凌屹

民以食為天，食以安為先。2017年1月3日，習近平總書記就食品安全工作作出重要指示，強調(diào)：“加強食品安全工作，關(guān)系我國13億多人的身體健康和生命安全，必須抓得緊而又緊?！秉h的十九大將“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”作為提高保障和改善民生水平、加強和創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)容。從2014年開始的縣級市場監(jiān)管體制改革，到2019年全國市場監(jiān)管體制改革，食品安全監(jiān)管機制、工作體系不斷完善，工作成效不斷顯現(xiàn)。但由于食品安全治理所固有的長期性、復雜性，一些影響食品安全的深層次問題尚未根本解決，與群眾對美好生活的向往還存在差距。

黨的十九屆四中全會提出，必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善“黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系，建設(shè)“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國。社會治理共同體是習近平總書記總結(jié)社會治理經(jīng)驗、把握新時代社會治理規(guī)律提出的新理念，是更高標準加強和創(chuàng)新社會治理的戰(zhàn)略規(guī)劃，開啟了“中國之治”的新境界。食品安全治理必須遵循這一新理念，構(gòu)建社會治理共同體，開創(chuàng)黨委、政府、社會、公眾共同治理的嶄新局面。近年來，南通市通州區(qū)緊緊圍繞“四個最嚴”“四有兩責”總要求，深入推進食品安全示范城市創(chuàng)建，把創(chuàng)建標準融入日常監(jiān)管規(guī)范，把專項治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，從基礎(chǔ)入手，在實處落腳，抓關(guān)鍵發(fā)力，逐步形成示范創(chuàng)建與社會治理相融合、互促進、同提升的工作機制，促進全區(qū)食品安全工作水平整體提升。2017年，該區(qū)獲評江蘇省首批、南通市首家省級食品安全示范區(qū)。如何踐行社會治理新理念，構(gòu)建食品安全共同體，更好回應(yīng)民生關(guān)切，是通州區(qū)在新時代的歷史交匯點上必須答好的“民生問卷”。

一個責任傳到底，全面壓實黨政同責

2019年以來，黨中央、國務(wù)院先后發(fā)布了《地方黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制規(guī)定》《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》。為深入貫徹落實國家食品安全新規(guī)，通州區(qū)不斷優(yōu)化“黨委領(lǐng)導、政府負責”的制度體系，食品安全工作協(xié)同有力。

明文定責，健全制度保證。該區(qū)先后制定出臺了《加強和落實全區(qū)食品安全基層責任管理的意見》《食品安全工作責任制與責任追究辦法》《食品安全工作責任規(guī)定（試行）》等制度，進一步健全“管發(fā)展、管行業(yè)必須管安全”的食品安全工作責任體系。將食品安全工作和食品安全城市創(chuàng)建納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)兩級黨委政府年度重點工作安排，納入領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部年度履職評價體系，進一步壓實食品安全工作“黨政同責、一崗雙責”履職責任。

考核壓責，建立倒逼機制。充分發(fā)揮考核激勵導向作用，制定出臺《通州區(qū)食品安全工作考核辦法》，以3%的權(quán)重將食品安全工作納入對各鎮(zhèn)區(qū)園（街道）年度綜合目標績效考核，并實行食品安全問題一票否決制，切實將屬地管理責任落實到位。

督查追責，實施科學評價。實行第三方調(diào)查機構(gòu)督查機制，采取“四不兩直”方式，對各鎮(zhèn)區(qū)園（街道）食品安全工作和創(chuàng)建工作落實情況及群眾滿意度進行調(diào)查暗訪，深挖問題，落實整改。實行“一月一督查”工作機制，對推進不力、落實不到位的創(chuàng)建責任單位開展工作質(zhì)詢，及時督促整改。通過開展定期科學評價，全過程掌握創(chuàng)建動態(tài)，序時推動整體落實。

三張網(wǎng)絡(luò)建到邊，持續(xù)創(chuàng)新科技治理

科技支撐是食品安全治理的重要保障。習近平總書記強調(diào)，要善于把現(xiàn)代科技與社會治理深度融合，統(tǒng)籌推進信息化手段在民生領(lǐng)域的集成應(yīng)用，推動社會治理朝著智能化、便捷化、高效化方向發(fā)展，為提升社會治理整體效能、不斷提高社會治理水平提供有力支撐。通州區(qū)堅持以技術(shù)創(chuàng)新為核心，強化食品安全監(jiān)管及技術(shù)支撐體系建設(shè)，不斷筑牢食品安全屏障。

