魏鳳英 譚慧 權(quán)顯

摘要：養(yǎng)老問(wèn)題是一個(gè)全球性的難題，一些發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家根據(jù)本國(guó)國(guó)情進(jìn)行了許多值得我們借鑒的實(shí)踐探索和理論探討。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)養(yǎng)老十分重視。一些地方根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行了大量實(shí)踐試驗(yàn)，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。學(xué)術(shù)界更是百家爭(zhēng)鳴，通過(guò)大量調(diào)查研究，為我國(guó)老年人養(yǎng)老提供了豐富的理論支持。本文通過(guò)對(duì)以往文獻(xiàn)進(jìn)行有機(jī)梳理，采取問(wèn)卷調(diào)查法、統(tǒng)計(jì)描述法，從中青年養(yǎng)老意愿及方式、老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀和參加養(yǎng)老保險(xiǎn)意愿三個(gè)方面，歸納總結(jié)相關(guān)觀點(diǎn)，對(duì)人口老齡化背景下青海省民族地區(qū)老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀及相關(guān)問(wèn)題做一探討。

關(guān)鍵詞：人口老齡化;青海民族地區(qū);養(yǎng)老現(xiàn)狀

一、問(wèn)題提出

我國(guó)于1999年開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì)，2011年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，[1]全國(guó)60歲及以上老年人數(shù)量為1.78億，占總?cè)丝诘?3.26%，其中65歲及以上老年人為1.19億，占總?cè)丝诘?.9%。中國(guó)人口基數(shù)決定了老年人口規(guī)模十分巨大。未來(lái)幾十年里，老齡化浪潮將席卷全國(guó)，60歲以上老年人口所占比例將會(huì)迅速提高。2005年，相對(duì)每100名適齡工作成年人，僅有16名中國(guó)老年人，[2]這一老年撫養(yǎng)比到2025年將達(dá)32%;到2050年將達(dá)61%。[3]我國(guó)人口老齡化已進(jìn)入快速發(fā)展期，同時(shí)呈現(xiàn)出老年人口增長(zhǎng)快、高齡老人占比大、老年人家庭空巢獨(dú)居加速和未富先老等特點(diǎn)。[4]受長(zhǎng)期低生育率、不斷增長(zhǎng)的人口預(yù)期壽命以及人口年齡動(dòng)態(tài)累積效應(yīng)影響，從2015年到2050年，中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)出老年人口規(guī)模迅速擴(kuò)大，老年人口比重持續(xù)提高以及老齡化速度遠(yuǎn)高于其他國(guó)家等顯著特征。[5]這些數(shù)據(jù)說(shuō)明我國(guó)老年人數(shù)量占了很大比例，并且仍在持續(xù)增長(zhǎng)，因此，養(yǎng)老問(wèn)題是全社會(huì)需要共同面對(duì)的、亟待解決的重要問(wèn)題。

