湯新明

近年來，南通市委、市政府緊緊圍繞全市經濟社會發(fā)展大局，全面確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，先后出臺了一系列重大人才政策，聚力實施“江海英才集聚工程”，著力創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制，全力營造人才生態(tài)環(huán)境，奮力建設長三角北翼人才高地。南通在作為衡量區(qū)域人才發(fā)展水平的重要指標“雙創(chuàng)計劃”上處于全省前列，新增省“雙創(chuàng)”人才連續(xù)四年列全省第二、“雙創(chuàng)”團隊連續(xù)三年位居全省第一，江海英才創(chuàng)業(yè)周、人才工作全面接軌上?！霸略掠小ぜ壹业健毕盗谢顒?、滬通人才合作“三個一百工程”等活動產生廣泛影響，“一卡通”“一站式”人才服務體系全面建立，賦予“第一資源”以考核“第一權重”，在全省首創(chuàng)人才工作“述評考”制度，區(qū)域人才競爭力不斷增強，呈現(xiàn)出人才加速集聚的“馬太效應”。

一、人才發(fā)展體制機制方面的制約瓶頸

江蘇省委賦予南通爭當“一個龍頭、三個先鋒”新定位，南通如何擔當起多種歷史使命，南通市委十二屆十次全會提出重要戰(zhàn)略舉措是“全方位融入蘇南，全方位對接上海，全方位推進高質量發(fā)展”，而其中最基礎、富有挑戰(zhàn)性的工作就在于對“第一資源”的集聚。從對標為建設“強富美高”新南通提供堅強人才支撐、建設長三角區(qū)域人才高地等方面考量，人才發(fā)展體制機制方面還存在一些短板需要補強。

產業(yè)集聚特色、優(yōu)質企業(yè)數(shù)量與蘇南相比還有較大差距。目前“3+3+N”先進制造業(yè)等產業(yè)分布較散，尚未形成鮮明產業(yè)特色，技術上居于全國前列的高精尖企業(yè)數(shù)量不足，產業(yè)發(fā)展與人才生態(tài)體系的契合度不高。作為集聚人才主體的企業(yè)，雖然有一定數(shù)量的知名企業(yè)和隱形（單打）冠軍，但總體而言，智慧企業(yè)較少，獨角獸企業(yè)更少，百億企業(yè)數(shù)僅為蘇州的6.3%，入選“2019年中國民營企業(yè)500強”企業(yè)僅為蘇州的56.5%，在代表城市發(fā)展?jié)摿Φ目萍歼M步貢獻率、高新技術企業(yè)數(shù)量、上市企業(yè)總數(shù)等指標上與蘇錫常差距明顯。

人才載體平臺體系不夠完善。南通高水平研發(fā)機構偏少，科研院所和高校支撐偏弱，缺乏與科技含量較高的創(chuàng)業(yè)項目相配套的產業(yè)鏈服務。公共研發(fā)服務平臺、企業(yè)技術平臺建設水平不高，基礎設施條件還需要提升。檢驗檢測、融資等各類公共信息平臺建設相對滯后。人才招聘和培訓等服務平臺功能、專業(yè)服務能力與滿足人才集聚發(fā)展的要求相比還有差距。

創(chuàng)業(yè)人才融資難問題仍較突出。南通創(chuàng)投、風投機構近年來有了較快發(fā)展，但在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會私募基金管理人備案數(shù)、江蘇省發(fā)展和改革委員會備案創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)數(shù)僅分別為蘇州的15%、11%，與深圳、蘇州、杭州等發(fā)達地區(qū)相比，數(shù)量和管理資金規(guī)模均存在較大差距。社會資本、市場要素助推人才落戶、項目落地及科技創(chuàng)新的氛圍還不濃厚。

基礎人才增量還偏弱。南通是基礎教育強市、高等教育資源弱市，從而造成大量優(yōu)秀青年人才流失，特別是每年從“雙一流”學校返回就業(yè)的通籍學生較少。南通城區(qū)面積、常住人口僅為蘇州一半左右，人才吸納能力較弱，流動性較強。南通“人才流入比”低于全省平均水平，受周邊上海、蘇州等中心城市“虹吸效應”影響，呈現(xiàn)出人才學歷越高、流失越嚴重趨勢。大學生等基礎人才每年增量還不夠大，受各地“搶人大戰(zhàn)”影響，還將面臨其他城市更為激烈的爭奪。

