盧春庭

“基層黨建”是“黨的基層組織建設(shè)”的簡稱。在革命、建設(shè)和改革的全過程，我們黨歷來把“黨的基層組織建設(shè)”視為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋”，為我黨加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的內(nèi)容和路徑精準(zhǔn)定位。通過不懈努力，全黨460多萬個(gè)基層黨組織不斷成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，為決勝全面建成小康社會、奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利做出了重要貢獻(xiàn)。

當(dāng)然面對新的形勢和任務(wù)，黨的基層組織建設(shè)仍然存在一些不足，主要表現(xiàn)在政治功能不夠凸顯、組織設(shè)置不夠健全、隸屬關(guān)系不夠順暢、職責(zé)定位不夠清晰、組織生活不夠正常、基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范等方面。原因不外乎兩個(gè)：一是思想的輕視和忽視導(dǎo)致“不想做”“不做實(shí)”;二是黨建知識和技能欠缺導(dǎo)致“不會做”“做不好”。從平時(shí)調(diào)研的情況看，后一個(gè)原因更為突出。就拿基層黨建這項(xiàng)工作來說，不可謂不熟悉，但“哪些是基層”“哪些屬于基層黨建”這樣的基本問題，往往都有些含含糊糊。所以要做好基層黨建工作，首先要了解基層黨建的若干基本問題。

基層黨建指的是“黨的基層組織”建設(shè)

基層黨建只是黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》（以下簡稱《黨章》）第三、四、五章明確規(guī)定了黨的組織分為黨的中央組織、地方組織和基層組織?！饵h章》第二章第十八條明確指出，黨的中央、地方和基層組織都必須重視黨的建設(shè)，經(jīng)常討論和檢查黨的宣傳、教育、組織、紀(jì)律檢查、群眾、統(tǒng)一戰(zhàn)線等工作?？梢娢尹h的自身建設(shè)總體上包括黨的中央組織、地方組織和基層組織建設(shè)三個(gè)層面。按照《黨章》第二章第十條關(guān)于“各級黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除了它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外”的表述，黨的中央組織建設(shè)、地方組織建設(shè)可以歸納于“黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”建設(shè)，其主要職責(zé)在于制定黨的路線方針政策、建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)等。而黨的基層組織建設(shè)，就是通常說的黨的基層建設(shè)或者基層黨建，其主要職責(zé)在于宣傳貫徹黨的路線方針政策?？梢娢尹h的建設(shè)層次分明，由于黨的基層組織數(shù)量龐大、覆蓋面廣、處在一線，基層黨建成為黨的建設(shè)不可或缺的重要基礎(chǔ)。

基層黨建要專注于黨的基層組織建設(shè)。我黨對黨的基層組織的界定是非常明確的?！饵h章》第五章第三十條明確指出，黨的基層組織根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，分別設(shè)立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。相應(yīng)的，《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨企業(yè)黨組織工作條例》等分門別類地細(xì)化了基層委員會、總支部委員會、支部委員會的設(shè)置辦法。黨的基層組織只有基層委員會、總支部委員會和支部委員會三種形態(tài)，黨的基層組織建設(shè)就是指基層委員會建設(shè)、總支部委員會建設(shè)和支部委員會建設(shè)。為此“基層黨建”就是要準(zhǔn)確定位到基層委員會、總支部委員會、支部委員會的建設(shè)上來，督促它們認(rèn)真履行和完成《黨章》第三十二條明確的八項(xiàng)基本任務(wù)。

