王海軍 王悅琴 彭雷

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，南京市浦口區(qū)始終堅持以“紅色黨建引領(lǐng)綠色發(fā)展”，區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)攬全局，圍繞“發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)”“改善人居環(huán)境”“保障鄉(xiāng)風(fēng)文明”“創(chuàng)新社會治理”“實現(xiàn)生活富裕”總框架，以清晰的思路、明確的目標(biāo)強力推進各項工作落實，發(fā)展水平持續(xù)位列江北第一方陣。作為江蘇農(nóng)村的典型縮影，浦口區(qū)既有蘇北的鄉(xiāng)村模樣，又有蘇南的工業(yè)基礎(chǔ)，其鄉(xiāng)村振興的實踐探索與國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃高度契合，為推動新時代鄉(xiāng)村振興提供了有益借鑒。

“產(chǎn)業(yè)興區(qū)”：以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本支撐

習(xí)近平總書記指出：“要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺”。浦口區(qū)是國家級江北新區(qū)的重要板塊，也是南京新一輪城市規(guī)劃明確的“江北新主城”重點區(qū)域。推進浦口鄉(xiāng)村振興，必須將大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)作為根本支撐，依托產(chǎn)業(yè)集聚人氣與財氣，扎扎實實走好“產(chǎn)業(yè)興區(qū)”之路。

振興鄉(xiāng)村特色品牌。構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)支撐體系，逐漸形成規(guī)模效應(yīng)和全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。集成電路產(chǎn)業(yè)高效集聚，2019年集成電路實現(xiàn)產(chǎn)值26億元，同比增長100.36%。著力培育農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌，全區(qū)20家以上規(guī)模生產(chǎn)主體納入省級平臺實行追溯管理，實現(xiàn)“帶證上網(wǎng)、帶碼上線、帶標(biāo)上市”，完成綠色食品認(rèn)證22個。在做大做強優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)的同時，做精做優(yōu)綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占比達(dá)到30%以上。構(gòu)建區(qū)級水質(zhì)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺，在水產(chǎn)養(yǎng)殖塘口鋪設(shè)監(jiān)控探頭274個。將鄉(xiāng)村秀美的浦口特色品牌做大做強，打造出一批“宜居宜游”街道，實現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村的“串珠成鏈”。

推動產(chǎn)業(yè)集聚融合。從激發(fā)特色小鎮(zhèn)發(fā)展活力入手，推進鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。全區(qū)職能部門關(guān)口前移，為企業(yè)提供工商注冊、稅務(wù)登記、政策指導(dǎo)、人才吸引等全方位服務(wù)。大力培植農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過舉辦南京·浦口望月海棠花節(jié)、永寧“滁之春·金花節(jié)”、雨發(fā)特色節(jié)慶等活動集聚人氣。大力發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場”模式，完善“龍頭企業(yè)——合作組織——家庭農(nóng)場”的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動4.15萬農(nóng)戶致富增收。推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動，促進信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合，讓更多的新農(nóng)民、新主體掌握農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷技能，建成“一村一品一店”省級示范村4個，農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達(dá)到75%以上。

深化農(nóng)村土地制度改革。為深化土地制度改革，浦口區(qū)于2014年7月正式啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，并于2017年7月基本完成。同年9月，以“優(yōu)秀”等次通過省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、國土、規(guī)劃、檔案等多部門參與的聯(lián)合驗收。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成清產(chǎn)核資、股民身份確定、股權(quán)量化、成立股份經(jīng)濟合作社等工作。農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)高達(dá)3.2億元，股民21.9萬人，惠及7.1萬戶。2018年，該區(qū)55個合作社進行了分紅，分紅金額達(dá)到2130.77萬元。

“環(huán)境靚區(qū)”：讓鄉(xiāng)村成為詩意的棲居地

良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村發(fā)展的最大潛力，也是最大的競爭優(yōu)勢。推進鄉(xiāng)村振興，必須把改善人居環(huán)境作為主攻重點，整治污染，完善配套，讓鄉(xiāng)村成為詩意的棲居地，扎扎實實走好“環(huán)境靚區(qū)”之路。長期的低端發(fā)展與過度開發(fā)，一度讓農(nóng)村成為“回不去的故土”。如何構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，成為鄉(xiāng)村振興的一道必答題。浦口區(qū)給出的答案是，既修“面子”又補“里子”，讓人們“望得見山、看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。該區(qū)以推進農(nóng)房改善為契機，加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，圍繞生態(tài)宜居做好鄉(xiāng)村振興文章，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)展現(xiàn)盎然生機。