強化網(wǎng)格治理，健全基層組織網(wǎng)。實施食品安全網(wǎng)格化全覆蓋監(jiān)管，全區(qū)所有鎮(zhèn)區(qū)園（街道）均設(shè)立市場監(jiān)管派出機構(gòu)，食品監(jiān)管實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一分局”。按照“八有六化”總要求，開展基層食品安全辦公室標準化建設(shè)。各基層食品安全辦公室均設(shè)食品安全助理1名，村居均配有食品安全協(xié)管員和信息員，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全辦公室食品安全管理專家?guī)?。探索實施?zhèn)、村“五聯(lián)動”監(jiān)管機制，各村居、各鎮(zhèn)市場監(jiān)管、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管等部門專人專責、監(jiān)管聯(lián)動，進一步健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)組織，提高基層組織密度，確保食品安全工作鎮(zhèn)鎮(zhèn)有網(wǎng)、村村有人。

強化過程管控，構(gòu)建智慧監(jiān)管網(wǎng)。大力推進食品安全信息化監(jiān)管建設(shè)，創(chuàng)新實施“一中心兩平臺”食品藥品安全信息化惠民工程，形成了“以市場監(jiān)管信息化指揮中心為主體、以遠程視頻重點監(jiān)控、以數(shù)據(jù)平臺集中管理為輔助”的信息化監(jiān)管體系。依托監(jiān)管平臺，實施食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲單位、學校食堂等重點單位可視化、實時化、動態(tài)化監(jiān)管，定期收集、分析和研判食品安全風險信息，形成“情報引領(lǐng)監(jiān)管、研判制導執(zhí)法”的市場監(jiān)管新機制，構(gòu)建了具有通州特色的食品安全智慧監(jiān)管模式，顯著提升了食品安全監(jiān)管效能。全區(qū)學校食堂“明廚亮灶”實現(xiàn)100%全覆蓋，該創(chuàng)新工程連續(xù)兩年入選區(qū)政府為民辦實事項目，并成功入選第二屆江蘇省放心消費創(chuàng)建百件惠民實事。

強化技術(shù)支撐，建好檢驗檢測網(wǎng)。全面整合和優(yōu)化檢驗檢測資源，建成“區(qū)級綜檢中心法檢、14個基層分局快檢、15個農(nóng)貿(mào)市場自檢”的“三位一體”食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）檢驗檢測體系，形成“資源共享、技術(shù)共建、功能互補、便民惠民”的檢驗檢測技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)。常態(tài)化開展“你點我檢”“你送我檢”“送檢進基層”等活動，并根據(jù)檢驗情況定期發(fā)布監(jiān)管指令，開展針對性食品安全風險監(jiān)測。2019年累計食品抽檢4650批次，食用農(nóng)產(chǎn)品快檢總合格率達到98.5%，種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品速測17600批次，合格率達到99.9%。

三項舉措抓到點，高效落實主體自治

黨的十九屆四中全會指出，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。通州區(qū)在推進食品安全城市創(chuàng)建中，堅持依法治理，主體自治，切實增強社會治理的主體性、責任感。

牽牢信用“牛鼻子”，抓住主體自治根本。落實食品經(jīng)營主體分級分類管理，健全食品經(jīng)營者信用檔案，實施流通領(lǐng)域食品經(jīng)營單位信用信息集中公示制度。食品銷售單位信用分類分級管理率、餐飲服務(wù)單位量化分級評定率達到100%，公示率同樣達到100%。制定出臺了《通州區(qū)食品安全信用“紅黑榜”發(fā)布制度和實施辦法》，實施食品質(zhì)量安全承諾制度和食品安全經(jīng)營主體約談制度，通過曝光警示、行政約談、信用約束等手段，逐步建立健全信用管理機制，倒逼企業(yè)自覺履行食品安全第一責任。

樹立典型“好樣子”，打造主體自治典范。大力開展誠信創(chuàng)建活動，培樹示范典型，引領(lǐng)誠信風尚，推動食品行業(yè)質(zhì)量整體提升。全區(qū)先后培育食品經(jīng)營“誠信企業(yè)”58家、“誠信經(jīng)營示范店”613家。大力開展餐飲行業(yè)質(zhì)量提升工程，完成首批104家小作坊、小餐飲的提檔升級，以點拓面推動行業(yè)規(guī)范化、標準化發(fā)展，進一步夯實“三小行業(yè)”治理基礎(chǔ)。種植示范基地全面推廣先進種植技術(shù)，推行“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、質(zhì)量可追溯”的農(nóng)業(yè)規(guī)范，全區(qū)20家企業(yè)加入國家或省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，化肥使用量比大大降低。

