謝緣 黃皓

摘 要：“以人民為中心”的社會治理格局既是新時代社會治理始終堅持“以人民為中心”發(fā)展思想的深刻體現(xiàn)與具體運用，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求和應然狀態(tài)。唯物史觀與傳統(tǒng)民本思想雙向互動的理論邏輯、中國共產(chǎn)黨社會治理經(jīng)驗凝練的歷史邏輯和新時代社會治理問題導向的實踐邏輯構(gòu)成其形成和發(fā)展的內(nèi)在理路?；趯步ü仓喂蚕砩鐣卫砀窬值挠^照，其時代意蘊指向治理角色應人人有責、治理實踐需人人盡責、治理成果歸人人享有的三重內(nèi)涵。在治理主體、治理制度和治理策略漸次遞進的實踐探索中，有必要在構(gòu)建互嵌結(jié)構(gòu)的共生邏輯、突出頂層設計的前瞻創(chuàng)新和彰顯基層執(zhí)行的精準有效三個方面體現(xiàn)其使命擔當和應有作為。

關(guān)鍵詞：以人民為中心;社會治理格局;共建共治共享;治理主體

一、“以人民為中心”社會治理格局的邏輯理路

“以人民為中心”的社會治理格局是新時代社會治理的重新建構(gòu)，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，理論的承繼超越、歷史的經(jīng)驗凝練和實踐的問題導向構(gòu)成“以人民為中心”社會治理格局的基本邏輯，這三大邏輯可以分別從不同的維度釋讀其生成和發(fā)展的內(nèi)在理路。

（一）理論邏輯：唯物史觀與傳統(tǒng)民本思想的雙向互動

就根本性質(zhì)而言，努力實現(xiàn)人民群眾的利益最大化是社會治理的終極價值追求，因而，“以人民為中心”的社會治理格局是將維護和保障人民利益作為社會治理價值旨歸的高度概括和集中表述，既承繼著唯物史觀在價值立場等方面堅持人民觀點的根本原則，又在新的歷史條件下延續(xù)并超越傳統(tǒng)民本思想的局限。

從馬克思主義的思想緣起出發(fā)，唯物史觀的人民觀點是“以人民為中心”社會治理格局的理論基石。首先，唯物史觀高揚社會生活和社會歷史中的人民主體地位，認為“歷史的活動和思想就是‘群眾的思想和活動”[2]。“以人民為中心”的社會治理格局彰顯出人民在社會治理中的主體地位，與唯物史觀有著相同的理論旨趣，并表現(xiàn)為社會治理服務人民的根本目標，即不斷保障和改善民生，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。其次，唯物史觀認為人民是衡量歷史的評價標準。馬克思恩格斯指出的：“過去的一切運動都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！盵3]“以人民為中心”的社會治理格局將人民評價擺在首位，將服務人民視為基本的價值指向和實踐要求，努力把人民日益增長的美好生活需要作為工作切入口，直接對接人民群眾對于社會治理的多元訴求，圍繞基本需求和現(xiàn)實條件，盡可能滿足人民群眾對美好生活的向往和期盼，努力充實人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。最后，唯物史觀凸顯人民在歷史發(fā)展中的動力作用，強調(diào)創(chuàng)造歷史的合力來源于“每一個人追求他自己的、自覺預期的目的”[4]。毛澤東更是在此意義上言簡意賅地指出：“人民，只有人民，是創(chuàng)造世界歷史的動力?！盵5]“以人民為中心”的社會治理格局就是將根本支撐力量放置于人民群眾的合力之上，以切實代表最廣大人民群眾利益并取得人民群眾衷心擁戴的方式達致卓有成效的社會治理效果?？傊?，唯物史觀在價值立場等方面堅持人民觀點的根本原則要求社會治理必須堅持群眾觀點和群眾路線，將人民利益作為社會治理的出發(fā)點和落腳點，由此形成的“以人民為中心”的社會治理格局是唯物史觀在當代中國社會治理領(lǐng)域的理論生長。