規(guī)劃先行，示范引領(lǐng)。浦口區(qū)委托南京大學(xué)規(guī)劃設(shè)計院等多家高水平設(shè)計團隊，提前完成16個整村整治示范村和5條精品線路的規(guī)劃編制工作，全面開展村莊布局規(guī)劃優(yōu)化。將改善群眾住房條件與特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，分類施策，按照“尊重民意、適當(dāng)超前”的原則，組織設(shè)計一批貼近農(nóng)民喜好需求、體現(xiàn)田園風(fēng)貌和鄉(xiāng)土特色的戶型方案，無償提供給農(nóng)民選用。近年來，累計打造美麗鄉(xiāng)村重點示范片區(qū)166.6平方公里。

整治污染，美化環(huán)境。浦口對轄區(qū)污染防治工作實行網(wǎng)格化管理，成立生態(tài)環(huán)境巡查小組，建立環(huán)保長效管理機制。針對省、市環(huán)保督察組反饋問題迅速整改，同時嚴(yán)把項目審批關(guān)，對污染和破壞生態(tài)環(huán)境的項目實行“一票否決”。全面推進農(nóng)村生活垃圾分類處理。一手抓硬件，學(xué)習(xí)上海市松江區(qū)就地就近集中處置的經(jīng)驗，建立垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)。一手抓軟件，探索建立人性化獎懲機制，讓村民逐漸養(yǎng)成分類投放垃圾等良好習(xí)慣。同時，開展村莊清潔行動，推進綠美鄉(xiāng)村建設(shè)，全區(qū)新建提升綠化示范村3個、“三化”示范村11個，持續(xù)保持在全市乃至全省縣（區(qū)）的領(lǐng)先地位，“美麗浦口”的現(xiàn)實模樣值得期待。

加強配套，完善設(shè)施。大力推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實施農(nóng)村道路“戶戶通”工程，推進景觀示范路以及靠近集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村片區(qū)、旅游景區(qū)等鄉(xiāng)村道路綠化美化，對農(nóng)村道路提檔升級，新建農(nóng)村林蔭道路31條共65公里。近三年來，鋪設(shè)供水管網(wǎng)200多公里，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。大力開展“廁所革命”，全區(qū)農(nóng)村廁所無害化改造率達(dá)90%，80%的行政村建有生活污水處理配套管網(wǎng)。探索開發(fā)新模式，以打造江北設(shè)計小鎮(zhèn)為契機，推進3.25平方公里內(nèi)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、市政配套項目建設(shè)。

“文明興區(qū)”：實現(xiàn)物質(zhì)和精神雙輪驅(qū)動

鄉(xiāng)村是中華文明的基本載體。推進鄉(xiāng)村振興，必須將弘揚時代新風(fēng)作為價值考量，黨員帶頭、典型引路，物質(zhì)和精神雙輪驅(qū)動，扎扎實實走好“文明興區(qū)”之路。浦口區(qū)以加強新時代黨的建設(shè)為引領(lǐng)，黨委班子舉旗定向，層層落實責(zé)任，按照“有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才”的“四有”要求，推進鄉(xiāng)村文化廣場和綜合文化中心全覆蓋，實現(xiàn)每萬人擁有文化設(shè)施面積2585平方米。在弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時移風(fēng)易俗，不斷改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，大力推進鄉(xiāng)村文明建設(shè)。

以上率下營造氛圍。堅持“一把手抓、抓一把手”強力推進。區(qū)委常委會專題研究、重點部署，三級黨委領(lǐng)導(dǎo)以身作則，帶領(lǐng)班子成員亮黨員身份以上率下，用“人品”換“人心”，用“公正”換“公信”，用“實干”換“實績”。以黨員志愿者服務(wù)為抓手調(diào)動各方力量，區(qū)委書記、各街道黨工委書記、村（社區(qū)）書記“既掛帥、又出征”，三級負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任志愿服務(wù)隊隊長，帶頭參與鄉(xiāng)村文明實踐活動，帶動在職黨員、退休干部、退休教師、模范人物、高校師生、社會組織等加入文明實踐志愿服務(wù)隊，積極為群眾提供政策法規(guī)、生產(chǎn)生活、科技文化、衛(wèi)生健康服務(wù)，以黨員干部的“辛苦指數(shù)”換取民生的“幸福指數(shù)”。

