李明

2019年9月16日，習(xí)近平總書(shū)記在河南新縣田鋪大塆調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不要搞大拆大建，要因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，把傳統(tǒng)村落改造好、保護(hù)好。傳統(tǒng)村落傳承著源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的農(nóng)耕文明，承載著田園牧歌式的鄉(xiāng)愁意境，是中華民族重要的物質(zhì)根基和精神寄托。但傳統(tǒng)村莊一般遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)中心，不適宜進(jìn)行大規(guī)模工業(yè)化和城鎮(zhèn)化改造，產(chǎn)業(yè)也基本上以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)。在改造好、保護(hù)好傳統(tǒng)村落過(guò)程中，如何從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得突破，對(duì)江蘇分類(lèi)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、江蘇傳統(tǒng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興的具體實(shí)踐

產(chǎn)業(yè)興百業(yè)興，鄉(xiāng)村振興首先要產(chǎn)業(yè)振興。近年來(lái)，江蘇各地在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，注重分類(lèi)推進(jìn)，尤其是在一些傳統(tǒng)鄉(xiāng)村落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，因地制宜選準(zhǔn)選好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)綠色發(fā)展模式，創(chuàng)新組織形式，探索形成了一批成功典型經(jīng)驗(yàn)。

推進(jìn)農(nóng)旅結(jié)合，拓展農(nóng)業(yè)功能。依托地方自然環(huán)境和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，挖掘傳統(tǒng)村落的文化內(nèi)涵，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)傳統(tǒng)村落經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的特殊路徑。近年來(lái)，溧陽(yáng)市立足獨(dú)特的自然資源稟賦、歷史文化遺存等基礎(chǔ)條件，與三星級(jí)康居村、農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、重要旅游景區(qū)相結(jié)合，積極開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，目前已建成省級(jí)、市級(jí)美麗鄉(xiāng)村48個(gè)，并獲評(píng)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣”。在此基礎(chǔ)上，溧陽(yáng)市按照“全域一體，全國(guó)一流”的發(fā)展目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、旅游融合發(fā)展，建成省級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）22家，并通過(guò)建設(shè)365公里的溧陽(yáng)“1號(hào)公路”，以路為引、串景為線(xiàn)、內(nèi)連外通，把溧陽(yáng)市的生態(tài)、旅游、美麗鄉(xiāng)村資源有效串聯(lián)整合，全面展現(xiàn)鄉(xiāng)村山水之美，使得沿線(xiàn)20萬(wàn)群眾直接受益，開(kāi)辟了富裕鄉(xiāng)民新路徑，其成功經(jīng)驗(yàn)也被國(guó)家文化和旅游部確定為鄉(xiāng)村旅游的“溧陽(yáng)模式”。

支持能人帶動(dòng)，挖掘內(nèi)部潛力。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮核心人才作用，同樣可以走出一條發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)興旺之路。在這方面，沭陽(yáng)縣薔薇村就是一個(gè)典型案例。薔薇村位于沭陽(yáng)縣東北隅，距城區(qū)40多公里，交通不便，以稻麥輪作為主、間以少量蔬菜種植，是缺乏二、三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的純農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)村莊，村集體經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年零收入。2018年底，本地能人李華平返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以“核心人物+鄉(xiāng)土能人+農(nóng)戶(hù)”的模式成立創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。該團(tuán)隊(duì)在反復(fù)調(diào)研的基礎(chǔ)上，決定把發(fā)展“上海青”作為主營(yíng)項(xiàng)目。團(tuán)隊(duì)中有種植能手負(fù)責(zé)技術(shù)創(chuàng)新和推廣指導(dǎo)，有原小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)的鄰里關(guān)系，有原糧管所所長(zhǎng)負(fù)責(zé)跑市場(chǎng)搞營(yíng)銷(xiāo)。地方政府積極加強(qiáng)服務(wù)，投入資金100余萬(wàn)元改善生產(chǎn)用路、動(dòng)力線(xiàn)路和排灌溝渠等，保障了“上海青”項(xiàng)目順利實(shí)施。目前在營(yíng)的80棟大棚，日產(chǎn)量8000斤左右，已盈利數(shù)十萬(wàn)元，同時(shí)可提供20多個(gè)常年用工崗位，管理人員月工資4000—8000元不等，農(nóng)戶(hù)務(wù)工收入達(dá)到月均2000多元。