從中國傳統(tǒng)文化的核心價值來看，傳統(tǒng)民本思想始終貫穿于士人學子治國安邦、經(jīng)世濟民的歷史實踐中，并經(jīng)由歷代知識分子的詮釋和闡發(fā)成為重要的價值信條，特別是其中的有益成分，為“以人民為中心”的社會治理格局提供了豐富的歷史經(jīng)驗。一方面，傳統(tǒng)民本思想在中國有著長期的歷史積淀，起源于對王朝興廢存亡的深刻反思，“施實德于民”“重我民”（《尚書·盤庚》）來源于商哀桀亡，“懷抱小民”（《尚書·無逸》）則來源于周思紂亡;春秋戰(zhàn)國時期，傳統(tǒng)民本思想開始涉及人民與君主的關(guān)系，孟子首倡“民為貴，社稷次之，君為輕”（《孟子·盡心下》），荀子則以“水則載舟，水則覆舟”（《荀子·王制》）喻告君王，深刻體現(xiàn)了民心向背關(guān)乎社會興衰更替的歷史規(guī)律。另一方面，傳統(tǒng)民本思想表現(xiàn)為儒家修齊治平的終極理想，張載認為“民吾同胞，物吾與也”（《正蒙·乾稱篇》），提倡“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學，為萬世開太平”（《張子語錄》），淋漓盡致地展示了儒家知識分子憂國憂民的精神世界和理想抱負。換言之，“以人民為中心”的發(fā)展思想“置于中華文明的歷史記憶、文化積淀和現(xiàn)實境遇，對傳統(tǒng)民本思想構(gòu)成了傳承與超越的潛在邏輯”[6]，進而為“以人民為中心”社會治理格局的現(xiàn)代生成提供了文化源流。

（二）歷史邏輯：中國共產(chǎn)黨社會治理的經(jīng)驗凝練

從歷史邏輯的展開來看，中國共產(chǎn)黨的社會思想具有“革命化”色彩、“政治化”表達、“社會化”追求和“實踐化”樣態(tài)等各個不同歷史時期的階段性特征，始終把改造社會、發(fā)展社會、為人民謀福利作為最終奮斗目標[7]。在歷史實踐中，“以人民為中心”實際上與中國共產(chǎn)黨的社會治理史相耦合，由此凝練的治理智慧為“以人民為中心”的社會治理格局提供豐富的歷史資源。

新中國成立初期，面對新生政權(quán)的鞏固、積貧積弱國勢的扭轉(zhuǎn)、半殖民地半封建社會性質(zhì)的改造等嚴峻考驗，毛澤東提出以“組織起來”[8]的管理原則對舊中國千瘡百孔、一盤散沙的局面予以根本性改造。由此，中國共產(chǎn)黨通過失業(yè)救濟、掃盲運動和衛(wèi)生治理等方式，在就業(yè)、教育和醫(yī)療等諸多方面構(gòu)建基本的制度框架，迅速穩(wěn)定社會治理的正常秩序，開始探索社會治理的有效途徑。雖然這一時期的物質(zhì)條件并不寬裕，改善民生的程度有限，但中國共產(chǎn)黨極為重視普通民眾的生存權(quán)益，尤其國家和集體大包大攬的“完全控制”，使一大批底層民眾從食不果腹、衣不蔽體的境地中解放出來。這種社會治理模式現(xiàn)在看來雖然存在許多有待改進之處，但在當時特定的、極其有限的歷史條件下，為新生的人民政權(quán)奠定了良好的社會治理基礎，成為社會治理“以人民為中心”的先聲。

改革開放后，隨著國家與社會、政府與市場等關(guān)系的深刻變動，鄧小平明確指出，中國特色社會主義“不僅經(jīng)濟要上去，社會秩序、社會風氣也要搞好”[9]，這就將社會治理放在與經(jīng)濟建設同等重要的地位。特別是隨著改革開放的全面推進，人民公社制度徹底取消，國營單位日漸萎縮，以往國家政權(quán)完全覆蓋的社會治理機制逐漸被改革完善。與此同時，分配不公、貧富懸殊等現(xiàn)象開始出現(xiàn)并逐漸擴大，成為社會治理必須面對的重要問題。江澤民基于“實現(xiàn)社會全面發(fā)展和共同富裕”[10]的考量，明確提出“全面建設小康社會”的目標。胡錦濤指出，“實現(xiàn)社會公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求”，要“大力發(fā)展社會事業(yè)，促進社會公平正義”[11]，強調(diào)構(gòu)建社會主義和諧社會。這些論述都是中國共產(chǎn)黨關(guān)于社會治理問題的理論探索，蘊含著強烈的人民情懷，生動地體現(xiàn)了“以人民為中心”進行社會治理的經(jīng)驗智慧。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央積極創(chuàng)新社會治理理念，第一次在黨的正式文件中提出“社會治理”的概念，并多次在社會治理中強調(diào)“以人民為中心”的重要性。2015年，習近平針對全面建成小康社會的重點難點問題，明確指出：“我們要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，針對特定人群面臨的特定困難，想方設法幫助他們解決實際問題?！盵12]802016年，習近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上指出：“我們要順應人民群眾對美好生活的向往，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以保障和改善民生為重點?！盵12]402018年，黨的十九大提出“共建共治共享的社會治理格局”[13]。2019年，黨的十九屆四中全會提出“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”[1]。