高端人才集聚總量還不大。近年來，南通高層次領軍人才集聚速度持續(xù)加快，“雙創(chuàng)計劃”新增入選數(shù)在全省持續(xù)走高，但高端人才總量與蘇州、南京及長三角其他發(fā)達城市相比，仍存在較大差距，高端人才中具有突出科技創(chuàng)新能力和產業(yè)帶動能力的領軍型人才還不多。在人才項目申報評審中，各地形成了“資格審查—技術評審—面試答辯—實地考察”逐級淘汰評審機制，但相對于省內其他城市，還存在評審標準過于剛性、每年資助項目總數(shù)還不多等問題。

市場作用發(fā)揮機制還需優(yōu)化。不可否認，在引才初期政府主推具有積極意義，可以集中優(yōu)勢資源，在點上實現(xiàn)快速突破，形成效率優(yōu)勢和示范效應，但過多包辦帶來的負面影響也顯而易見。人才流動應遵循市場規(guī)律。從全國各地來看，目前引進人才、對接產業(yè)主要靠黨委、政府來組織推動，市場和企業(yè)在人才集聚上還沒有發(fā)揮決定性作用，還需把“市場”這只無形之手在南通人才資源配置中的作用發(fā)揮進一步放大。

究其原因，關鍵在于全要素、全鏈條推進人才優(yōu)先發(fā)展模式尚需攻堅，人才體制機制和政策障礙尚未消除，特別是對人才發(fā)展體制機制“卡脖子”問題創(chuàng)新力度還要加大，迫切需要為人才引得進、留得住、用得好提供更有力的制度保障。

二、南通創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制的政策建議

站在“兩個一百年”的歷史交匯點上，南通面臨“一帶一路”和長江經濟帶、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、江蘇沿海開發(fā)等多重國家戰(zhàn)略交匯疊加，爭當全省“一個龍頭、三個先鋒”，對南通而言，就是要聚焦人才發(fā)展體制機制中的重點難點問題，持續(xù)推進精準創(chuàng)新、系統(tǒng)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，在改革中釋放制度新紅利，在創(chuàng)新中打造發(fā)展新引擎，率先形成具有長三角區(qū)域競爭力的體制機制優(yōu)勢。

發(fā)揮新時代黨管人才政治優(yōu)勢，激發(fā)人才發(fā)展活力。堅持黨管人才是中國特色人才制度優(yōu)勢的集中體現(xiàn)，最根本的是要大膽破除各種束縛人才發(fā)展的陳舊思想觀念和落后管理機制。堅持黨管人才根本原則。在黨委統(tǒng)一領導下，創(chuàng)新組織部門對人才工作牽頭抓總的路徑，強化統(tǒng)籌協(xié)調、部門協(xié)作、上下聯(lián)動，壓緊壓實人才工作責任，形成齊抓共管合力。加強對人才的思想引領和政治吸納，完善黨政領導干部直接聯(lián)系人才制度，定期與人才進行溝通聯(lián)系。加強人才政策落地見效，細化實化具體化“新政”，綜合運用推介會、現(xiàn)場宣講等多種方式提高知曉率。開展人才新政貫徹落實情況評估檢查，將“鼓勵激勵到人，政策兌現(xiàn)到人”導向落到實處。建立人才發(fā)展容錯機制，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍和法治環(huán)境，將勤勉盡責，未謀取私利、未造成嚴重損失和惡劣影響作為容錯前提條件。充分發(fā)揮職能部門作用。正確處理好“牽頭抓總”與“各司其職、密切配合”的關系，堅持牽頭不包辦、抓總不包攬、統(tǒng)籌不代替，明確責任、分工協(xié)作、齊抓共管。區(qū)分黨委與政府、行政與市場的職能，合理規(guī)劃各部門的職責、權限、任務，充分調動各部門的積極性、主動性和創(chuàng)造性。整合各類資源，積極夯實社會力量廣泛參與的黨管人才工作格局。統(tǒng)籌人才發(fā)展資助資金。整合全市各類人才發(fā)展項目資金，融合人才發(fā)展所需的各類扶持項目，統(tǒng)一設立市級和縣（市、區(qū)）級人才發(fā)展專項資金。實行人才發(fā)展專項資金一個窗口申報、一套班子審核、一個口子撥付。設立專項資金聯(lián)席會議，簡化扶持政策決策程序，提高財政資金撥付使用效率和集約使用效益。