選樹典型播撒文明。黨的十九大報告指出，開展移風(fēng)易俗，弘揚時代新風(fēng)行動，抵制腐朽落后文化侵蝕。長期以來，浦口區(qū)注重從普通黨員中選拔宣講員，從日常生活中發(fā)掘正能量，用普通群眾的典型故事作為體現(xiàn)社會主義核心價值觀的鮮活素材，使黨員宣講團隊一步步成長為獨具“草根”特色的基層宣講團體。千余場次“好故事”的宣講，變成精神文明的“種子”播撒在浦口大地，并逐漸長成一棵棵精神文明的“參天大樹”。同時，浦口區(qū)還積極探索信用體系正向激勵機制，以“周周有計劃、天天有項目、時時有活動、處處有聲音”為目標(biāo)，努力做到“群眾在哪里，黨員就服務(wù)到哪里，鄉(xiāng)風(fēng)文明就吹到哪里”。近年來，涌現(xiàn)出星甸巾幗志愿服務(wù)“文心工作室”、永寧法律服務(wù)“吳鋒工作室”等一批獨具特色的新時代文明實踐品牌。

以良好家風(fēng)淳化鄉(xiāng)風(fēng)。家風(fēng)家訓(xùn)作為傳承中華文明的精神載體，潛移默化、潤物無聲地影響著人們的心靈，對淳化文明鄉(xiāng)風(fēng)具有不可或缺的重要作用。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在不同場合多次談到，要“注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”。目前，浦口區(qū)建立家風(fēng)主題廣場50多片，用身邊的好人好事為引領(lǐng)，以良好家風(fēng)帶動淳樸民風(fēng)。據(jù)統(tǒng)計，2018年浦口區(qū)共涌現(xiàn)出10名第三屆“美善浦口人”、6名“南京好人”、3名“江蘇好人”、1名“中國好人”。此外，該區(qū)還組織“最美醫(yī)生”“最美護士”“最美教師”等多種評選活動，形成了“學(xué)習(xí)好人、關(guān)愛好人、爭當(dāng)好人”的和諧氛圍。

“智慧護區(qū)”：推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村治理事關(guān)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，一直是經(jīng)濟社會發(fā)展的難點。推進鄉(xiāng)村振興，必須將鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為基礎(chǔ)，完善體系、化解矛盾，確保人民群眾能夠安居樂業(yè)，扎扎實實走好“智慧護區(qū)”之路。浦口區(qū)強化答卷意識，把現(xiàn)代治理理念、手段和傳統(tǒng)治理資源相結(jié)合，黨建引領(lǐng)、黨員帶頭，積極探索社會治理創(chuàng)新，堅持重心下沉，把更多的資源充實到基層，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)解、居民自治的良性互動。

創(chuàng)新社會治理方式。浦口區(qū)獨創(chuàng)社會治理“大聯(lián)勤”工作模式，自主開發(fā)“大聯(lián)勤網(wǎng)格綜合信息平臺”和網(wǎng)格巡查智能系統(tǒng)，按照“城市500戶左右、農(nóng)村300戶左右”標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一劃分社區(qū)網(wǎng)格。緊扣“一張網(wǎng)、五統(tǒng)一”要求，在全區(qū)劃分467個網(wǎng)格，健全網(wǎng)格公示、走訪等制度，明確網(wǎng)格員巡查事項清單15類84項，通過建立“橫向到邊、縱向到底”的服務(wù)管理網(wǎng)格體系，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理全覆蓋。該區(qū)依托大聯(lián)勤網(wǎng)格，將全區(qū)各類社會治理事務(wù)納入信息管理系統(tǒng)，將城市公共服務(wù)、環(huán)境整治、重點人員、自然資源等信息要素集聚在網(wǎng)絡(luò)平臺，開展城市精細(xì)化管理，讓各類民生信息暢通流轉(zhuǎn)，真正實現(xiàn)“看得見、管得著、辦得快”的新型智慧治理格局，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”為民服務(wù)方式，為居民提供線上線下相結(jié)合的便民服務(wù)。

健全治安防控體系。建立健全“武巡、車巡、摩巡、步巡、監(jiān)巡”的“五位一體”巡防體系，強化農(nóng)村地區(qū)重點部位亮燈巡防，推進大聯(lián)勤網(wǎng)格化巡防。在全區(qū)467個網(wǎng)格設(shè)置6425個巡更點位，織密強牢巡防網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了網(wǎng)格巡防的全覆蓋。推進“智慧巡防管理系統(tǒng)”建設(shè)，實現(xiàn)警車、單兵、網(wǎng)格員及社會巡防管理力量可視化指揮，巡防路線軌跡全程記錄，有效提升了巡防力量實戰(zhàn)調(diào)度和規(guī)范化管理水平。目前，全區(qū)已實現(xiàn)主次干道、支街背巷、重點區(qū)域及行業(yè)場所監(jiān)控的“全覆蓋”。

