于英紅

摘要：會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)的一項(xiàng)重要職能，通過會(huì)計(jì)監(jiān)督，企事業(yè)管理人員能確保會(huì)計(jì)工作的真實(shí)性。但是行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)并不復(fù)雜，其財(cái)務(wù)工作相對(duì)來說較簡單，也因此在行政事業(yè)單位中管理人員往往會(huì)忽略會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作，其內(nèi)部的管理體制也不夠完善，導(dǎo)致單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)漏洞。因此行政事業(yè)單位內(nèi)部必須采取一系列手段，加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作，健全會(huì)計(jì)管理監(jiān)督體制。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位? 會(huì)計(jì)監(jiān)督? 管理體制

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的會(huì)計(jì)規(guī)范條例也在不斷完善中。但是在一些行政事業(yè)單位中，會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作效率較低。這是因?yàn)閱挝粌?nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督管理體制不健全、不科學(xué)的原因。相關(guān)人員一定要引起重視，要完善制度，讓行政事業(yè)單位能夠適應(yīng)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督管理體制建立的意義

（一）加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理

會(huì)計(jì)監(jiān)督管理體制是管理人員對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督管理工作的依據(jù)。行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的工作開展管理監(jiān)督工作，能確保其財(cái)務(wù)工作的真實(shí)性和合法性，促進(jìn)單位的可持續(xù)性發(fā)展，為單位的運(yùn)行決策的制定提供有效依據(jù)，提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益[1]。

（二）遵守國家法律法規(guī)

為了打擊企事業(yè)內(nèi)部的公款吃喝、貪污腐敗等不良現(xiàn)象，國家制定了一系列法律法規(guī)。行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理監(jiān)督體制是依據(jù)相關(guān)法規(guī)所制定的。會(huì)計(jì)監(jiān)督讓行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作透明化，并通過會(huì)計(jì)管理讓財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)化，通過會(huì)計(jì)監(jiān)督管理體制約束行政事業(yè)單位的在經(jīng)營過程中，不能違背相關(guān)法律法規(guī)[2]。

二、行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作中存在的問題

（一）行政事業(yè)單位的監(jiān)管力度不足

由于行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)比較簡單，導(dǎo)致單位內(nèi)部對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作不夠重視，監(jiān)管力度不足。一些行政事業(yè)單位內(nèi)部缺乏健全的會(huì)計(jì)監(jiān)督管理體制，導(dǎo)致管理人員的監(jiān)督工作沒有科學(xué)依據(jù)，監(jiān)管力度不足，監(jiān)管工作效率低下，會(huì)計(jì)管理監(jiān)督工作落實(shí)不到位。

（二）會(huì)計(jì)監(jiān)督管理職能的弱化

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理監(jiān)督是對(duì)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為的約束以及監(jiān)督，這是財(cái)政部門賦予管理人員的權(quán)力?，F(xiàn)階段在我國行政事業(yè)單位中，會(huì)計(jì)監(jiān)督情管理工作的執(zhí)行力度并不理想，管理人員的監(jiān)督管理職能弱化。這是由于單位管理人員缺乏責(zé)任感，職業(yè)道德缺失，對(duì)財(cái)務(wù)狀況不明的工作人員沒有進(jìn)行相應(yīng)的處罰措施，輕拿輕放。正是由于管理人員管控力度的不足，導(dǎo)致在工作中出現(xiàn)更多的員工受利益驅(qū)使，做出腐敗的行為，而管理人員的監(jiān)督管理職能將一再弱化[3]。

（三）行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)較低

對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況的做好監(jiān)督的前提是貫徹會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作。會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作的執(zhí)行者是財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)的高低將直接影響到會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作的成效。在行政事業(yè)事業(yè)單位制度影響下，財(cái)務(wù)人員在工作上的積極性普遍較低，缺乏上進(jìn)心，自我發(fā)展意識(shí)比較淡薄，我國的會(huì)計(jì)規(guī)范條例以及現(xiàn)代化的技術(shù)在不斷更新，而財(cái)務(wù)人員卻在原地踏步，更不上社會(huì)發(fā)展的速度，在財(cái)務(wù)工作上缺乏先進(jìn)的手段，這也促進(jìn)貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）行政事業(yè)單位內(nèi)財(cái)務(wù)人員工作待遇較差