鼓勵(lì)聯(lián)合發(fā)展，做大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)農(nóng)民集聚土地、人力、技術(shù)等資源，加強(qiáng)聯(lián)合與合作，形成資源集聚和產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。宿遷市宿豫區(qū)朱瓦村結(jié)合土地增減掛鉤、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等政策，對(duì)騰退出來(lái)的土地進(jìn)行集中連片整理，將其中整理溢出的480余畝土地作為村集體資產(chǎn)，帶動(dòng)村集體直接增收30余萬(wàn)元。2017年通過(guò)村級(jí)土地股份合作社將村集體、農(nóng)戶(hù)手中的土地資源進(jìn)行統(tǒng)一管理、集中流轉(zhuǎn)、聯(lián)動(dòng)經(jīng)營(yíng)，建設(shè)集精致農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精加工、民宿休閑觀光于一體的臺(tái)灣阿土伯都市果蔬園，農(nóng)戶(hù)不僅增加了土地流轉(zhuǎn)收入、離地務(wù)工收入，還可以選擇參與果蔬園經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。同時(shí)，村集體大力發(fā)展草莓、黃桃、荷藕等高效作物種植，取得較好效益，每年帶動(dòng)務(wù)工農(nóng)戶(hù)增收超6500元。

強(qiáng)化政策疊加，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。一些村集體經(jīng)濟(jì)收入較弱、發(fā)展資源不足、農(nóng)業(yè)規(guī)模效益不顯的鄉(xiāng)村，牢牢抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，通過(guò)政策集中、改革集成、項(xiàng)目集聚，從特色農(nóng)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)入手，形成了一批高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，有效地變“輸血”為“造血”。2017年以來(lái)，淮安市淮安區(qū)在車(chē)橋鎮(zhèn)豐年村等6個(gè)村探索實(shí)施了“黨建引領(lǐng)、一點(diǎn)五試”農(nóng)村綜合改革，改革有效集成“中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)、省扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧、糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化、社區(qū)股份合作制”五項(xiàng)省級(jí)以上改革試點(diǎn)。累計(jì)投入資金達(dá)3000萬(wàn)元。其中，省財(cái)政扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目資金1200萬(wàn)元，中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化項(xiàng)目400萬(wàn)元，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金507萬(wàn)元，區(qū)財(cái)政配套投入605萬(wàn)元，試點(diǎn)村干部入股共131萬(wàn)元，吸納龍頭企業(yè)資金入股60萬(wàn)元。新建了糧食烘干中心、高標(biāo)準(zhǔn)工廠(chǎng)化育秧中心、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)中心，購(gòu)置履帶式收割機(jī)、秸稈還田播種施肥一體機(jī)、高地隙植保機(jī)、無(wú)人機(jī)等一系列農(nóng)機(jī)裝備。在抓好糧食作物統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，還采用新技術(shù)、新模式、新品種。如該區(qū)沙吉村實(shí)施了300畝“大棚西瓜—稻米輪作”、豐年村實(shí)施了占地200畝稻蝦綜合養(yǎng)殖項(xiàng)目等。2018年該區(qū)6個(gè)試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)共增收210萬(wàn)元，入股農(nóng)戶(hù)“保底+二次分紅”收入470萬(wàn)元，帶動(dòng)低收入農(nóng)戶(hù)262戶(hù)，增加農(nóng)民務(wù)工薪酬68萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民和村集體雙增收、基層黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力雙增強(qiáng)。

二、江蘇傳統(tǒng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

江蘇既是經(jīng)濟(jì)大省，還是農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和糧食主產(chǎn)省，省內(nèi)特別是蘇中、蘇北地區(qū)還存在相當(dāng)數(shù)量的純農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)村莊。這些地方缺乏高質(zhì)量工業(yè)基礎(chǔ)，缺乏中心城市的輻射帶動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面追趕吃力。這類(lèi)村莊的內(nèi)外部環(huán)境和發(fā)展格局，短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生重大改變，必須找到一條適合的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。全省一些傳統(tǒng)鄉(xiāng)村通過(guò)發(fā)展探索，積累了如下幾方面實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