完善矛盾化解機制。浦口區(qū)借鑒“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度、人民調(diào)解聯(lián)動體系，努力將矛盾化解在基層。堅持“三調(diào)聯(lián)動、多調(diào)對接”，積極探索第三方調(diào)處等矛盾糾紛化解機制。打造“橋大叔調(diào)解工作室”，借助法律顧問、律師、基層法律服務(wù)工作者、鄉(xiāng)賢等社會力量，最大限度化解矛盾糾紛。開展“矛盾糾紛化解”專項行動，將人民調(diào)解力量下沉至網(wǎng)格，實現(xiàn)源頭防范。健全和落實常態(tài)化領(lǐng)導(dǎo)接訪等信訪維穩(wěn)“八個常態(tài)化”機制，推動全區(qū)矛盾化解工作重心下移、關(guān)口前移，切實把問題解決在基層，把人員吸附在當(dāng)?shù)?，推動長效措施落地落實。

“共同富?！保翰粩嘣鰪娙嗣袢罕娦腋８蝎@得感

勤為政者，貴在養(yǎng)民;善治國者，必先富民。習(xí)近平總書記指出，檢驗農(nóng)村工作的一個重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有，鄉(xiāng)村振興必須以共同富裕、全面小康為目標(biāo)。國家統(tǒng)計局2018年公布的數(shù)據(jù)顯示：全國農(nóng)村貧困人口仍有3046萬人。從浦口區(qū)情況看，該區(qū)仍有5700多名農(nóng)村低收入人口。其中，病因殘因災(zāi)致貧、返貧的約占54.5%。推進鄉(xiāng)村振興，必須將增加農(nóng)民收入作為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，拓寬富民惠民渠道，增強農(nóng)民群眾的幸福感獲得感，扎扎實實走好“共同富?！敝?。該區(qū)圍繞群眾最關(guān)心的利益問題，以富民政策為抓手，多措并舉，讓農(nóng)民有了持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。

拓寬富民惠民渠道。一方面，加大政策支持力度，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融支持和財稅優(yōu)惠方面進一步挖掘政策潛力。制定并出臺《浦口區(qū)聚焦富民促進城鄉(xiāng)居民增收推進計劃》《浦口區(qū)關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》。加快構(gòu)建農(nóng)民增收致富長效機制，制定并出臺《浦口區(qū)鄉(xiāng)村振興十項行動實施方案》《關(guān)于開展農(nóng)民增收行動的實施方案》，確保到2022年全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)3.48萬元以上。另一方面，加強基本公共服務(wù)供給，增加居民“隱性財富”，以標(biāo)準(zhǔn)化推動公共服務(wù)的均等化、普惠性，減少居民教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面支出，提高群眾收入的“含金量”。同時，啟動新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保并軌工作，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)、低保、養(yǎng)老等制度并軌。

促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收。在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展經(jīng)濟新動能等方面，著力拓寬就業(yè)空間，大力培育新的就業(yè)增長點，創(chuàng)造更多更高質(zhì)量的就業(yè)崗位。依托各開發(fā)園區(qū)和眾創(chuàng)空間，加快“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)。重點鼓勵本土大學(xué)生、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，積極探索“支部+電商+產(chǎn)業(yè)”新路徑，讓老百姓實現(xiàn)“家門口就業(yè)”。對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，通過區(qū)工商聯(lián)、青年商會等平臺，以精準(zhǔn)化服務(wù)幫助其渡過難關(guān)。2019年，全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到23512元，增幅連續(xù)8年高于城鎮(zhèn)居民。

增強脫貧內(nèi)生動力。加強基層黨組織建設(shè)，深入推進抓黨建促脫貧攻堅，把扶貧與“扶志”“扶智”結(jié)合起來，幫助貧困戶樹立生產(chǎn)生活信心。鼓勵和指導(dǎo)經(jīng)濟薄弱村利用資源優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展對貧困戶增收帶動作用明顯的種植養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色手工業(yè)。新一輪扶貧開發(fā)以來，浦口區(qū)制定了《低收入農(nóng)戶脫貧攻堅政策清單》，積極銜接低保與扶貧開發(fā)政策，圍繞“政府主導(dǎo)、放大標(biāo)桿、鼓勵自助、形成機制”的思路，制定“六項機制”精準(zhǔn)幫扶低收入農(nóng)戶。大力實施“能保盡?！保?2%的農(nóng)村低收入人口和80%的經(jīng)濟薄弱村實現(xiàn)整村脫貧。

夢想無疆，鑿路而行。窺浦口發(fā)展之“一斑”，可見全國鄉(xiāng)村振興之“全豹”。從內(nèi)涵來看，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既要著眼于農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，也要促進農(nóng)村政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，解決好錢、地、人等要素供給，讓閑置的資源用起來，讓沉睡的資源醒過來，讓外面的資源引進來，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。

（王海軍、彭雷：中共江蘇省委研究室;王悅琴：新華報業(yè)傳媒集團）

責(zé)任編輯：劉志剛