我國大部分行政事業(yè)單位內(nèi)存在“重行政，輕管理”的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)人員在單位內(nèi)更像是后勤人員，甚至有財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)多個(gè)閑雜崗位的工作，又因?yàn)檫@些工作都不是單位內(nèi)的核心工作，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員在單位內(nèi)逐漸“邊緣化”。工作強(qiáng)度大，薪資低，績效獎(jiǎng)勵(lì)低于其他崗位同事。導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員的工作積極性不高[4]。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理力度

行政事業(yè)單位必須要深刻認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)監(jiān)督管理的作用，并配合財(cái)務(wù)人員，制定一系列約束辦法，打擊貪污腐敗等不良作風(fēng)。單位內(nèi)部可以設(shè)立匿名舉報(bào)機(jī)制，讓內(nèi)部人員舉報(bào)單位員工的貪污受賄、公款私用等行為，讓會(huì)計(jì)管理監(jiān)督的監(jiān)督職能分配到每一個(gè)人，讓財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督管理工作能落實(shí)到位。相應(yīng)的行政事業(yè)單位要根據(jù)自身的經(jīng)營情況，合理設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，調(diào)動(dòng)單位員工在監(jiān)督不良作風(fēng)上的積極性，提高員工的配合度。

（二）提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)

作為一名財(cái)務(wù)人員，要深刻認(rèn)識(shí)崗位的職能，要有良好的職業(yè)道德精神以及職業(yè)素質(zhì)。行政事業(yè)單位要對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行考察，考察內(nèi)容包括工作態(tài)度、工作能力、專業(yè)技能。提同時(shí)還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn)，我國的財(cái)務(wù)法律法規(guī)不停地在完善，財(cái)務(wù)人員必須掌握最新的財(cái)務(wù)知識(shí)和法律，現(xiàn)代化科技不斷進(jìn)步，財(cái)務(wù)軟件也越來越先進(jìn)，財(cái)務(wù)人員還要加強(qiáng)會(huì)計(jì)軟件的操作技能，提高自己的操作能力。單位還做好財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德教育工作，讓財(cái)務(wù)人員深刻的認(rèn)識(shí)到自身的職責(zé)，以積極的態(tài)度面對(duì)工作。

（三）健全會(huì)計(jì)監(jiān)督管理機(jī)制

行政事業(yè)單位要健全會(huì)計(jì)監(jiān)督管理機(jī)制。要讓財(cái)務(wù)人員在工作中有科學(xué)的辦法可循，財(cái)務(wù)人員通過完善的機(jī)制控制財(cái)務(wù)工作，對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法進(jìn)行優(yōu)化，讓自身的職能能夠發(fā)揮出來。通過健全的制度，規(guī)范會(huì)計(jì)流程，確保會(huì)計(jì)工作的合理性?？茖W(xué)合理的會(huì)計(jì)工作能為行政事業(yè)單位的經(jīng)營提供可靠依據(jù)，從而提高單位的經(jīng)濟(jì)效益。財(cái)務(wù)工作事關(guān)重大，不能由一人獨(dú)攬，單位要引起重視，配備足夠的財(cái)物人員，“帳”“錢”分管。明確財(cái)務(wù)流程和審批工作，財(cái)務(wù)印章由多人保管。