完善人才發(fā)展評價科學化體系，提升人才發(fā)展動力。對人才的精準辨識和評價是培養(yǎng)造就人才的根本前提，也是精準推進人才發(fā)展體制機制改革、提升人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力的關鍵所在?？茖W設置評價指標。針對人才不同的行業(yè)特點、職位和職業(yè)要求，采取差異化評價方式，建立以經濟效益為核心，由品德、研發(fā)、創(chuàng)新能力等要素構成的各類人才績效評定指標體系。基礎研究和前沿技術研究人才以同行學術評價為主，突出長期目標導向，適當延長評價周期，注重原創(chuàng)價值和長期貢獻。應用研究和技術開發(fā)人才突出市場評價，根據(jù)崗位特點突出能力、業(yè)績導向制定評價標準，將人才享受的薪酬待遇、創(chuàng)造的市場價值、獲得的創(chuàng)業(yè)投資等作為評價的重要依據(jù)，并進行動態(tài)化調整，定期修訂完善。不將學歷、年齡、論文等作為評價應用型人才的限制性入門條件。探索第三方評價機制。強調市場發(fā)現(xiàn)、市場認可、市場評價人才，在項目評審、績效評定中引入專業(yè)性較強、信譽度較高的非官方社會組織即第三方機構參與，運用現(xiàn)代人才測評技術，著力提高人才評價的科學性、公正性、透明性?；貧w頂層設計和宏觀管理，尊重第三方機構的中立性、獨立性，減少對市場主體評價行為的干預，并對市場專業(yè)評價機構的人才評價行為進行規(guī)范。強化評價結果運用。對人才扶持項目按照產業(yè)類別實行分類管理，分階段進行考核評價。推動人才、產業(yè)、科技項目集中評審、集成支持，將人才實際貢獻、個人出資金額、企業(yè)所付薪酬、風投創(chuàng)投情況等作為人才項目評審重要評價指標。建立扶持政策、評價標準和滿意度調查對外公開制度，采取定性與定量相結合方法，既重數(shù)量、又重質量，加大對緊缺人才和關鍵人才考核。強化人才績效考核和結果運用，對發(fā)揮作用不明顯的人才，經認定后予以終止扶持。

提升產才嵌入式發(fā)展融合機制，提升人才發(fā)展能力。產才融合是一個系統(tǒng)工程，要把優(yōu)化產業(yè)功能和空間布局，聚焦園區(qū)主陣地，統(tǒng)籌產業(yè)人才引進作為推進產才融合的主抓手，提升上下游產業(yè)與人才發(fā)展需求匹配度。建立“雙招雙引”與產業(yè)發(fā)展互動機制。著力推動招才引智向招才選智轉變，職能部門協(xié)同跟蹤推進重點產業(yè)項目和頂尖人才項目。實行“雙招雙引”聯(lián)動考核，把領軍型人才、重點產業(yè)急需人才以及人才團隊的引進作為招商引資的重要內容，把相應人才指標列入項目建設考核體系。整合“雙招雙引”隊伍資源，共享信息渠道資源，聯(lián)合組團赴海外招才引智，加強與海外引才機構、各類校友會等合作，定期組織開展科技人才對接活動。強化各類產業(yè)園區(qū)主陣地作用，做實做強一批“區(qū)中園”“園中園”，每個園區(qū)重點打造1—2個特色主導產業(yè)，對新引進人才企業(yè)按照產業(yè)分工實行相對集中布局，加快集聚一批科創(chuàng)類項目和創(chuàng)新型人才。加強與蘇南人才工作全方位對接機制。加強與蘇南人才管理改革試驗區(qū)全方位對接，加快引進南京、蘇州、無錫各類科研院所在通設立研發(fā)機構、技術轉移機構，吸引集聚蘇南高校院所優(yōu)秀人才來通創(chuàng)業(yè)，帶動更多先進成果在通產業(yè)化。強化與蘇南創(chuàng)投領域合作，推動蘇南資本向南通投入、創(chuàng)投團隊向南通轉移，促進南通創(chuàng)投機構發(fā)展。與蘇南各市互設人才工作站，開設服務窗口，暢通引進人才的綠色通道，根據(jù)人才需求動態(tài)調整“一卡通”服務范圍。學習蘇州工業(yè)園“六個一”特色產業(yè)培育機制，統(tǒng)籌推進產業(yè)、人才、園區(qū)一體化發(fā)展。完善接軌上海人才發(fā)展協(xié)同機制。發(fā)揮南通創(chuàng)新區(qū)“兩個一百”（100億元人才發(fā)展基金、100萬平方米人才公寓）政策杠桿作用，加快建成城市功能強磁場、科教創(chuàng)新主引擎、融入蘇南對接上海引領區(qū)。持續(xù)推進滬通人才合作“三個一百工程”，支持組建滬通產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟開展技術攻關和產業(yè)化。推行“孵化在上海、轉化在南通”模式，用好5萬平方米在滬“創(chuàng)新飛地”，發(fā)揮上海在引進省“雙創(chuàng)人才”上的主渠道作用。鼓勵高校、企業(yè)整合利用現(xiàn)有資源吸引上海優(yōu)質創(chuàng)新資源，聯(lián)合建設高水平科研平臺和產業(yè)技術創(chuàng)新中心。加快推動上海交大飛馬旅（南通）科創(chuàng)園、復旦張江研究院南通創(chuàng)新基地等平臺載體建設，努力打造上海全球科創(chuàng)中心重要產業(yè)承載基地。