總之，從毛澤東的“為人民服務”到習近平的“以人民為中心”，中國共產(chǎn)黨在不同歷史階段形成的社會治理格局雖然在模式選擇、政策制定、話語表述等方面存在階段性和差異性，但始終遵循著實現(xiàn)人民當家作主的歷史邏輯，“以人民為中心”的社會治理格局正是這一歷史邏輯在新時代的傳承與賡續(xù)。

（三）實踐邏輯：新時代社會治理的問題導向

“問題是時代的格言，是表現(xiàn)時代自己內(nèi)心狀態(tài)的最實際的呼聲?！盵14]社會治理格局的演進變化實際上集中反映著不同時代的核心問題以及社會治理領(lǐng)域的具體矛盾，在這個意義上，“以人民為中心”的社會治理格局更源于對新時代社會治理問題的實踐探索。

首先，從宏觀層面來看，“以人民為中心”的社會治理格局是對新時代社會主要矛盾變化的積極回應。黨的十九大明確指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，從解決社會主要矛盾的突破口來提升社會治理的品質(zhì)已成為當務之急?！耙匀嗣駷橹行摹蓖七M社會治理，一方面能夠聚焦社會治理領(lǐng)域“不平衡不充分”的短板，在加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理中補齊發(fā)展短板;另一方面能夠著眼“人民日益增長的美好生活需要”，從供給側(cè)的維度推進社會治理的基本任務和重點部署，抓準解決社會主要矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使得“以人民為中心”成為社會治理的中心節(jié)點。簡言之，“以人民為中心”的社會治理格局從抓住社會主要矛盾及矛盾的主要方面作出戰(zhàn)略安排，從而在契合不同時期社會主要矛盾變化的動態(tài)調(diào)適中實現(xiàn)社會治理主抓方向和重點任務的發(fā)展創(chuàng)新。

其次，從中觀層面來看，“以人民為中心”的社會治理格局是社會治理向基層延伸的應然狀態(tài)。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨治國理政的循序推進將傳統(tǒng)的社會管理逐步改造為現(xiàn)代化的社會治理，但對于基層的社會治理而言，現(xiàn)實狀況并非社會管理與社會治理關(guān)系的此消彼長，也非社會管理轉(zhuǎn)向社會治理的一蹴而就，其面臨的是政府行政模式尚未完全擺脫管控思維、多元社會力量聚合困難、公民治理意識薄弱等因素的制約。“以人民為中心”社會治理格局的形成，恰好彌補了以往基層社會治理的不足，促使執(zhí)政黨、政府、社會、市場等社會治理的多元主體著眼于基層群眾的生產(chǎn)和生活狀況，涵蓋社會生活中就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等各個領(lǐng)域，把更多資源、服務、管理下沉到基層社會治理的制度創(chuàng)設、規(guī)劃編制和推廣實施等各個方面，有利于基層社會治理進一步劃定邊界范圍，優(yōu)化程序流程，為基層社會治理新格局的建構(gòu)奠定扎實的基礎。

最后，從微觀層面來看，“以人民為中心”的社會治理格局是解決人民群眾利益問題的根本要求。習近平明確指出，“人民群眾最關(guān)心的就是教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住、環(huán)境等方面的事情”[15]，社會治理的目標在于解決具體問題，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，而不應當懸置于實際生活之上?！耙匀嗣駷橹行摹钡纳鐣卫砀窬帜軌蚓劢谷嗣衿诖脑鲩L點，找準各方利益的結(jié)合點，更好地滿足人民群眾多層次、差異化、個性化的需求，可以在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，持續(xù)增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，契合新時代社會治理的基本要求和實現(xiàn)方式。

二、“以人民為中心”社會治理格局的時代意蘊

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從頂層設計的高度逐步形塑著“以人民為中心”的社會治理格局，將理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯熔于一爐，具有重要的現(xiàn)實意義。擇其要旨而言，“共建共治共享的社會治理格局”與“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”交相輝映，涉及社會治理的基礎、動力和價值等各個維度，可以進一步劃分為夯實共建基礎、匯聚共治合力、實現(xiàn)共享價值三個逐次遞進的層面，揭示了治理角色應人人有責、治理實踐需人人盡責、治理成果歸人人享有等“以人民為中心”的時代意蘊。