立足實(shí)際，科學(xué)合理規(guī)劃。規(guī)劃與設(shè)計(jì)先行，防止大進(jìn)大退，是各地探索實(shí)踐的基本方法。如溧陽(yáng)市專(zhuān)門(mén)編制《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，淮安市淮安區(qū)“黨建引領(lǐng)一點(diǎn)五試”多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議并成立專(zhuān)門(mén)工作班子研究推進(jìn)，沭陽(yáng)縣薔薇村“村兩委”和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)共同制定《五年行動(dòng)計(jì)劃》和規(guī)劃設(shè)計(jì)圖。各地的規(guī)劃設(shè)計(jì)和工作方案重點(diǎn)兼顧生產(chǎn)生活生態(tài)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展做配套，為人才生活供便利，為生態(tài)宜居繪藍(lán)圖。規(guī)劃編制既要立足本地實(shí)際，更要注重前瞻性、科學(xué)性。一是要符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在功能區(qū)布局上要考慮生產(chǎn)和生活的便利性，特別是道路管線(xiàn)的規(guī)劃要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，形成疏密有度、擺布有方、進(jìn)出流暢的村莊布局。二是要符合現(xiàn)有環(huán)境特點(diǎn)，在立足現(xiàn)有水土風(fēng)貌基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃利用自然資源，同時(shí)滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民生活和環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要，使產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居相得益彰。三是要符合村莊發(fā)展的歷史規(guī)律，與本村的歷史、文化、習(xí)俗、傳統(tǒng)相結(jié)合。尤其是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，要從保護(hù)鄉(xiāng)村歷史文化、形態(tài)機(jī)理和特色空間出發(fā)，合理確定發(fā)展方向和規(guī)模，盡最大可能地保留原有的鄉(xiāng)土特色，留住鄉(xiāng)愁。四是要符合農(nóng)民意愿，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性，尊重農(nóng)民主體地位，不代替農(nóng)民決策，不排斥農(nóng)民參與，不忽視農(nóng)民訴求，不侵害農(nóng)民利益。

結(jié)合村情，務(wù)實(shí)選取項(xiàng)目。不盲目跟風(fēng)，結(jié)合村情選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，是江蘇各地探索實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)。從技術(shù)層面看，各地選擇的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并不是“高大洋”的項(xiàng)目，但確實(shí)是最“靠譜”的做法。選擇鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，首先要有基礎(chǔ)。一方面要做到能讓農(nóng)民快接受、快上手、快見(jiàn)效，另一方面又要具備足夠的耐心、定力，要把現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次要有特色，不能走老路、用老辦法，而要找準(zhǔn)傳統(tǒng)村落產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)，在發(fā)展中體現(xiàn)創(chuàng)新和特色，避免跟風(fēng)模仿造成“千村一面”“萬(wàn)村一貌”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境。再次要有持續(xù)的預(yù)期收益，在項(xiàng)目確定前要算好經(jīng)濟(jì)賬，充分預(yù)估各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)、考慮機(jī)會(huì)成本，保證投資主體和農(nóng)民的合理收益，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。最后還要有靈活性，充分做好預(yù)案，為發(fā)展過(guò)程中可能遇到的障礙留有回旋的余地，做到“船小好掉頭”，避免鉆牛角尖，防止資源浪費(fèi)和挫傷農(nóng)民積極性。

發(fā)掘精英，形成集聚核心。重視本土本鄉(xiāng)人才的發(fā)掘培育，是江蘇各地探索實(shí)踐中的普遍做法。如沭陽(yáng)縣薔薇村各路人才之所以能走到一起，就是因?yàn)橛欣钊A平這樣的核心人物的引領(lǐng)和組織。從工作實(shí)際看，承擔(dān)鄉(xiāng)村人才集聚核心角色的，既可以是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的工商企業(yè)家或社會(huì)精英，也可以是基層黨組織和集體經(jīng)濟(jì)組織。這個(gè)核心要有擔(dān)當(dāng)，真正把農(nóng)村的“山更青、水更綠、民更富、風(fēng)更淳”當(dāng)作開(kāi)展工作的精神原動(dòng)力和干事創(chuàng)業(yè)的“初心”，用自己的實(shí)際行動(dòng)表達(dá)對(duì)家鄉(xiāng)的熱愛(ài)。這個(gè)核心要有能力，具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)頭腦，同時(shí)懂技術(shù)、能經(jīng)營(yíng)、善管理，能迅速組織起隊(duì)伍，果斷實(shí)施項(xiàng)目，帶動(dòng)周邊人員乃至整個(gè)村子共同發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。這個(gè)核心還要有感召力，組織過(guò)程中要方法得當(dāng)，讓群眾心悅誠(chéng)服地加入到創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍中來(lái)，并在潛移默化中讓農(nóng)民接受新思想、新理念，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)新精神。此外，還要用發(fā)展成績(jī)來(lái)吸引外出青壯勞力、本地大中專(zhuān)畢業(yè)生和退役軍人返鄉(xiāng)參與創(chuàng)業(yè)，解決當(dāng)前普遍存在的農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題。