完善多元化人才培養(yǎng)使用機制，釋放人才發(fā)展?jié)摿ΑＩ罨瞬虐l(fā)展體制機制改革必須凝聚各方力量和智慧，推動政府人才培養(yǎng)使用從“前臺”向“后臺”、從“粗放”向“精細”轉變，鼓勵社會組織、專業(yè)機構、企業(yè)等市場多元主體分工協(xié)作，探索構建全生命周期政策支撐體系，不斷釋放人才發(fā)展?jié)摿?。鼓勵園區(qū)建設更多的創(chuàng)新平臺。以重點產業(yè)園區(qū)和科技型企業(yè)為載體，依托重點科研院所和高校，重點抓好科技孵化器、留學生創(chuàng)業(yè)園、院士工作站、博士后科研工作站建設，打造一批機制靈活、功能齊全、配套完善的技術創(chuàng)新平臺，加快形成產業(yè)、園區(qū)、企業(yè)三級科技創(chuàng)新體系。積極開發(fā)利用海外人才智力資源，鼓勵有條件的開發(fā)園區(qū)在境外建設人才開發(fā)和技術轉移“飛地”，支持有條件的企業(yè)在境外設立研發(fā)中心、分支機構、孵化載體。創(chuàng)新以共建合作園區(qū)、互設分基地、成立創(chuàng)業(yè)投資基金等多種方式，深化人才國際化創(chuàng)新合作。創(chuàng)新園區(qū)人才培養(yǎng)使用機制，以實施“科技企業(yè)家培育工程”全面升級科技企業(yè)家整體素質，以實施“高技能人才引進培養(yǎng)工程”為抓手，加快培養(yǎng)造就一支門類齊全、技藝精湛、素質優(yōu)良的高技能人才隊伍，以青年和人才友好小鎮(zhèn)（園區(qū)）建設和通籍英才歸雁計劃為著力點，建設青年人才匯聚高地。激發(fā)企業(yè)發(fā)揮更強的主體作用。鼓勵和引導企業(yè)創(chuàng)新產業(yè)人才培養(yǎng)開發(fā)、引進使用和激勵保障制度，建立健全企業(yè)人才與貢獻相匹配的創(chuàng)新收益制度。鼓勵企業(yè)加強人才戰(zhàn)略儲備，建立企業(yè)全員培訓體系，對企業(yè)引進人才、人才留學訪學給予補貼。大力推進協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)普遍與高校和科研院所建立產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、校企聯(lián)盟和技術轉移聯(lián)盟等產學研聯(lián)合體，鼓勵企業(yè)加強國際科技合作，收購、并購研發(fā)機構或科技型企業(yè)，參加產業(yè)創(chuàng)新國際合作聯(lián)盟。堅持柔性引才，加大企業(yè)博士后工作站建設，開展“教授博士柔性進企”活動，選聘高校院所、大中型國企專家、教授來通擔任企業(yè)“科技副總”。創(chuàng)新“假日教授”“星期六工程師”“項目教授”“技術顧問”等合作方式，吸引聘請專家學者到企業(yè)開展智力服務。激勵高校創(chuàng)新更優(yōu)的培養(yǎng)機制。加強高校引進人才獎勵力度，推動高校申報“333工程”“226工程”和設立校級人才培養(yǎng)計劃，出臺支持校企合作辦學政策。支持企業(yè)科技人才到高校兼職，推進產業(yè)教授在高校開設學分課程、聯(lián)合指導研究生。實施大學生企業(yè)工程師培育計劃，出臺政策鼓勵大學畢業(yè)生到企業(yè)工作。擴大博士后科研工作站獨立招收規(guī)模，支持中小型科技企業(yè)設站，大力吸引博士來通從事項目研發(fā)。突出經濟社會發(fā)展需求導向，加強產業(yè)人才需求預測，建立高校學科專業(yè)、類型、層次和區(qū)域布局動態(tài)調整機制。鼓勵職業(yè)院校招收企業(yè)職工參加非全日制學習，實行彈性學制教學。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所以“人才+項目”“人才+產業(yè)”“人才+課題”等共建共享模式，聯(lián)合培養(yǎng)高層次本地人才（團隊）。

