一項重要工作。習(xí)總書記在談?wù)擖h的群眾路線工作時指出：“群眾現(xiàn)在在移動互聯(lián)網(wǎng)上，我們的工作主陣地也要放在那兒?！敝袊謾C網(wǎng)民近8億，最好的服務(wù)和管理一定是在移動端。因此，為了提高扶貧工作效率，各有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣區(qū)要開發(fā)一款軟件或是手機程序，將辦公功能集成進日常使用的智能手機，讓通知開會、文件收發(fā)、檢索查詢、審批簽署、監(jiān)督考核、任務(wù)進展、幫扶工作等都能通過一部手機來完成。這樣，簽署文件就不用等領(lǐng)導(dǎo)回來了（手機上直接簽署）;開會通知不用一個個打電話了（通過選定參會對象自動播報內(nèi)容）;幫扶干部通過手機拍照、語音錄入等方式將貧困戶基本信息和需求信息上傳手機，方便有關(guān)部門幫扶;相關(guān)部門可以不要讓群眾到各縣扶貧辦開證明了（手機上查詢即可）;縣內(nèi)扶貧項目盡可能網(wǎng)上辦理審批流程，讓基層干部少跑路等等?？傊?，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”這一模式，盡可能提高扶貧效率，減少群眾辦事時間。

第二、做好“互聯(lián)網(wǎng)+社會扶貧”培訓(xùn)工作。

就縣城而言，正科級“一把手”大都40歲以上，這其中有一半左右對“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)不是很敏感，且對這方面的學(xué)習(xí)存在畏難情緒，村干部和貧困群眾就更不用說了。因此，要想做好“互聯(lián)網(wǎng)+社會扶貧”工作，就必須加大培訓(xùn)力度。培訓(xùn)要采取“走出去”和“請進來”相結(jié)合的方式。走出去即是要積極組織廣大扶貧干部和貧困群眾到電商扶貧做的好的地方去參觀，去取經(jīng)，去開闊眼界，看看他們是如何通過“互聯(lián)網(wǎng)+”模式讓群眾脫貧致富的，看看“互聯(lián)網(wǎng)+社會扶貧”的作用有多大！比如，陜西的略陽縣;請進來即是要邀請“互聯(lián)網(wǎng)+”或電商扶貧方面的專家在縣域內(nèi)逐級對扶貧干部進行深入細致地講解，讓干部們在了解其作用的同時也能熟練地掌握和運用。

（三）加強國家保障機制的完善

首先，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省扶貧專責工作組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進精準扶貧國家級示范區(qū)建設(shè)工作。省教育廳作為牽頭單位，指導(dǎo)各貧困縣以縣為單位建立建檔立卡貧困教育人口底數(shù)臺賬、教育精準扶貧基本情況臺賬、教育精準扶貧工作推進臺賬，落實相關(guān)的脫貧任務(wù)，確保脫貧政策落地見效。省財政廳、省發(fā)展改革委、省扶貧辦等部門按照各自工作職責，利用部門資源優(yōu)勢對示范區(qū)建設(shè)給予大力支持。其次，強化經(jīng)費保障。全省各級財政要多方籌措資金，推動示范區(qū)重點任務(wù)措施落實。省財政要進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點項目和資金優(yōu)先向教育精準扶貧傾斜，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加強精準扶貧資金的使用管理，強化監(jiān)督檢查，推進信息公開，提高使用的績效。再次，總結(jié)經(jīng)驗推廣。按照示范區(qū)建設(shè)總體部署，鼓勵平?jīng)龅仁兄菹刃邢仍?。其他市州要及時學(xué)習(xí)借鑒平?jīng)鼋?jīng)驗，廣泛開展教育脫貧創(chuàng)新實踐，精準完善政策舉措，及時總結(jié)典型經(jīng)驗，在教育脫貧人口精準建檔、建檔立卡貧困受教育人口退出、義務(wù)教育控輟保學(xué)、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)、職業(yè)教育訂單式培養(yǎng)、職業(yè)技能培訓(xùn)通用平臺建設(shè)等方面加強經(jīng)驗交流和推廣。

結(jié)束語

綜上所述，筆者認為，在新時代的背景下，甘肅省貧困地區(qū)應(yīng)當高效的開展精準扶貧的工作，不斷的完善教育扶貧，采取相應(yīng)的措施，落實好政策。結(jié)合當下迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對甘肅貧困地區(qū)采取相應(yīng)的措施，對國民整體文化素養(yǎng)進行提升，不斷的提高貧困地區(qū)人民的生活水平和生活質(zhì)量，讓他們享受到發(fā)展的新成果，解決貧困地區(qū)發(fā)展中遇到的許多問題，使甘肅貧困地區(qū)盡早脫下貧困的帽子，全面促進其經(jīng)濟水平的提高及不斷地發(fā)展。

[參考文獻]

[1]唐任伍，肖彥博，唐常.后精準扶貧時代的貧困治理——制度安排和路徑選擇[J].北京師范大學(xué)學(xué)報，2020（01）.

[2]柳晨.精準扶貧主體的行動邏輯[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報，2020，（01）.

（作者單位：山東科技大學(xué)泰山科技學(xué)院??文法系，山東?泰安?271019）