臧建東 陳清華

黨的十九大明確提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。推動經濟高質量發(fā)展，產業(yè)轉型是基礎，科技創(chuàng)新是關鍵，制度建設是保障。黨的十九屆四中全會對治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署，這為江蘇加快建設現(xiàn)代化經濟體系，推動經濟高質量發(fā)展提供了行動指南和制度保障。江蘇作為經濟大省，要把推進省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化擺在更加突出的位置，進一步創(chuàng)新和完善調控，為推動高質量發(fā)展走在前列提供制度保障。

著力創(chuàng)新宏觀調控體系

科學有效有度的宏觀調控，是實現(xiàn)經濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要保障，也是實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要基礎。當前江蘇經濟運行面臨的外部環(huán)境嚴峻復雜，特別是隨著經濟下行壓力不斷加大、中美經貿摩擦持續(xù)反復、產業(yè)結構調整深度推進，經濟發(fā)展的困難和風險不斷增多，創(chuàng)新和完善宏觀調控體系顯得尤為重要。一是要強化目標引領。深刻理解把握百年未有之大變局的豐富內涵，緊緊圍繞高質量發(fā)展走在前列的目標以及落實推進國家重大戰(zhàn)略和國家重大發(fā)展目標任務，聚焦穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，進一步完善發(fā)展規(guī)劃，動態(tài)調整優(yōu)化宏觀調控目標，切實發(fā)揮其對經濟社會發(fā)展的引導作用。要健全財政、金融、產業(yè)、區(qū)域等經濟政策協(xié)調機制，強化逆周期調節(jié)，做好跨周期設計，加強預期引導和管理，實現(xiàn)政策組合的最大整體效果，切實提高宏觀調控的前瞻性、針對性和有效性，確保經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。二是要完善經濟政策。全面落實國家減稅降費政策，調整優(yōu)化財政支出結構，加大對打好三大攻堅戰(zhàn)、深化供給側結構性改革、保障改善民生等領域的支持力度。落實普惠金融、科技金融、供應鏈金融發(fā)展支持政策，進一步強化金融支持實體經濟的力度。要發(fā)揮好市場和政府“兩只手”作用，引導資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域。三是要促進消費升級。進一步完善和落實促進消費的各項政策措施，加大對教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務業(yè)發(fā)展的支持力度，挖掘信息消費、綠色消費、品質消費等新興消費潛力。要著力改善消費環(huán)境、提高消費品質，有效釋放居民消費需求。四是要優(yōu)化投資結構。加快制造業(yè)技術改造和設備更新，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，加大城際交通、物流、市政基礎設施等投資力度，千方百計擴大有效投資。大力放開市場準入，拓寬民間投資領域，規(guī)范有序運用PPP模式，進一步激發(fā)民間投資活力。要深化投融資體制改革，發(fā)揮好政府投資的杠桿撬動作用，積極引導民間資本投向實體經濟和補短板、強弱項等重點領域。

著力構建現(xiàn)代產業(yè)體系

構建現(xiàn)代產業(yè)體系是建設現(xiàn)代化經濟體系的重中之重，也是實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵所在。江蘇制造業(yè)總產值約占全國1/7、全球3%，在150個工業(yè)細分領域行業(yè)中，有92個領域居全國前五位，并擁有全國最大規(guī)模的制造業(yè)集群，但制造業(yè)大而不強、世界知名品牌少、核心技術對外依賴度較高等問題依然非常明顯。要緊緊抓住全球技術變革機遇，充分發(fā)揮江蘇實體經濟強等優(yōu)勢，著力提升產業(yè)發(fā)展的層次和水平，促進產業(yè)邁向全球產業(yè)鏈、價值鏈的中高端。