（一）夯實共建基礎：治理角色應人人有責

基于新中國成立以來社會治理關(guān)系架構(gòu)衍變的歷史認知，我國社會治理多元主體的責任邊界和角色定位主要是在“肯定黨的領(lǐng)導是不可動搖的主軸，政府是推行各項治理決策的核心負責主體的前提下，社會組織與公眾的參與構(gòu)成多元治理結(jié)構(gòu)中的協(xié)同參與主體”[16]的演進邏輯中形成與完善的。就此而言，“以人民為中心”的社會治理格局的時代意蘊必然包含著精準定義執(zhí)政黨、政府、社會等角色責任定位的共建基礎。

首先，核心責任在于中國共產(chǎn)黨。改革開放以來，我國社會治理穩(wěn)定有效、整體連續(xù)的理論創(chuàng)新和實踐探索主要依靠中國共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導既能充分發(fā)揮把控大局、垂直領(lǐng)導的優(yōu)勢，又能合理協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、群團組織、社會組織等多元力量，是“以人民為中心”社會治理格局的最大優(yōu)勢。事實證明，堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系，始終把堅持黨的領(lǐng)導貫穿于社會治理的全領(lǐng)域、全過程、全環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進社會治理制度、政策的形成及發(fā)展，才能確保社會治理工作始終沿著正確方向推進。

其次，關(guān)鍵責任在于政府。政府作為維持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和人民當家做主相互聯(lián)系、彼此支撐的關(guān)節(jié)點，能夠在社會治理中妥善協(xié)調(diào)自上而下的政策推廣和自下而上的基層訴求，將黨的意志與人民群眾的利益統(tǒng)一起來。因而，關(guān)鍵責任意味著要厘清政府、市場和社會的職責與邊界，妥善平衡市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用以及加強和創(chuàng)新社會治理之間的關(guān)系，將政府創(chuàng)設制度、規(guī)劃政策和提供服務的職能優(yōu)勢落實為“以人民為中心”社會治理格局的制度保障、法治約束、權(quán)力規(guī)范等治理責任。

最后，主體責任在于人民群眾。習近平指出：“中國共產(chǎn)黨的一切執(zhí)政活動，中華人民共和國的一切治理活動，都要尊重人民主體地位?！盵12]296主體地位意味著主體責任，人民群眾應當在社會治理中發(fā)揮不可缺少的作用，成為社會治理的積極參與者。就公民個人而言，主體責任體現(xiàn)在社會治理的參與度和認可度，能夠充分利用民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等形式，通過民事民議、民事民管等社會溝通機制，參與到基層社會治理的全過程和各方面。同時，對于由公民組成的各類社會組織而言，主體責任體現(xiàn)于對社會治理的重要補充作用，能夠以優(yōu)化資源配置、協(xié)調(diào)利益關(guān)系等方式優(yōu)化公共治理，增強社會治理的活力與效能。

（二）匯聚共治合力：治理實踐需人人盡責

社會治理并非一朝一夕之功，特別是黨的十九屆四中全會提出“完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”[1]，集中體現(xiàn)出社會治理格局中相關(guān)各方的復雜互動關(guān)系。從治理實踐來看，雖然多元主體的功能定位與責任邊界存在分工差異，發(fā)揮的作用也不盡相同，但在匯聚共治合力中都需奮發(fā)盡責、主動作為。

首先，人人盡責在于應盡其責。所謂應盡其責，就是強調(diào)社會治理多元主體共同參與到治理社會實踐活動中的應當性，防止出現(xiàn)缺位失聲的情況。“完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”的全新表述，集中反映社會治理關(guān)涉的政治、經(jīng)濟、社會、法治、科技等多重維度七個方面應盡其責的重點。具體而言，“黨委領(lǐng)導”持續(xù)引領(lǐng)前進方向，“政府負責”提供高效科學的行政服務，“民主協(xié)商”豐富“有事好商量”的獨特優(yōu)勢，“社會協(xié)同”意在激發(fā)社會潛在活力，“公眾參與”凝聚人民群眾的最大公約數(shù)，“法治保障”充分發(fā)揮法律制度的規(guī)范作用，“科技支撐”突出前沿治理手段的技術(shù)特性，在求同存異的相互協(xié)調(diào)中形成良好的治理生態(tài)。換言之，任何一方“不盡其責”的缺席都會導致社會治理體系的閉環(huán)出現(xiàn)漏洞與疏失，由此造成的“短板效應”會直接誘發(fā)“以人民為中心”社會治理格局失衡失調(diào)的系統(tǒng)性風險危機。