目前，國(guó)內(nèi)的許多學(xué)者都針對(duì)老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀進(jìn)行了研究并且取得了一定成果，有學(xué)者指出，目前老年人獲得的生活照料越來(lái)越少、老年人身體健康面臨的威脅越來(lái)越多、老年人心理健康問(wèn)題越來(lái)越突出、社區(qū)文化建設(shè)嚴(yán)重不夠等問(wèn)題。還有學(xué)者指出，在老年人的養(yǎng)老問(wèn)題中，精神需求是需要重點(diǎn)關(guān)注的方面，老齡工作和老年人贍養(yǎng)方面重物質(zhì)供養(yǎng)，輕精神贍養(yǎng)，對(duì)老年人的相關(guān)服務(wù)缺少心理溝通、精神慰藉以及思想引導(dǎo)。只有精神生活質(zhì)量提高，才能使老年人過(guò)上高品質(zhì)的生活，這是精神文明建設(shè)的重要組成部分，也是社會(huì)和諧以及人民福祉的重要保證。湖南師范大學(xué)社會(huì)學(xué)系講師谷玉良教授（2018年）認(rèn)為在農(nóng)民個(gè)體向城市流動(dòng)的模式下，農(nóng)村老年人養(yǎng)老問(wèn)題以情感關(guān)懷不足為主，家庭化流動(dòng)模式下，留守老人承擔(dān)家庭看護(hù)、孫輩照料與家務(wù)勞動(dòng)等任務(wù)，存在嚴(yán)重的身體與心理負(fù)擔(dān)。南京財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院王增文副教授（2015年）認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制正處于基礎(chǔ)設(shè)施資金投入不足、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏與“空巢老人”數(shù)量增加的多重不利因素環(huán)境。[6]相較于其他國(guó)家，我國(guó)人口老齡化也具有與別國(guó)不同的特點(diǎn)：我國(guó)老年人數(shù)量大，老齡化態(tài)勢(shì)迅猛。調(diào)查顯示，世界老年人口總數(shù)的20%都被我國(guó)的老年人口所占據(jù)，我國(guó)人口老齡化年均增長(zhǎng)率約為總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)率的5倍。我國(guó)地區(qū)間發(fā)展不均衡導(dǎo)致城鄉(xiāng)倒置，農(nóng)村空巢老人多且增長(zhǎng)速度快，比重增高，高齡化趨勢(shì)不斷加劇等。不同背景下的養(yǎng)老問(wèn)題研究得到學(xué)者的重視，基于人口流動(dòng)背景下的農(nóng)村家庭養(yǎng)老、家庭結(jié)構(gòu)視角下的農(nóng)村家庭養(yǎng)老、基于養(yǎng)老文化變遷的農(nóng)村家庭養(yǎng)老、代際關(guān)系視角下的農(nóng)村家庭養(yǎng)老。[7]針對(duì)西藏養(yǎng)老狀況的研究也表明：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件發(fā)生了重大變化，西藏人口流動(dòng)十分頻繁，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老的社會(huì)化程度越來(lái)越高。雖然家庭養(yǎng)老依然是當(dāng)前西藏最為普遍的養(yǎng)老方式，不過(guò)正在悄然發(fā)生變化。[8]

還有大量學(xué)者對(duì)養(yǎng)老模式和養(yǎng)老保險(xiǎn)的選擇也做了研究。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：70%的村民對(duì)國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)政策持認(rèn)可的態(tài)度，但也有25%左右的村民不太認(rèn)可，非常不認(rèn)可的占5%。說(shuō)明國(guó)家推行的農(nóng)村養(yǎng)老惠民政策在較短時(shí)間內(nèi)得到了大多數(shù)村民的認(rèn)可。

美國(guó)芝加哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授蓋爾約翰遜對(duì)中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題、農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題有較深入的見(jiàn)解，他認(rèn)為，轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)，家庭養(yǎng)老仍是最基本的保障。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行和管理不太樂(lè)觀，參保農(nóng)民的投資收益率呈負(fù)值，這不利于中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。[9]我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)目前處于從制度誕生期向制度成長(zhǎng)期的轉(zhuǎn)變過(guò)程，制度建設(shè)在受到被惠及者的歡迎和認(rèn)可的同時(shí)，也面臨著不同社會(huì)群體社會(huì)保障待遇不公平、各種社會(huì)保障制度有待銜接、欠發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)金可持續(xù)性財(cái)務(wù)壓力大等一系列問(wèn)題。2014年以來(lái)，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行并軌，在城鄉(xiāng)地區(qū)統(tǒng)一實(shí)行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，為解決農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題帶來(lái)新助力。

二、研究對(duì)象與研究設(shè)計(jì)

（一）研究對(duì)象

本文調(diào)研運(yùn)用隨機(jī)抽樣方式，目的是科學(xué)抽取不同人群以及不同地域的樣本。此次調(diào)研的對(duì)象為青海省民族地區(qū)中青年和老年人。調(diào)研中采用問(wèn)卷形式調(diào)研，科學(xué)合理收取數(shù)據(jù)。除此之外，為保證最大限度體現(xiàn)數(shù)據(jù)的代表性，本文研究對(duì)象覆蓋青海省大部分民族地區(qū)，以體現(xiàn)數(shù)據(jù)的科學(xué)合理，展現(xiàn)研究意義。