完善配套，深耕可持續(xù)發(fā)展土壤。鄉(xiāng)村振興為了群眾、依靠群眾，同時(shí)也離不開(kāi)群眾。雖然鄉(xiāng)村之美“一村一品”各具特點(diǎn)，但把鄉(xiāng)村建成“鄉(xiāng)村從業(yè)者的美麗家園、中華民族的精神家園”是共同的愿景。而鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)服務(wù)供給，是鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平的核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是要提升網(wǎng)絡(luò)暢通的大交通格局建設(shè)水平。“要想富、先修路”，有路就有出路，就有人流、物流的融通。在信息化改變生活方式的今天，信息高速公路的建設(shè)能夠讓偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村與全世界直接同步。二是要提升以接送車(chē)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)均衡教育水平。鄉(xiāng)村兒童特別是留守兒童的教育，是很多家庭背井離鄉(xiāng)的重要原因。通過(guò)以“縣管校聘”等制度化安排推動(dòng)優(yōu)秀教師下鄉(xiāng)，補(bǔ)貼偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生乘坐標(biāo)準(zhǔn)化校車(chē)上學(xué)，成為溧陽(yáng)市在服務(wù)丘陵山區(qū)學(xué)生過(guò)程中廣泛推行的務(wù)實(shí)舉措。三是要建設(shè)鄉(xiāng)村醫(yī)生全覆蓋的健康鄉(xiāng)村康養(yǎng)體系?；鶎有l(wèi)生系統(tǒng)招不到人、留不住人已經(jīng)成為鄉(xiāng)村的普遍“痛點(diǎn)”。針對(duì)于此，溧陽(yáng)市試行“工作距離+崗位+學(xué)歷職稱(chēng)”的補(bǔ)貼模式，穩(wěn)定和壯大了村醫(yī)隊(duì)伍。160多名原在職醫(yī)衛(wèi)人員也主動(dòng)報(bào)名再學(xué)習(xí)，基層衛(wèi)生的保障水平和服務(wù)質(zhì)量由此進(jìn)入了良性循環(huán)的上行通道。此外，更加平衡的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系等鄉(xiāng)村民生社會(huì)事業(yè)，都是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。

三、扶持傳統(tǒng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興的對(duì)策建議

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，其改造發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，需要各地、各部門(mén)圍繞“人、地、錢(qián)”等方面，給予優(yōu)先集成的政策支持，系統(tǒng)發(fā)力，為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力。

在“人”的政策上，優(yōu)先培育新型職業(yè)農(nóng)民、新型經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)化服務(wù)組織三支力量。習(xí)近平總書(shū)記在視察江蘇時(shí)強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要靠人，沒(méi)有人種地，種子再好、肥料再多、機(jī)械設(shè)備再先進(jìn)，也是不行的?！币皇且罅ε嘤滦吐殬I(yè)農(nóng)民。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、需求導(dǎo)向、綜合配套”的原則，結(jié)合傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民實(shí)際需求，組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，健全新型職業(yè)農(nóng)民常態(tài)化培育制度，加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持、金融保險(xiǎn)、人才激勵(lì)、社會(huì)保障等銜接配套的政策扶持體系。二是要加快培育新型鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)主體。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)，支持地方農(nóng)戶(hù)與新型經(jīng)營(yíng)主體結(jié)合起來(lái)，建立轉(zhuǎn)型升級(jí)通道，扶持一批從事種養(yǎng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)，打造一批從事農(nóng)家樂(lè)、民宿業(yè)的小業(yè)主，發(fā)展一批鄉(xiāng)村車(chē)間、手工藝等鄉(xiāng)村工匠。在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)聯(lián)合與合作，建立規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、土地股份合作社、鄉(xiāng)村旅游合作社等，進(jìn)一步發(fā)揮其“帶動(dòng)散戶(hù)、組織大戶(hù)、對(duì)接企業(yè)、聯(lián)結(jié)市場(chǎng)”的作用。三是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。鼓勵(lì)各地采取政府訂購(gòu)、定向委托等方式，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)、新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮服務(wù)功能，推行合作式、訂單式、托管式等多種服務(wù)模式，支持規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性鄉(xiāng)村服務(wù)綜合體，提升社會(huì)化服務(wù)供給效率。此外，不斷提升鄉(xiāng)村與城市接軌的社會(huì)事業(yè)服務(wù)水平，縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在生活方式上的鴻溝，也是鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和群眾的重要關(guān)切。