其次，人人盡責在于各盡其責。所謂各盡其責，就是在應盡其責的基礎上，強調(diào)社會治理多元主體居于社會治理不同維度的不可替代性，探索社會治理多元主體在各自領(lǐng)域能夠盡責的特殊性。比如，民主協(xié)商就是要通過各種途徑和渠道堅持社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，既尊重多數(shù)人的具有共性的普遍意愿，又兼顧少數(shù)人差異性的合理要求，廣納群言、廣集民智，在豐富社會治理“有事好商量”的制度化實踐中實現(xiàn)人人盡責。再如，科技支撐將“推動技術(shù)的適時更新和有效跟進是現(xiàn)代社會治理在操作層面的最大需求”[17]轉(zhuǎn)化為對大數(shù)據(jù)、人工智能等尖端科技的深入挖掘，以科技的思維方式和思維路向作為盡責的表現(xiàn)形式，形成更加標準化、精確化和程序化的社會治理方式，將社會治理導向新的發(fā)展形態(tài)，既突出了科技在“以人民為中心”社會治理格局中的重要地位，又為建設人人盡責的社會治理共同體提供了強勁力量。

最后，人人盡責在于全盡其責。所謂全盡其責，就是在應盡其責和各盡其責的耦合中，強調(diào)社會治理多元主體共同參與治理實踐的協(xié)調(diào)性，有效整合社會治理的實踐活動，實現(xiàn)“1+1>2”的集成效益。換言之，社會治理多元主體雖然各司其職、權(quán)責明確，但在共同治理中必須相互協(xié)同配合，如此才能實現(xiàn)各個主體間的良性互動，為社會治理現(xiàn)代化提供一個有序的發(fā)展空間。特別是基層社會治理作為人人盡責實現(xiàn)的基礎平臺，處在均衡交織的網(wǎng)絡狀體系中，往往牽一發(fā)而動全身，在此意義上的人人盡責不是分散出擊、單獨行動，而是將共同治理的要求整合至基層社會治理的制度平臺，引導各類主體自主、平等、理性地組織起來，通過形式多樣且行之有效的方式參與社會治理事務，營造社會治理人人盡責的良好氛圍。

（三）實現(xiàn)共享價值：治理成果歸人人享有

社會治理不能僅僅依靠人人有責、人人盡責的單方面付出，“長期缺乏承諾的兌現(xiàn)或可預見的收益，單純靠情感和熱情激發(fā)，‘共建‘共治便難以為繼”[18]，“以人民為中心”的社會治理格局就更無從談起。正如習近平指出的，“共享理念實質(zhì)就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，“以人民為中心”社會治理格局更為重要的關(guān)切就在于治理成果人人享有。

首先，人人享有具有全民性。習近平指出：“共享發(fā)展是人人享有、各得其所，不是少數(shù)人共享、一部分人共享?！盵12]215由此可見，“以人民為中心”就是要確保社會治理的建設成果能夠為全體人民所共享，這是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。從目標導向來看，全民性的人人享有體現(xiàn)在“以人民為中心”的社會治理格局對于改善民生的堅持與保障，始終堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，在注重公平正義價值指向和推廣社會基本保障中著力解決不平衡不充分的發(fā)展問題，促使全體民眾真實感受到合法權(quán)益、發(fā)展成果等共同享有的實現(xiàn)過程和未來預期。

其次，人人享有具有全面性。社會發(fā)展和個人需求的全面性，決定了人人享有的全面性。習近平指出：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)。”[12]213-214一方面，人人享有的全面性深刻體現(xiàn)于共享社會治理在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等全領(lǐng)域和各方面的發(fā)展成果，這就要求“以人民為中心”的社會治理格局與統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局建設、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局等重大部署同頻共振，更好地促使國家各方面建設取得豐碩成果。另一方面，人人享有的全面性深刻體現(xiàn)于共享社會治理在共同建設、共同治理中的全流程和全環(huán)節(jié)，這意味著在“以人民為中心”社會治理格局的共建共治中，每個人都可以公平地享有發(fā)展權(quán)利、發(fā)展機會和發(fā)展成果，能夠通過公平競爭實現(xiàn)理想抱負、滿足美好生活需要。同時也要共同承擔相應的責任，妥善處理參與社會治理的權(quán)、責、利關(guān)系。

最后，人人享有具有漸進性。所謂漸進性，主要是指共享發(fā)展在時間跨度、實現(xiàn)程度、具體內(nèi)容等方面表現(xiàn)為曲折中前進、螺旋式上升的狀態(tài)“[19]。為此，縮小收入差距、優(yōu)化分配格局、實現(xiàn)共同富裕等目標指向是漸進發(fā)展中實現(xiàn)人人享有的題中應有之義。針對居民收入分配差距較大的問題，習近平明確指出：“不斷健全體制機制和具體政策，調(diào)整國民收入分配格局，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，不斷縮小收入差距?！盵20]在此基礎上逐步形成橄欖型分配格局，“使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進，絕不能出現(xiàn)‘富者累巨萬，而貧者食糟糠的現(xiàn)象。”[12]200