（四）建立控制評(píng)價(jià)制度和財(cái)務(wù)人員激勵(lì)機(jī)制

由于行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員待遇不高，導(dǎo)致他們消極對(duì)待工作。雖然一些單位已經(jīng)制定了相關(guān)的內(nèi)部管控制度和考核制度，但是很少有單位能把對(duì)管控制度和財(cái)務(wù)人員考核落到實(shí)處，這往往會(huì)削弱單位管理人員對(duì)財(cái)務(wù)人員的控制力力度，自然而然的管理人員對(duì)財(cái)務(wù)人員不能起到牽制作用。為了加強(qiáng)管理人員對(duì)財(cái)務(wù)人員的控制力度，行政事業(yè)要建立內(nèi)部控制評(píng)價(jià)制度，對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能和職業(yè)道德做出評(píng)價(jià)，同時(shí)將評(píng)價(jià)內(nèi)容與考核掛鉤。單位還要把激勵(lì)機(jī)制結(jié)合到對(duì)財(cái)務(wù)人員的管理工作中，并將會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作也作為財(cái)務(wù)人員的一項(xiàng)考核內(nèi)容，制定一系列的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)務(wù)人員經(jīng)營計(jì)劃的制定、單位預(yù)算、支出、會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作的落實(shí)等多項(xiàng)工作做出評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)級(jí)內(nèi)容，對(duì)財(cái)務(wù)人員績效考核。工作態(tài)度良好，工作積極，表現(xiàn)優(yōu)異的財(cái)務(wù)人員不但能參與單位優(yōu)秀員工的評(píng)選和還能得到工資績效上的補(bǔ)貼。工作消極，造成單位財(cái)務(wù)狀況惡劣的財(cái)務(wù)人員，管理人員要對(duì)其行為做出評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容扣除其績效，通過一系列方法，提高財(cái)務(wù)人員的工作積極性，端正財(cái)務(wù)人員的工作態(tài)度。

四、天津市濱海新區(qū)公立中小學(xué)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理實(shí)例

濱海新區(qū)財(cái)政部門在2014年至2015年針對(duì)管轄范圍內(nèi)所有中小學(xué)制定了會(huì)計(jì)監(jiān)督管理?xiàng)l例，其中《濱海新區(qū)教體系統(tǒng)財(cái)務(wù)工作資料匯編》規(guī)范了中小學(xué)內(nèi)會(huì)計(jì)人員的一些行為，比如會(huì)計(jì)科目的使用、財(cái)務(wù)以及預(yù)算管理的要求等等，并且該匯編手冊(cè)包括了天津市和濱海新區(qū)級(jí)出臺(tái)的會(huì)計(jì)細(xì)則、企事業(yè)費(fèi)用管理方法、財(cái)務(wù)管理方法、企事業(yè)固定資產(chǎn)管理方法等等。既讓會(huì)計(jì)人員處理會(huì)計(jì)工作時(shí)能夠有章法，規(guī)范了其財(cái)務(wù)工作流程，還能讓校領(lǐng)導(dǎo)了解相關(guān)的法律法規(guī)，有助于學(xué)校管理人員進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作。同時(shí)教育財(cái)政部門為轄區(qū)內(nèi)公立中小學(xué)校裝配同一個(gè)會(huì)計(jì)核算軟件，并且對(duì)學(xué)校內(nèi)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，確保會(huì)計(jì)人員的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)一致。在2016年，天津市濱海新區(qū)公立中小學(xué)校實(shí)行國庫集中支付。以此杜絕公立中小學(xué)校內(nèi)部人員肆意使用賬戶內(nèi)資金，這讓財(cái)政資金的分配變得井然有序;降低了學(xué)校內(nèi)的財(cái)政資金流失;同時(shí)還杜絕了貪污腐敗現(xiàn)象，讓學(xué)校的資金的使用渠道透明公開;加強(qiáng)了教育部財(cái)政部門的監(jiān)督管理力度。

會(huì)計(jì)是行政事業(yè)單位中的一個(gè)重要崗位，會(huì)計(jì)人員的行為規(guī)范決定了單位的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展?fàn)顩r。行政事業(yè)單位一定要重視會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作，健全制度，提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)，讓會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

[1]包菁微.淺析行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理監(jiān)督體制建設(shè)[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2012，11（20）：331-332.

[2]方勇文.淺談會(huì)計(jì)集中核算模式下行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的建設(shè)[J].經(jīng)濟(jì)視野，2015，11（02）：334-335.

[3]熊妍芯.淺談行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度存在的問題及對(duì)策分析[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2014，07（03）：110-112.

[4]邵永慧.淺談行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中存在的問題與對(duì)策[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2012，12（22）：101-102.

作者單位：山東省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局第七地質(zhì)大隊(duì)