張吉林

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨的十九大部署的三項(xiàng)重要任務(wù)。完成這三項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村黨支部建設(shè)至關(guān)重要。為深入了解江蘇經(jīng)濟(jì)薄弱村黨支部建設(shè)情況，課題組以蘇北五市12縣（區(qū)）244個經(jīng)濟(jì)薄弱村黨支部為調(diào)研樣本，以“三項(xiàng)任務(wù)”為問題導(dǎo)向，在分析當(dāng)前存在主要問題的基礎(chǔ)上，提出了若干對策建議。

一、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的必要性

黨的十九大對加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)提出了新的要求，即“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。把經(jīng)濟(jì)薄弱村黨支部建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的內(nèi)在要求。

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，培養(yǎng)造就一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村黨支部建設(shè)對實(shí)施鄉(xiāng)村振興、健全鄉(xiāng)村治理體系具有積極意義。

黨的十九大提出堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。經(jīng)濟(jì)薄弱村黨支部承擔(dān)增加低收入戶收入、壯大村集體經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村生活環(huán)境、帶領(lǐng)群眾共同富裕的任務(wù)，基層黨支部建設(shè)是全面建成小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)，對黨的富民政策落地具有重要意義。

二、經(jīng)濟(jì)薄弱村黨支部建設(shè)中存在的問題

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)薄弱村黨支部建設(shè)存在的問題主要表現(xiàn)在不合拍、不匹配、不協(xié)調(diào)三個方面。

在思想建設(shè)方面，黨員意識與組織要求不合拍。一是信仰、信念意識淡化。在少數(shù)村，黨組織對群眾吸引力不強(qiáng)，群眾對黨缺乏信心，轉(zhuǎn)向宗教尋求慰藉，使宗教勢力發(fā)展迅猛，甚至少數(shù)村有個別黨員干部加入，徐州、宿遷等地一度還發(fā)現(xiàn)邪教組織活動。二是組織意識淡化。課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的“村兩委”班子作用發(fā)揮不明顯，黨支部難以正常開展組織活動，部分黨員迫于生存壓力，在駐地附近打工，不愿參加組織生活，甚至提出要給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償才能參加組織活動。黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用被弱化，學(xué)習(xí)教育活動被虛化，引導(dǎo)群眾的能力被邊緣化，基層黨組織缺乏向心力和戰(zhàn)斗力。三是服務(wù)群眾意識淡化。由于帶民致富能力不足，加上缺乏村集體經(jīng)濟(jì)的有力支撐，無力解決群眾面臨的實(shí)際困難，群眾對村黨組織和村干部的信任度偏低。有的村黨的組織服務(wù)能力不足，聯(lián)系服務(wù)群眾不主動，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員不積極，不能凸顯黨組織的服務(wù)職能，嚴(yán)重影響了基層黨組織各項(xiàng)工作的正常開展。