三、“以人民為中心”社會治理格局的實踐探索

在變革與重塑當代中國社會治理格局的“實踐域”中，治理主體、治理制度和治理策略的觀察視角表現(xiàn)為構(gòu)建互嵌結(jié)構(gòu)的共生邏輯、突出頂層設計的前瞻創(chuàng)新與彰顯基層執(zhí)行的精準有效等不同的實踐取向，共同構(gòu)成實踐探索中“以人民為中心”社會治理格局的多重面相。

（一）治理主體：構(gòu)建互嵌結(jié)構(gòu)的共生邏輯

從治理主體優(yōu)化的角度來看，“以人民為中心”社會治理格局應當盡可能地廣泛納入多元的治理主體，并使之呈現(xiàn)協(xié)作參與、相互交織的互嵌結(jié)構(gòu)，黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系正是這一結(jié)構(gòu)的集中反映。具體來看，“黨—政府—社會”的三角關(guān)系穩(wěn)定治理框架，民主、法治和科技的要素加成激發(fā)治理活力，而公眾參與則是實現(xiàn)治理認同的最大公約數(shù)，強化與重塑著社會治理主體相互嵌入的共生邏輯。

首先，強化社會治理中“黨—政府—社會”的三角關(guān)系。一是鞏固黨委領(lǐng)導的核心地位。中國共產(chǎn)黨作為秉承“為人民謀幸?！钡氖姑蜔o產(chǎn)階級政黨，在踐行初心的過程中要全面總結(jié)治理經(jīng)驗，科學歸納治理規(guī)律，從社會治理發(fā)展的長期趨勢加強頂層設計的前瞻謀劃。同時，要充分利用廣大基層黨組織作為社會治理“神經(jīng)末梢”的特殊形式，確保“以人民為中心”社會治理相關(guān)制度、政策在基層執(zhí)行中暢通無阻、行之有效，將基層黨組織鍛造為社會治理的戰(zhàn)斗堡壘。二是加快政府負責的治理轉(zhuǎn)型。不同于黨委的方向引領(lǐng)，政府在社會治理中的作用更為具體可觀，要將保障和改善民生作為政府治理的重要職責。各級各地政府要切實改進政府治理的職責體系、運行機制和方式方法等，努力在基礎教育、就業(yè)服務、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)保護等基本公共服務領(lǐng)域解決好人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實問題，將“以人民為中心”落到實處。三是強化社會協(xié)同的配合作用。社會力量作為社會治理的重要動力來源，要積極與黨委領(lǐng)導、政府負責形成協(xié)同治理的優(yōu)勢。各類社會組織要切實在政策響應、經(jīng)費管理、流程簡化、機制創(chuàng)新、業(yè)務改進等過程中增強公信力和執(zhí)行力，利用廣泛的社會資源和基層優(yōu)勢，為人民群眾提供專業(yè)高效的優(yōu)質(zhì)治理服務。

其次，激發(fā)社會治理中民主、法治和科技的要素加成。一是落實民主協(xié)商的基層實踐。民主協(xié)商作為治理實踐“以人民為中心”的共商形式，可以有效破解社會治理碎片化、形式化等難題。在基層社會治理的實踐中，既應當構(gòu)建民主協(xié)商的運行規(guī)則和架構(gòu)脈絡，形成“有事商量辦”的良好氛圍，也應當明確民主協(xié)商的責任邊界和具體范圍，避免“九龍治水”推諉扯皮等現(xiàn)象。二是健全法治保障的法律法規(guī)。在加快社會治理的立法工作中，堅持“以人民為中心”的價值理性，妥善處理社會治理的權(quán)、責、利關(guān)系，同時增強自治章程、村規(guī)民約、居民公約等非正式制度的軟性道德規(guī)勸作用，形成法律法規(guī)與規(guī)章制度互為補充的有效機制。三是強化科技支撐的工具優(yōu)勢。充分利用5G、大數(shù)據(jù)和人工智能等高新科技，提高社會治理的智能化和聯(lián)網(wǎng)化，能夠以日新月異的技術(shù)化外源動力加速社會治理在資源共享、即時定位、精細管理等方面的發(fā)展，全面提高社會治理的效能級別。