在“地”的政策上，優(yōu)先推進(jìn)承包地、建設(shè)用地、宅基地“三塊地”重點(diǎn)改革。習(xí)近平總書(shū)記指出，新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革主線(xiàn)，仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的發(fā)展基礎(chǔ)主要是各類(lèi)土地資源，抓好農(nóng)村土地制度改革顯得尤為重要。一是要深化農(nóng)戶(hù)承包地改革。在充分保障農(nóng)戶(hù)對(duì)承包地占有、使用、收益等權(quán)利的基礎(chǔ)上，建立差異化土地流轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)貼制度，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)采用農(nóng)地入股、合作農(nóng)場(chǎng)、聯(lián)耕聯(lián)種、托管等多種方式，實(shí)現(xiàn)有序流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是要深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)改革。在安排土地利用年度計(jì)劃時(shí)，重點(diǎn)加大對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)用地的傾斜支持力度，積極探索省、市、縣聯(lián)動(dòng)的“點(diǎn)供”用地政策。按照中央統(tǒng)一部署，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在面上全面推開(kāi)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。三是要積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革。有序推進(jìn)農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革，在完成房地一體權(quán)籍調(diào)查基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好確權(quán)登記頒證工作，盤(pán)活利用閑置宅基地和農(nóng)房。四是要統(tǒng)籌考慮區(qū)位條件、資源稟賦、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和歷史文化傳承。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營(yíng)、出租、入股、合作等多種方式，利用閑置住宅發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

在“錢(qián)”的政策上，優(yōu)先加強(qiáng)財(cái)政投入、金融信貸和工商資本三方面資金扶持。單純依靠傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自我積累，很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展并趕上全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)展步伐。為此，必須引入外來(lái)資本灌注，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)快速起步、彎道超車(chē)。一是要強(qiáng)化財(cái)政投入優(yōu)先安排。突出財(cái)政投入的公共屬性，賦予縣、鄉(xiāng)、村對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌和整合權(quán)力，主攻傳統(tǒng)鄉(xiāng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的短板弱項(xiàng)，將投入重點(diǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、可持續(xù)發(fā)展、公益性社會(huì)化服務(wù)等方面傾斜。二是要優(yōu)化金融服務(wù)和產(chǎn)品。重點(diǎn)突出產(chǎn)權(quán)賦能搞活增強(qiáng)融資能力，積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體資產(chǎn)股份等抵押擔(dān)保權(quán)能的有效實(shí)現(xiàn)途徑。鼓勵(lì)銀行和信貸機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適應(yīng)不同產(chǎn)業(yè)和主體需求的金融產(chǎn)品，細(xì)化金融支持傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)接措施，加大金融支持，實(shí)行財(cái)政貸款貼息扶持。按照“對(duì)內(nèi)不對(duì)外、吸股不吸儲(chǔ)、分紅不分息”的原則，規(guī)范開(kāi)展合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面和保障水平。三是要推動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入傳統(tǒng)鄉(xiāng)村。始終堅(jiān)持社會(huì)資本帶動(dòng)農(nóng)民共同致富的核心導(dǎo)向，堅(jiān)持“共享共榮、互利互惠”原則，建立“激勵(lì)清單”和“負(fù)面清單”制度，引導(dǎo)社會(huì)資本重點(diǎn)投向傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等，通過(guò)建立緊密聯(lián)結(jié)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和利益機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)資本和村集體、村民、新型經(jīng)營(yíng)主體等深度融合、共同發(fā)展，防止出現(xiàn)與農(nóng)民爭(zhēng)利、“老板擠了老農(nóng)”等現(xiàn)象。

（作者系中共江蘇省委黨校第1期中青年干部培訓(xùn)三班學(xué)員，中共江蘇省委農(nóng)村工作辦公室綜合處副處長(zhǎng)）

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