在組織建設(shè)方面，黨員隊(duì)伍素質(zhì)與承擔(dān)任務(wù)不匹配。一是可選范圍窄，選優(yōu)配強(qiáng)難。盡管組織部門在村支書的選任標(biāo)準(zhǔn)、選人渠道、方式和后備人才培養(yǎng)等方面都提出了明確要求，并通過政策措施鼓勵大村帶小村、強(qiáng)村帶弱村，建立聯(lián)合黨支部，提高組織輻射能力。但在當(dāng)下的生產(chǎn)狀態(tài)下，人員流出大，黨員基數(shù)低，后備力量嚴(yán)重不足，普遍缺乏懂市場、會經(jīng)營、肯奉獻(xiàn)的帶頭人，加之村干部待遇低、工作累、風(fēng)險大，造成在經(jīng)濟(jì)薄弱村選人用人越來越難，稱職的村支書已成為“稀缺資源”。二是年齡大、知識結(jié)構(gòu)老化。對244個省定經(jīng)濟(jì)薄弱村713名村干部的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，村干部平均年齡51.5歲，80%的村干部介于44—63歲。學(xué)歷初中及以下占30%，中專、職高、高中占50%，?？?、本科占20%。村黨員干部平均年齡55.1歲，長期在外黨員占35%。村支書、村主任、村會計平均年齡51.5歲，村支書平均年齡50歲。村級帶頭人思想守舊，信息獲取渠道窄，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的辦法不多，難以滿足群眾多層次、多元化需求。三是待遇地位低、吸引力弱。據(jù)統(tǒng)計，村支書、村主任、村會計基本和考核報酬之和平均值為18088元。其中，年收入在1萬元以下的占15.6%，年收入在1萬—2萬元的占34.2%。在養(yǎng)老保險方面，參加社保和新農(nóng)合的各占43%左右，而且享受標(biāo)準(zhǔn)偏低。有35.3%的基層干部認(rèn)為，擔(dān)任村干部職務(wù)并非個人意愿和第一選擇，而是完全出于生活壓力和組織要求。有一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官住在城區(qū)，對村級指導(dǎo)不力，群眾要反映問題找不到人，一定程度上造成干群矛盾，這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”現(xiàn)象還會傳導(dǎo)到村級。村級干部思想不穩(wěn)定，不可能有足夠的時間和精力用于黨組織建設(shè)和村集體工作，更談不上與群眾想在一起、干在一起，自然得不到群眾的擁護(hù)。

在助力脫貧方面，內(nèi)生發(fā)展動力與外部期待不協(xié)調(diào)。一是擺脫貧困的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不易。從對蘇北12個重點(diǎn)幫扶縣（區(qū)）244個村的調(diào)查數(shù)據(jù)看，貧困發(fā)生率平均值為11.4%，沭陽縣、淮安區(qū)、淮陰區(qū)、泗洪縣均超過平均值，有132個村超過平均值，其中23個村貧困發(fā)生率超過20%，村集體收入18萬以下的還有89個。另外，在沒有駐村隊(duì)員進(jìn)駐的非經(jīng)濟(jì)薄弱村，也存在極少數(shù)低收入戶。由于這部分人沒有被確立為幫扶對象，難以享受到相關(guān)幫扶政策，極易成為基層黨組織的工作盲點(diǎn)。二是自我發(fā)展的內(nèi)生動力不足。派駐工作隊(duì)幫扶、選拔大學(xué)生村官任職、選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記等只是外力，在駐村隊(duì)員撤出后能否保持相應(yīng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，真正解決擺脫貧困“最后一公里”，仍需靠“村兩委”班子和當(dāng)?shù)厝罕姽餐?。但?shí)際效果差強(qiáng)人意，基層組織在一定程度上存在“等、靠、要”的思想，進(jìn)取意識不強(qiáng)。此外，大學(xué)生村官的作用發(fā)揮受限，有的長期被鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)借用，有的通過考學(xué)調(diào)走，缺少必要的考評機(jī)制。三是為民辦事的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不牢。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，是村級黨組織戰(zhàn)斗力不能有效發(fā)揮的重要制約因素。村級黨組織缺少發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有力抓手，缺乏必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與群眾改善生活的需求極不適應(yīng)。特別是項(xiàng)目少或無項(xiàng)目支撐的村，即使主觀有干事的愿望，往往也處于無能為力的尷尬境地，基礎(chǔ)設(shè)施與公益事業(yè)等方面難有大的起色，缺少優(yōu)勢項(xiàng)目招引，已有的項(xiàng)目又難以延續(xù)。

三、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村黨支部建設(shè)的對策建議

全面建成小康社會，一個都不能少;共同富裕路上，一個也不能掉隊(duì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“一定要看到，農(nóng)業(yè)還是‘四化同步的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)民必須富?！睂?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要蘇北五市12縣區(qū)244個經(jīng)濟(jì)薄弱村黨支部發(fā)揮強(qiáng)有力的帶動作用，在提升吸引力、戰(zhàn)斗力、影響力上做文章、下氣力。