徐恩華

摘 要

航天航空產(chǎn)業(yè)是天生的軍民融合產(chǎn)業(yè)，屬于知識和技術(shù)密集型的高科技領(lǐng)域，廣東省作為改革開放的排頭兵，率先實現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級，著重航天航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展思路清晰定位明確，立足軍民融合加快聯(lián)動發(fā)展和特色發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，進一步增強產(chǎn)業(yè)輻射與帶動作用。

關(guān)鍵詞

軍民融合;航天航空產(chǎn)業(yè);發(fā)展

中圖分類號： D922.296? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼： A

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457 . 2020 . 10 . 45

2015年國家首次提出把軍民融合發(fā)展上升為中國國家戰(zhàn)略。軍民融合就是把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)深深融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，全面推進經(jīng)濟、科技、教育、人才等各個領(lǐng)域的軍民融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來，為實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化提供豐厚的資源和可持續(xù)發(fā)展的后勁。

航天航空產(chǎn)業(yè)被稱為天生的軍民融合產(chǎn)業(yè)，軍用和民用“技術(shù)相同，產(chǎn)業(yè)同源”，差別在于不同工作任務(wù)環(huán)境和技術(shù)性能要求。全球最大的航空制造商波音、空客都同時經(jīng)營民用和軍用飛機業(yè)務(wù)。歐盟和美國都通過軍用項目研發(fā)支出扶持各自民用飛機的技術(shù)發(fā)展;民用飛機使用的部件、標準件等航材與軍用飛機“標準相同，規(guī)格相似”。

廣東省作為改革開放的排頭兵，貫徹落實“四個走在全國前列”重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級發(fā)展戰(zhàn)略。航空航天產(chǎn)業(yè)屬于知識和技術(shù)密集型的高科技領(lǐng)域，具有關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略意義。近年來，廣東省深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，大力推進國內(nèi)外航天航空產(chǎn)業(yè)項目落地，加快形成有利于航天航空產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同互動發(fā)展的格局，進一步擴大科研和技術(shù)改造投資規(guī)模，自主創(chuàng)新和開放合作相結(jié)合促進航天航空產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)做強，培育一批具有國際影響力和競爭力的航天航空產(chǎn)品，推動我國航天航空產(chǎn)業(yè)躋身世界先進行列。廣東省航天航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和定位審時度勢，與時俱進。

1 基本原則

1.1 堅持政策導向，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實效性

立足經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的中國經(jīng)濟時代背景，抓住“一帶一路”、“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”、“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等重大戰(zhàn)略規(guī)劃機遇，結(jié)合本省資源要素條件、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制定符合實際需求的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和投資促進實施方案。

1.2 創(chuàng)新工作方式，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的專業(yè)性

當前，全球新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代不斷加快，因此要根據(jù)新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品，大膽探索實踐，產(chǎn)業(yè)投資促進服務(wù)朝專業(yè)化方向發(fā)展。

1.3 了解供需兩端需求，提高產(chǎn)業(yè)投資促進工作的針對性

投資促進工作應(yīng)從企業(yè)需求角度進行分析，了解產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，投資促進服務(wù)的同時做好產(chǎn)業(yè)方向的正確引導，使投資促進工作實實在在地惠及各類企業(yè)。操作層面要按照國家對航天航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，堅持好中選好，選擇質(zhì)量和效益并重的招商項目，加大高精尖產(chǎn)業(yè)的招商引資力度。

2 軍民融合發(fā)展思路

站在國家安全和發(fā)展全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，使各種資源得到合理配置和充分利用，提供軍民相互兼容的經(jīng)濟、技術(shù)平臺和基礎(chǔ)。加快軍轉(zhuǎn)民、民參軍步伐，使國防科技工業(yè)在滿足國家軍事需求的同時促進民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成軍民相互支撐、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，充分挖掘國防科技工業(yè)服務(wù)國民經(jīng)濟發(fā)展的潛力。

軍工企業(yè)積累了大量科研成果和知識，需要轉(zhuǎn)化外溢提高效果。非軍工企業(yè)可以進入軍用產(chǎn)品和技術(shù)市場，參與軍品的研制和生產(chǎn)，或進行零部件的配套研制和生產(chǎn);進入軍工資本市場，參與國有軍工企業(yè)的股份制改造，或合資合作組建新的股份制項目公司。廣東省作為改革開放的排頭兵，市場化優(yōu)勢明顯，圍繞重點項目搭建產(chǎn)學研對接合作平臺，幫助企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新技術(shù)商業(yè)化，大力培育軍民融合產(chǎn)業(yè)，發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)為引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量。

軍民融合對航天航空產(chǎn)業(yè)的意義重大，主要體現(xiàn)在以下方面。

（1）通過軍民深度融合，吸引各渠道的技術(shù)、人才、資本等資源要素進入國防領(lǐng)域，加快航天航空裝備升級換代。

（2）解決原有軍工資產(chǎn)的效率問題，構(gòu)建國家主導、需求牽引、市場運作、軍民深度融合的運行體系，由原來的“輸血”轉(zhuǎn)為“造血”提高軍工產(chǎn)業(yè)效率。

（3）把國防科技工業(yè)與民用科技工業(yè)相結(jié)合，共同形成一個統(tǒng)一的國家科技工業(yè)基礎(chǔ)，避免重復建設(shè)，實現(xiàn)軍民合作共贏的目標。