（二）研究問(wèn)題

大量文獻(xiàn)證明， 2000年以前，我國(guó)學(xué)者對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系研究比較分散，并沒(méi)有形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。2000年至今，國(guó)內(nèi)研究涌現(xiàn)出大量有價(jià)值的科研成果，對(duì)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展與完善的認(rèn)識(shí)不斷提高，主要結(jié)論有以下四個(gè)方面：關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)需求的研究;關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)供給的研究;關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)體系模式選擇的研究;關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)體系完善對(duì)策的研究?；谝陨锨捌跍?zhǔn)備，本文決定從青海省民族地區(qū)中青年養(yǎng)老意愿及方式、老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀和參加養(yǎng)老保險(xiǎn)意愿三個(gè)方面出發(fā)，研究青海省民族地區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀。

（三）數(shù)據(jù)搜集

為收集信息，本文采用了《青海省民族地區(qū)中青年養(yǎng)老意愿及方式調(diào)查問(wèn)卷》《青海省民族地區(qū)老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀調(diào)查問(wèn)卷》和《青海省民族地區(qū)參保意愿調(diào)查問(wèn)卷》三個(gè)問(wèn)卷，養(yǎng)老意愿及方式調(diào)查共回收有效問(wèn)卷506份，老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀調(diào)查研究回收有效問(wèn)卷179份，參保意愿調(diào)查共回收有效問(wèn)卷220份。

1.道德先行，主動(dòng)養(yǎng)老

所謂百善孝為先，孝是傳統(tǒng)道德和現(xiàn)代道德提倡的一種中華民族的優(yōu)秀品質(zhì)，絕大多數(shù)人了解并認(rèn)同這一道德訴求。但出現(xiàn)需要年輕人關(guān)愛(ài)老年人的場(chǎng)景時(shí)，多數(shù)年輕人是知孝而不為，所以知行相背離，是公民德行之間矛盾的主要方面。如果只把陪伴老人視為一種義務(wù)，行為雖然高尚，但是卻把道德心理歸為責(zé)任心和義務(wù)感，勢(shì)必導(dǎo)致道德動(dòng)機(jī)僅為完成任務(wù)，而不是由心出發(fā)孝順老人。這并不是說(shuō)對(duì)老人進(jìn)行贍養(yǎng)與義務(wù)和責(zé)任無(wú)關(guān)，而是說(shuō)對(duì)這種心態(tài)要有正確的認(rèn)識(shí)，要認(rèn)識(shí)到存在著許多沒(méi)有被義務(wù)涵蓋的道德問(wèn)題，從而在“愛(ài)”的氛圍下有所行動(dòng)。

2.匯聚愛(ài)心，社會(huì)參與

無(wú)論何時(shí)，人的生活都不能離開(kāi)社會(huì)，尤其是對(duì)于各方面生活能力都有所下降的老年群體來(lái)說(shuō)。他們必須依賴(lài)現(xiàn)代社會(huì)的保障制度及道德習(xí)俗等。沒(méi)有這些強(qiáng)有力的保障，社會(huì)主義精神文明的建設(shè)將舉步維艱，更不利于國(guó)家的整體發(fā)展。

設(shè)立老年人養(yǎng)老跟蹤或監(jiān)管機(jī)構(gòu)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該專(zhuān)門(mén)針對(duì)老年人養(yǎng)老定期進(jìn)行評(píng)估和審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，通過(guò)聯(lián)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平臺(tái)或者社區(qū)和村委會(huì)及時(shí)改善和糾正。同時(shí)，青海省民族地區(qū)各養(yǎng)老、政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部要相應(yīng)成立投訴科（處）室，及時(shí)受理老年人贍養(yǎng)方面的投訴問(wèn)題，避免出現(xiàn)投訴無(wú)門(mén)。機(jī)構(gòu)的專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)人員，可以收集老年人贍養(yǎng)的一些成功案例，裝訂成冊(cè)，供其他的部門(mén)和家庭參考借鑒。有條件的情況下，人手一冊(cè)。該機(jī)構(gòu)旨在教育公眾和子女如何贍養(yǎng)老人，普及養(yǎng)老知識(shí)，更好地科學(xué)贍養(yǎng)、現(xiàn)代化贍養(yǎng)，并且在這過(guò)程中起監(jiān)管作用。

成立老年人贍養(yǎng)志愿者中心。相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)號(hào)召和選拔的途徑，把一些有積極性和能力的志愿者聚集到老年人贍養(yǎng)服務(wù)中心，讓他們成為服務(wù)老人的“專(zhuān)業(yè)人員”和中堅(jiān)力量。時(shí)刻關(guān)注老年人身心健康情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，力求把老年人的贍養(yǎng)提升到新水平。同時(shí)，不斷加強(qiáng)老年人贍養(yǎng)政策宣傳力度，讓社會(huì)上更多有愛(ài)心的志愿者參與進(jìn)來(lái)。