最后，聚合社會治理中公眾參與的最大公約數(shù)。習近平指出：“找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！盵12]292公民是社會治理的基本單元，應當以積極主動的參與意識和理性客觀的參與素養(yǎng)，深層次、多維度參與社會治理的全過程和全方面。一是要培育公眾參與的主動意識?！爸卫砝碚撟钪匾睦碚撠暙I是堅持公共利益的認定和公共政策的制定需要公民的參與和公共協(xié)商”[21]，尤其是在社會治理重心下移至基層后，要因地制宜、因人施策地逐漸改變散漫消極甚至是疏離冷漠的公民心理，通過理論宣講、社區(qū)服務、結(jié)對幫扶等基層治理體系建設，克服公眾參與社會治理的“疏離癥候”，充分調(diào)動公民自發(fā)自覺地參與社會治理。二是要擴大公眾參與的渠道。既要從制度設計的角度建立起一整套明確參與邊界、深化參與程度、調(diào)適參與流程、增強參與實效的社會治理公民參與機制，確保公眾參與能夠切實反映人民群眾利益訴求并廣泛匯集民智;也要從制度運轉(zhuǎn)的角度賦予公眾在民主監(jiān)督、績效評估、追責問責等方面的無障礙、全透明的參與權(quán)利，實現(xiàn)公眾的深度參與。三是要提升公眾參與的素養(yǎng)。推動公眾參與并不僅僅意味著參與數(shù)量的增多，關(guān)鍵在于理性參與的質(zhì)量，“公民個人的意識、態(tài)度、方式和能力，對于提高社會治理的績效至關(guān)重要?！盵22]為此，要以形式多樣的社會教育逐漸培養(yǎng)公眾參與社會治理的科學觀點和理性態(tài)度，在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的實踐參與中強化公眾的信息獲取、利益表達等治理能力。

（二）治理制度：突出頂層設計的前瞻創(chuàng)新

“以人民為中心”社會治理格局的頂層設計，不僅是對于當代中國制度建設重要性和迫切性的深刻闡證，更意味著“以人民為中心”在治理制度層面的價值投射，進而可以為謀劃和實施精準有效的治理策略提供良好的制度環(huán)境。從構(gòu)建制度體系的理想圖景來看，頂層設計所著眼的治理制度應當突出前瞻創(chuàng)新的應然預設，兼具系統(tǒng)完備、科學規(guī)范和運行有效三大特質(zhì)。

首先，治理制度必須系統(tǒng)完備。黨的十九屆四中全會指出，中國特色社會主義制度可以分為根本制度、基本制度、重要制度。就此而論，系統(tǒng)完備的治理制度同樣可以劃分為根本制度、基本制度和重要制度。一方面，頂層設計要精準判別三者的差別定位，若將三者以圈層圖例的形式加以詮釋，根本制度在治理制度體系內(nèi)占據(jù)核心圈層，基本制度次于根本制度，處于中部圈層，重要制度再次于根本制度，處于外部圈層。另一方面，頂層設計要合理看待三者的緊密聯(lián)系，根本制度決定著基本制度和重要制度的性質(zhì)，與基本制度互為表里，重要制度則是根本制度和基本制度的合理補充，三者共同構(gòu)成具有邏輯強度的有機體系。

其次，治理制度必須科學規(guī)范。科學規(guī)范主要來源于頂層設計的辯證思維，即善于在對立統(tǒng)一中認識和分析矛盾，進而找準社會治理的關(guān)鍵問題。就對立而言，要重視頂層設計的特殊性，我國社會治理存在治理地域、治理對象、治理文化等千差萬別的客觀條件，而這些條件又在社會治理的難點痛點中集中地展現(xiàn)出來，是頂層設計的重要考量。比如，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)二元對立、東中西部發(fā)展失衡等是我國社會治理必須面對的常態(tài)，在制度設計時要針對各自社會治理的現(xiàn)有水平、發(fā)展趨勢等特點進行“個性化定制”。同時，就統(tǒng)一而言，要重視頂層設計的普遍性。雖然社會治理對象的利益、觀念、需求等個性特征愈發(fā)明顯，但仍然存在可達成一致的共同意愿，社會治理的頂層設計首先應當把普遍共識納入制度體系中，將社會治理的最大共識與頂層設計的制度創(chuàng)設相接榫。

最后，治理制度必須運行有效。頂層設計的治理制度不是一次就能直接定型的，通常要經(jīng)歷“固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項”的發(fā)展邏輯，清楚理解根本、優(yōu)勢、短板、弱項，才能不斷趨向成熟定型，確保治理制度始終運行有效。一是要固根基，頂層設計要堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系，確保中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，把黨的領(lǐng)導落實到社會治理制度的方方面面。二是要揚優(yōu)勢，主要意在多元主體的協(xié)同參與，在頂層設計中保障政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎，構(gòu)建基層社會治理新格局。三是要補短板，加快社會治理領(lǐng)域急需制度、滿足人民群眾美好生活新期待必備制度的頂層設計。四是要強弱項，盡快推出健全公共安全的體制機制等制度設計，切實解決如新冠肺炎疫情等突發(fā)事件暴露的治理弱項，切實保障人民身體健康和生命安全。