3 存在的問題和對策

目前存在的主要問題是溝通渠道不暢、信息不對稱問題十分突出。一方面，軍工企業(yè)無法掌握民企的技術(shù)能力等信息，對民企也缺乏了解和信任，另一方面，民企無法獲悉軍工產(chǎn)品技術(shù)、資金需求信息，導致軍民之間在技術(shù)轉(zhuǎn)讓和項目合作等方面的信息十分不對稱，不僅影響技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同的實現(xiàn)，而且影響高新技術(shù)在軍民領(lǐng)域內(nèi)的合理流動。針對這些問題主要有以下對策。

3.1 聯(lián)動發(fā)展

航天航空產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展可以促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和可持續(xù)發(fā)展，航天航空產(chǎn)業(yè)是一環(huán)扣一環(huán)的體系，產(chǎn)業(yè)的上下游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間是優(yōu)勢互補協(xié)同發(fā)展的。

3.1.1 飛機租賃行業(yè)和飛機維修行業(yè)聯(lián)動發(fā)展

2013年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快飛機租賃業(yè)發(fā)展的意見》，飛機租賃是航空業(yè)和金融業(yè)的重要關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。廣東省經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，特別是粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，城市集群發(fā)達，具有打造飛機租賃產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，努力成為我國乃至全球飛機租賃企業(yè)的重要聚集地。

飛機租賃行業(yè)和飛機維修行業(yè)協(xié)同共進，飛機維修企業(yè)為飛機租賃公司提供飛機資產(chǎn)的保養(yǎng)維護，租賃公司為飛機維修企業(yè)帶來了大量業(yè)務(wù)。廣東省飛機維修產(chǎn)業(yè)實力雄厚，二者可以相互促進，聯(lián)動發(fā)展。

3.1.2 通用航空制造業(yè)和服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展

國家“十三五”規(guī)劃提到通用航空產(chǎn)業(yè)是國家重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，廣東省處于全國領(lǐng)先水平。推動通用航空體驗，培育通航消費者群體，借助消費服務(wù)對生產(chǎn)制造的牽引作用，推進通用飛機制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。

3.1.3 微型衛(wèi)星和小型運載火箭行業(yè)聯(lián)動發(fā)展

隨著通訊、氣象、農(nóng)業(yè)、科研等領(lǐng)域的發(fā)展，微型衛(wèi)星和小型運載火箭迎來了新生，2018年被稱為商業(yè)航天元年，商業(yè)發(fā)射、太空旅游、天地一體化里蘊藏著巨大的商機，微型衛(wèi)星和小型運載火箭在航天發(fā)射中已占據(jù)了半壁江山，未來三年內(nèi)將有近300顆微型衛(wèi)星的發(fā)射需求，大型運載火箭的技術(shù)性能要求高、代價大，因此小型運載火箭的發(fā)展的勢在必行。

廣東省著力培育民營航天企業(yè)參加開發(fā)航天資源，借助互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式，推進航天消費發(fā)展。以微型衛(wèi)星和小型運載火箭行業(yè)的聯(lián)動發(fā)展促進航天消費市場的的發(fā)展。

3.2 特色發(fā)展

廣東省航天航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色是差異化發(fā)展，在細分市場上做好以下優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和方向。

3.2.1 開發(fā)通用飛機制造產(chǎn)業(yè)提供完整的通用飛機產(chǎn)品系列

廣東省通用航空產(chǎn)業(yè)正逐步向研發(fā)設(shè)計、保障維護、現(xiàn)代服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，尤其是高端制造環(huán)節(jié)，還應(yīng)著力打造通用航空的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，拓展運營盈利模式，加強安全監(jiān)管。

3.2.2 發(fā)展無人機產(chǎn)業(yè)和無人機應(yīng)用營運

廣東省無人機制造在國際市場處于領(lǐng)先水平，下一步應(yīng)著力培育和發(fā)展無人機商用運營服務(wù)市場，開展無人機租賃、試飛、培訓、維修保養(yǎng)、零配件服務(wù)等，建立商用無人機運營基地，推進無人機航電、數(shù)據(jù)鏈、傳感器等關(guān)鍵技術(shù)的突破，實現(xiàn)商用無人機產(chǎn)業(yè)化。

3.2.3 機載設(shè)備產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)系列化規(guī)?；?/p>

廣東省電子通信產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢顯著，通過技術(shù)轉(zhuǎn)化和協(xié)同創(chuàng)新積極發(fā)展航空電子和機載設(shè)備制造業(yè)，爭取在適航取證、產(chǎn)品安全技術(shù)、航空電子系統(tǒng)集成和測試、產(chǎn)品模塊化和綜合化方面取得突破，培育飛機制造的配套產(chǎn)業(yè)，形成機載設(shè)備產(chǎn)業(yè)的系列化和規(guī)?；?。

3.2.4 發(fā)展航空維修產(chǎn)業(yè)做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模

廣東省已初步形成了全國最大的飛機維修基地和全球最大的飛機客機改貨機基地，波音與空客分別與廣東飛機維修工程有限公司和廣州新科宇航兩大合作項目均已落地，還要鼓勵軍工企業(yè)進入民用航空維修領(lǐng)域，已加快發(fā)動機維修等技術(shù)含量高的細分市場的培育和發(fā)展。同時，維修行業(yè)從業(yè)人員的培養(yǎng)和維修配件相關(guān)向下游行業(yè)亟待發(fā)展。

4 總結(jié)

立足軍民融合，以航天航空產(chǎn)品為主線，以相關(guān)市場商業(yè)運營模式為重點，廣東省堅持聯(lián)動發(fā)展、特色發(fā)展，以創(chuàng)新能力提升為引領(lǐng)，以加快技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖賶汛?，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，進一步增強產(chǎn)業(yè)輻射與引領(lǐng)帶動作用。

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