不斷增強科技創(chuàng)新引領能力。江蘇科教資源豐富、潛力巨大。要認真貫徹落實中央和省委關于促進科技創(chuàng)新的各項政策，著力破除體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題，充分調動廣大科技人員的主動性、積極性和創(chuàng)造性，盡快釋放科技創(chuàng)新的動能。一要健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng)新的體制機制。建立完善以創(chuàng)新實效為核心，更加符合科研特點和規(guī)律的科研績效評價機制，對基礎研究、前沿技術研究、應用研究實行分類評價管理，探索建立對重大原創(chuàng)性、顛覆性、交叉學科創(chuàng)新項目等的非常規(guī)評審機制，賦予領銜科學家充分科研自主權。要積極參與國家重大科技基礎設施建設布局，增加財政穩(wěn)定性支持比重，加快形成重大科技基礎設施布局和優(yōu)勢科研資源整合機制。二要創(chuàng)新促進科技成果轉化機制。堅持走“科創(chuàng)+產業(yè)”道路，推動產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合。深入推進蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，更好發(fā)揮省產業(yè)技術研究院、省技術產權交易市場等創(chuàng)新平臺作用。深入推進職務科技發(fā)明成果所有權改革，加快完善科技成果使用、處置、收益制度，進一步支持科技人員以股權、期權、分紅等方式參與收益分配，解決好成果轉化中價值確定較難、轉化手續(xù)復雜、利益分配不清的問題。三要完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制?？萍几偁幷f到底是人才競爭，如何加快營造具有競爭力的吸引人才的環(huán)境，顯得尤為迫切和重要。要進一步優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，不斷完善聚才用才體制機制，加快構建以創(chuàng)新質量、貢獻績效為導向的人才評價機制。

不斷夯實先進制造業(yè)發(fā)展基礎。江蘇部分產業(yè)基礎能力薄弱和產業(yè)鏈水平不高的問題已成為制造業(yè)高質量發(fā)展乃至地區(qū)經濟安全的“阿喀琉斯之踵”，加快構建自主可控、安全高效的先進制造業(yè)體系是我省產業(yè)發(fā)展最重大的任務、最急需解決的問題。一要加快推進產業(yè)基礎高級化。針對基礎零部件、基礎材料、基礎工藝和產業(yè)技術基礎薄弱的問題，注重與國家方案對接和軍民融合發(fā)展，抓緊研究出臺產業(yè)基礎能力建設方案，迅速展開產業(yè)基礎再造工程。二是大力推進產業(yè)鏈現(xiàn)代化。要加快制定實施“產業(yè)強鏈”行動計劃、組織開展“卓越產業(yè)鏈競賽”，梳理重點產業(yè)鏈，逐一繪制“產業(yè)圖譜”，加快實施一批強鏈、補鏈項目，增強全產業(yè)鏈把控力和競爭力，切實解決江蘇產業(yè)鏈控制力低、脆弱性高的問題。三要突出抓好先進制造業(yè)集群建設。注重利用江蘇技術創(chuàng)新和規(guī)模效應形成的新競爭優(yōu)勢，加快培育物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、高端裝備、生物醫(yī)藥等13個先進制造業(yè)集群，建立和完善一批專業(yè)服務水平高、資源整合能力強的集群發(fā)展促進機構。重點支持骨干龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，培育發(fā)展“專精特新”企業(yè)和“隱形冠軍”，推動產業(yè)鏈上下游企業(yè)加強合作，進一步提升產業(yè)集群國際競爭力。

不斷強化標準化建設。標準是世界貿易規(guī)則的通行語言，也是推動經濟高質量發(fā)展的動力之一。要繼續(xù)強化標準引領，充分發(fā)揮標準“溫柔法制”作用，推動江蘇產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的提升。一要構建提升產品和服務的地方標準機制。建立以企業(yè)為主體，相關方協(xié)同參與的國際標準化活動工作機制，積極主動參與國際標準化工作，鼓勵行業(yè)、企業(yè)制定嚴于國家標準的行業(yè)標準、企業(yè)標準，推動一批江蘇標準向國際標準轉化和應用。二要加快完善綠色發(fā)展相關標準。目前江蘇生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉，但環(huán)保依然是全面小康的突出短板。要根據(jù)環(huán)境質量需要和經濟技術條件，不失時機地提高污染排放、能耗、水耗等標準，制定完善綠色制造等標準。三是健全標準化協(xié)調長效機制。探索建立標準研制與科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展協(xié)同機制，逐步形成標準研制、實施和信息反饋的閉環(huán)。強化各類標準實施與產業(yè)、區(qū)域、社會、節(jié)能環(huán)保等政策的銜接配套，探索建立以標準為依據(jù)開展行業(yè)管理、市場準入和質量監(jiān)管機制。