基層黨建因基層組織不同而重點(diǎn)任務(wù)呈現(xiàn)多樣性?！饵h章》第三十三條在明確黨的基層組織八項(xiàng)基本任務(wù)的基礎(chǔ)上，對街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、事業(yè)單位、黨和國家機(jī)關(guān)等領(lǐng)域和群體的基層組織分別提出了不同的重點(diǎn)任務(wù)。這說明不同的基層組織，需要履行不同的職責(zé)，發(fā)揮不同的作用。根據(jù)《黨章》第三十三條規(guī)定，可以把不同的重點(diǎn)任務(wù)歸納于兩大類：一是發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用的，比如街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中的基層組織;二是發(fā)揮服務(wù)保證作用的，比如國有企業(yè)、黨和國家機(jī)關(guān)、社會組織、實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中的基層組織。不同領(lǐng)域的基層黨組織客觀上存在不同的重點(diǎn)任務(wù)，黨的建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容和要求應(yīng)該有所區(qū)別。從這個(gè)意義上說，基層黨建必須保持多樣性，需要對不同領(lǐng)域的基層黨建提出不同的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

基層單位設(shè)立的黨組織是黨的基層組織

黨的基層組織，就是在基層單位設(shè)立的黨組織。在黨的建設(shè)范疇，“基層單位”不是泛指相對獨(dú)立地進(jìn)行生產(chǎn)活動的基本單位，也不是平時(shí)說的縣以下機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位。《黨章》第五章第三十條關(guān)于“企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織”的內(nèi)容，需要認(rèn)真領(lǐng)會。這段話的中心內(nèi)容是，設(shè)立黨組織的基本要求，并對“基層單位”做出了明確界定。應(yīng)該看到，在黨的建設(shè)范疇，基層單位是個(gè)固有名詞，“企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊(duì)”都屬于“基層單位”。所以凡是企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊(duì)設(shè)立的黨組織，都是黨的基層組織，構(gòu)成了不同領(lǐng)域、不同類型的基層黨組織。

黨的基層組織的屬性與基層單位的級別大小無關(guān)?，F(xiàn)在很多人有個(gè)模糊認(rèn)識，對行政級別縣（處）以上的企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所設(shè)立的黨組織，不敢確定是否是基層黨組織。根據(jù)《黨章》第三十條的本意，無論企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所的行政級別是正部級還是副科級，只要他們有三名以上正式黨員，其設(shè)立的黨組織都是基層黨組織。區(qū)別在于：一是根據(jù)黨員人數(shù)的不同，分別設(shè)立基層黨委或總支部抑或支部;二是根據(jù)《黨章》第三十三條的內(nèi)容，分別有不同的職責(zé)。比如學(xué)校，不能說某某縣中學(xué)的黨委是基層黨組織，而某某部屬大學(xué)設(shè)立的黨委就不是基層黨組織。也不能說某某縣中學(xué)的行政級別只有副科級，即使該中學(xué)有正式黨員100人，也不能成立基層黨委，只能成立支部。

基層單位中的“機(jī)關(guān)”專指“黨和國家機(jī)關(guān)”?！饵h章》第三十條把“機(jī)關(guān)”視為“基層單位”的一種，明確告訴我們“機(jī)關(guān)”設(shè)立的黨組織是基層黨組織，“機(jī)關(guān)”的黨組織建設(shè)是基層黨建。按照《黨章》第三十三條關(guān)于“各級黨和國家機(jī)關(guān)中黨的基層組織”、《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》第四十一條關(guān)于“本條例適用于縣級以上各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及群團(tuán)機(jī)關(guān)的黨組織”以及中共中央印發(fā)的《縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會若干規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容，可以認(rèn)定《黨章》第三十條中的“機(jī)關(guān)”就是指“黨和國家機(jī)關(guān)”，包括中央、省、設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）的黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院以及各人民團(tuán)體。機(jī)關(guān)的黨組織就是指這些部門的黨組織，機(jī)關(guān)的黨組織建設(shè)就是指這些部門的基層黨組織建設(shè)。我們黨之所以劃分出不同領(lǐng)域的基層黨組織，還派出各自的代表機(jī)關(guān)來統(tǒng)一管理，用意是很明顯的。所以需要嚴(yán)格按照《黨章》的本意，防止把企業(yè)、事業(yè)單位的黨建工作與機(jī)關(guān)的黨組織建設(shè)“一鍋煮”。