探索自律“新路子”，激發(fā)主體自治動力。積極開展食品安全責任保險試點工作，全區(qū)中小學食品安全責任保險覆蓋率達到100%。在食品生產(chǎn)企業(yè)全覆蓋建立食品經(jīng)營單位食品安全員抽查考試制度，并向餐飲作坊逐步延伸，進一步提高了市場主體的管理水平和責任意識。

多方協(xié)同聯(lián)成面，合力抓實社會共治

深化社會治理，重在共建共治共享。通州區(qū)大力推進合作治理、共同治理機制建設(shè)，完善“部門聯(lián)動、社會協(xié)同、公眾參與”的制度安排，切實提高食品安全社會治理的社會化、民主化、協(xié)同化水平，努力形成“人人參與、人人盡責”的食品安全社會共治良好氛圍。

部門聯(lián)打治違法。堅持把食品安全工作作為一項重大政治任務(wù)來抓，用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責進一步提高食品安全治理能力和保障水平。全區(qū)成立打擊食品安全領(lǐng)域犯罪專門隊伍，多部門聯(lián)合制定《食品安全聯(lián)合執(zhí)法檢查工作制度》《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制》等制度，進一步加大部門聯(lián)動執(zhí)法、行刑銜接力度，積極開展各類專項整治，保持打假治劣高壓態(tài)勢。2015年以來，全區(qū)組織食品安全整治100余次，查處食品安全違法案件800余起，立案偵辦食品犯罪案件46起，移送起訴109人，采取刑事強制措施138人，有力震懾了違法犯罪分子。

鎮(zhèn)村聯(lián)創(chuàng)除隱患。針對農(nóng)村食品安全基礎(chǔ)差、農(nóng)村集體聚餐管理薄弱等問題，創(chuàng)新實施“食安通州”聯(lián)創(chuàng)區(qū)建設(shè)，以3—4個社區(qū)“組團”的形式，按照有“專門辦公室、標識牌、管理網(wǎng)絡(luò)、固定隊伍、管理程序、責任考核、經(jīng)費保障，宣傳陣地”的“八個一”標準統(tǒng)一建立了64個聯(lián)創(chuàng)區(qū)。開發(fā)“食安通州——農(nóng)村集體聚餐管理系統(tǒng)”，將食品安全工作觸角延伸到最基層，實現(xiàn)了農(nóng)村集體聚餐的集中登記、規(guī)范管理、及時處置，為落實屬地管理責任提供有力支撐。2019年全年共備案登記流動廚師1萬余人，現(xiàn)場評估農(nóng)家宴約1.2萬次，保障就餐189萬余人次。推動聯(lián)創(chuàng)區(qū)功能升級，逐步將制假售假線索摸排、無證無照監(jiān)管、直銷傳銷展銷會監(jiān)管等工作納入日常管理，推動食品安全監(jiān)管重心下沉和社會共治，極大鞏固提升了“食安通州”聯(lián)創(chuàng)區(qū)成果。

社群聯(lián)手造氛圍。制定出臺《通州區(qū)食品安全舉報獎勵辦法》，職能部門常態(tài)化組織開展假冒偽劣商品集中銷毀、食品違法案件集中宣判等活動，充分調(diào)動了社會監(jiān)督的積極性。強化輿論引導，開設(shè)融媒體專欄，廣泛宣傳食品安全工作成果。每年組織開展食品安全大宣講“六進”、食品安全知識競賽等活動，廣泛普及食品安全知識。加大食品從業(yè)人員和監(jiān)管人員的專業(yè)培訓，強化食品安全事故應(yīng)急處置能力建設(shè)，定期舉行應(yīng)急演練活動，進一步提高了全區(qū)食品安全管理水平，有力營造了“人人參與、齊抓共管”的食品安全工作氛圍。

治理食品安全問題是永不停步的民生之“考”。通州區(qū)將認真貫徹落實黨的十九屆四中全會及習近平總書記關(guān)于食品安全工作的一系列重要指示批示精神，進一步創(chuàng)新食品安全社會治理共同體構(gòu)建機制，不斷推動食品安全社會治理現(xiàn)代化，堅決守護好人民群眾“舌尖上的安全”。

（作者系中共南通市通州區(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長）

責任編輯：劉志剛