（三）治理策略：彰顯基層執(zhí)行的精準有效

治理策略與治理格局的形成密切相關(guān)。美國公共政策學家托馬斯·R.戴伊強調(diào)：“一項理性的政策之所以理性，是因為它以‘社會收益最大化為目標?！盵23]將“以人民為中心”的社會治理格局置于基層實踐的真實場域，社會治理就會不可避免地遭遇基層生態(tài)中執(zhí)行能力有限、執(zhí)行話語斷裂和執(zhí)行機制失效等多重問題，此時社會治理的核心邏輯就應當以精準有效的行動策略化解執(zhí)行梗阻，最終實現(xiàn)“以人民為中心”的“社會收益最大化”。

首先，以抓住關(guān)鍵少數(shù)的策略提升基層執(zhí)行能力。毋庸置疑，基層社會治理存在縣鄉(xiāng)政府、村“兩委”組織以及群眾等多元執(zhí)行主體，但在政策執(zhí)行的全過程中，各級政府部門、黨委組織中的領(lǐng)導干部是基層社會治理的領(lǐng)頭雁和排頭兵，扮演著關(guān)鍵少數(shù)的角色。一方面，基層領(lǐng)導干部要切實樹立“以人民為中心”的治理理念，特別是要完善干部教育制度、干部考核評價體系和干部監(jiān)督機制等相關(guān)制度，通過常態(tài)化的理念信念教育、深入一線的基層鍛煉等方式，真正打牢社會治理為人民的思想基礎，自覺關(guān)心人民群眾所急所想。另一方面，基層領(lǐng)導干部要自覺履行“以人民為中心”的主體責任，習近平強調(diào)，“各級干部要帶領(lǐng)群眾一起干，通過辛勤勞動創(chuàng)造幸福生活”[24]，在與群眾的共同奮斗中做細做實做活基層工作，真正成為最廣大人民群眾可以依賴的“貼心人”。

其次，以講好中國故事的策略更新基層執(zhí)行話語。從基層治理策略的話語形式來看，解釋正式規(guī)章制度的話語表述固然科學嚴謹，但講好中國故事等接地氣的話語顯然在基層群眾中扎根更深，這類話語“側(cè)重描述各層級政府利用相關(guān)制度、機制管理具體社會事務以及地方政府執(zhí)行中央政府決策、下級政府執(zhí)行上級政府決策過程中形成的特性鮮明、務實管用的一整套工作方法”[25]。比如，“兩山”理論就是以浙江湖州為代表的基層治理實踐在正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設過程中形成的一整套工作方法，尤其是“綠水青山就是金山銀山”等表達形式?jīng)]有拘泥于概念界定等話語表達的固定思維，而是嘗試以直觀易懂的方式講述中國故事，不僅促使基層治理策略易于為人民群眾接受，又能更快地將試點經(jīng)驗廣泛推行。

最后，以全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的策略賦能基層執(zhí)行機制。社會治理的基層執(zhí)行問題復雜、利益分化、動態(tài)開放，單一的執(zhí)行機制很難獨自支撐，必須依賴于社會化、法治化、智能化與專業(yè)化的全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，賦予基層執(zhí)行機制以持久動能。一是要以社會化調(diào)動各方力量和資源參與基層執(zhí)行，通過政策扶持、資金挹注等方式培育各類社會組織，充分開掘社會組織在基層執(zhí)行中的深層潛力和活力。二是以法治化回應基層執(zhí)行的重點難點熱點，以法治思維規(guī)范基層執(zhí)行，引導人民群眾理性表達合理意愿和訴求，依法維護合法權(quán)益。三是以智能化推動基層執(zhí)行的技術(shù)更新，打造覆蓋教育、醫(yī)療、社保等多種應用場景的集成智能平臺，加速“智慧社區(qū)”“智慧園區(qū)”等智能化社會治理的樣板。四是以專業(yè)化培養(yǎng)基層執(zhí)行的治理人才梯隊，鼓勵高等院校、社會智庫等與基層部門展開深度合作，發(fā)揮智力資源的支撐作用，支持相關(guān)專家學者全程參與基層執(zhí)行，推動基層執(zhí)行科學性的穩(wěn)步提升。