轉變人才資源市場化配置效率，聚合協(xié)同開發(fā)合力。運用行政手段推動人才工作的同時，更加注重發(fā)揮好市場作用，并將市場化配置作為人才工作的最終追求目標。探索市場化人才管理方式。放權和松綁，充分保障企事業(yè)單位編制管理、人員聘用、職稱評定、績效工資分配、激勵方面的自主權，減少政府對人才資源的直接配置，支持有條件的社會組織承接部分政府人才工作職能。探索實行“互聯(lián)網+”服務模式，集中發(fā)布人才政策清單、人才管理服務權力清單、責任清單，規(guī)范人才行政審批和收費事項。創(chuàng)新人才管理方式，堅持“誰用人、誰評價，誰管理、誰付酬，誰獲益、誰承擔用人風險”，用人主體根據(jù)發(fā)展需要引進和培養(yǎng)人才，使人才與事業(yè)、崗位相匹配。優(yōu)化多元化金融硬核服務。完善“政策+平臺+基金”全鏈條扶持政策，持續(xù)舉辦“人才+金融”融資對接活動創(chuàng)新“線上+線下”服務模式，推動人才企業(yè)與金融機構無縫對接。鼓勵天使投資、風險投資、商業(yè)銀行創(chuàng)新融資產品與服務，推動社會風險投資機構、社會資本投資初創(chuàng)期科技人才項目。加大國有參股創(chuàng)投公司投資南通人才項目考評權重，對國有科創(chuàng)基金管理團隊跟投進行配資獎勵。強化項目承擔人在資金使用中法人主體責任，嚴格撥付、使用、結項流程，建立科學合理的評估、審計、監(jiān)督制度。培育社會化人才服務機構。適應高端人才服務的要求，依托現(xiàn)有的人才服務網絡體系，設立市場化運作的高端人才服務機構，通過政府購買服務，由社會組織通過市場化、機構化的運營方式，為人才提供個性化的“定制”服務，發(fā)揮示范帶動作用。圍繞產業(yè)領軍人才各種需求，延伸拓展金融證券、風險投資、資產評估、產權交易、專利代理、國際商務、云計算等服務內容。舉辦各類沙龍、公益活動，有效拓展高端人才社交生活空間，不斷提升人才滿意度。健全專業(yè)化科技服務體系。加大對科技公共服務體系建設投入，建設完善與產業(yè)發(fā)展、人才引進相配套的科技信息、技術研發(fā)、技術市場交易和檢驗檢測等科技服務平臺，實行市場化運作，形成專業(yè)化、社會化、網絡化的科技服務體系。通過財政補貼、以獎代補、政府購買服務、貸款風險補償?shù)确绞?，鼓勵社會科技中介服務機構廣泛參與，為各類人才安心工作、專心創(chuàng)業(yè)、放心創(chuàng)富注入資金支持和人才服務。

（作者單位：中共南通市委組織部）

責任編輯：高 莉