普及老年人贍養(yǎng)相關(guān)知識(shí)。社區(qū)或養(yǎng)老院可以根據(jù)自身情況，向老人和子女普及贍養(yǎng)知識(shí)，不僅讓老年人知道自己擁有的權(quán)力以及合理贍養(yǎng)的相關(guān)知識(shí)，同時(shí)，也要給老年人教一些免遭贍養(yǎng)缺失的自我保護(hù)措施。讓老年人充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，對(duì)贍養(yǎng)缺失進(jìn)行有效預(yù)防。更要對(duì)子女的思想觀念進(jìn)行改善教育，普及現(xiàn)代化的科學(xué)養(yǎng)老知識(shí)，不僅要養(yǎng)，還要養(yǎng)好，要把老年人養(yǎng)的滿(mǎn)意、養(yǎng)的幸福，雙管齊下。

3.法律護(hù)航，深化改革

道德對(duì)人的約束畢竟是有限的，對(duì)于超出道德范圍外的養(yǎng)老問(wèn)題，無(wú)論是老人還是養(yǎng)老者，都可以通過(guò)法律的武器來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)其他國(guó)家養(yǎng)老政策的可取之處，結(jié)合我國(guó)自身國(guó)情，推進(jìn)和建設(shè)具有中國(guó)特色的養(yǎng)老體系。對(duì)老年人的贍養(yǎng)，應(yīng)建立相應(yīng)制度，不能根據(jù)制度設(shè)計(jì)者的直覺(jué)，閉門(mén)造車(chē)，必須在每一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)前，進(jìn)行科學(xué)的社會(huì)調(diào)查，比如空巢老人、失能老人、失獨(dú)老人、移居老人等。

研究發(fā)現(xiàn)，青海省民族地區(qū)養(yǎng)老制度還存在一些不足，而且民族地區(qū)養(yǎng)老模式的發(fā)展也存在一些問(wèn)題。民族地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保障制度體系是我國(guó)社會(huì)保障體系中重要的一部分，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提條件，是保證青海省民族地區(qū)老年人基本生活的一項(xiàng)重要制度。我國(guó)民族地區(qū)養(yǎng)老保障體系建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走，黨和政府必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析，各級(jí)部門(mén)要明確職責(zé)，積極做好民族地區(qū)養(yǎng)老工作。另外，還要大力發(fā)展青海省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)精神文明建設(shè)，切實(shí)從經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉及醫(yī)療護(hù)理四方面促進(jìn)青海民省族地區(qū)老年人養(yǎng)老水平的提升。

基金項(xiàng)目：2018年度青海師范大學(xué)中青年科研基金項(xiàng)目人口老齡化背景下青海民族地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題研究（項(xiàng)目編號(hào)：2018sk019）

注釋?zhuān)?/p>

[1]胡杰成.我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀、趨勢(shì)與建議[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2017，12。

[2]李虹.人口老齡化背景下我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題研究[J].經(jīng)濟(jì)視角，2015，9。

[3]安志華.我國(guó)人口老齡化背景下農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障問(wèn)題探析[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2016，3。

[4]王國(guó)新，向雪.人口老齡化進(jìn)程中我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].新疆社會(huì)科學(xué)（漢文版），2015，2。

[5]王希.人口老齡化背景下我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀分析——以江蘇蘇北地區(qū)農(nóng)村為例[J].經(jīng)濟(jì)師，2016，8。

[6]毛凌琳，何純，蔣星瑤. 湖南省農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策——基于湖南省四市調(diào)查與研究[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2020，3。

[7]黃茜.代際關(guān)系變遷背景下農(nóng)村家庭養(yǎng)老[J].上海工程技術(shù)大學(xué)，2016，3。

[8]張良玉，王松磊. 西藏城鄉(xiāng)居民家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀與趨向分析[J]. 西藏發(fā)展論壇，2020，2。

[9]（美）D.蓋爾.約翰遜.中國(guó)老年人的社會(huì)保障[J].中國(guó)人口科學(xué)，1999，5。

（作者單位：青海師范大學(xué)）