顧坤

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就新時(shí)代擴(kuò)大對(duì)外開放做出一系列重要論述，就新的歷史條件下推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展提出一系列新理念、新戰(zhàn)略、新主張，這些都為我們推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了重要遵循。江蘇省委、省政府高度重視淮安臺(tái)資高地打造，做出“南有昆山，北有淮安”的戰(zhàn)略布局。在2019年新年“第一會(huì)”全省對(duì)外開放大會(huì)上，江蘇省委書記婁勤儉同志提出要“把（昆山）試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)加快向淮安臺(tái)資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)推廣復(fù)制，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展，在長(zhǎng)江以北建設(shè)兩岸合作的新高地”。省長(zhǎng)吳政隆同志在江蘇省政府工作報(bào)告中明確提出要扎實(shí)推進(jìn)“淮安臺(tái)資集聚區(qū)建設(shè)”?；窗矊?jiān)定不移立足優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化特色，打造臺(tái)資高地。

精心打造，成就臺(tái)資集聚新高地

近年來，淮安立足自身實(shí)際，堅(jiān)定不移實(shí)施開放引領(lǐng)先導(dǎo)戰(zhàn)略，以臺(tái)資高地建設(shè)為突破口和著力點(diǎn)，走出了一條特色鮮明的對(duì)外開放道路，贏得了上級(jí)支持、臺(tái)商青睞、社會(huì)肯定，臺(tái)資高地成為淮安對(duì)外形象的靚麗名片，臺(tái)資經(jīng)濟(jì)成為淮安開放型經(jīng)濟(jì)的重要支撐。

政策匯聚。2014年國務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室批準(zhǔn)淮安建設(shè)臺(tái)資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū);2016年江蘇省人民政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于支持淮安臺(tái)資集聚區(qū)建設(shè)的若干意見》，建立淮安臺(tái)資集聚區(qū)建設(shè)省聯(lián)席會(huì)議制度。江蘇省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視、大力支持淮安臺(tái)資集聚區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)淮安、昆山臺(tái)資經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，為淮安臺(tái)資集聚區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力和保障?；窗彩形⑹姓畵屪C(jī)遇，把臺(tái)資作為開放型經(jīng)濟(jì)的主陣地、主版塊，聚力聚焦、狠抓突破，先后出臺(tái)一系列支持?jǐn)U大對(duì)外開放、加快臺(tái)資高地建設(shè)的政策意見，特別是2017年國發(fā)5號(hào)文件、2018年“惠臺(tái)31條”出臺(tái)后，在全省率先出臺(tái)“淮十條”“淮安58條”，彰顯了打造臺(tái)資高地的淮安決心、淮安速度。

項(xiàng)目富集。近年來，淮安臺(tái)資集聚進(jìn)一步加快，截至2019年10月，全市累計(jì)設(shè)立臺(tái)資項(xiàng)目1337個(gè)，總投資198.4億美元，協(xié)議臺(tái)資100.68億美元，到賬臺(tái)資61.69億美元。其中，2017年全市協(xié)議臺(tái)資額相當(dāng)于前三年的總和;2018年新批千萬美元以上臺(tái)資項(xiàng)目數(shù)同比增長(zhǎng)45%;2019年1月—10月協(xié)議臺(tái)資額同比增長(zhǎng)118%，實(shí)際到賬臺(tái)資全省前列、蘇北第一，新增總投資千萬美元以上項(xiàng)目數(shù)全省第二。臺(tái)資占據(jù)淮安利用外資的“半壁江山”，形成“千家臺(tái)企落戶、千億產(chǎn)值貢獻(xiàn)、千名臺(tái)商匯聚”的利用臺(tái)資局面，成為長(zhǎng)江以北重要的臺(tái)資集聚區(qū)之一。

龍頭帶動(dòng)。面對(duì)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求，淮安把構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系擺在突出位置，把臺(tái)資龍頭引領(lǐng)作為主攻方向，以產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓夯?、高端化、特色化為引領(lǐng)，致力于打造“433”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)體系?！?33”體系中四大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)均由臺(tái)資企業(yè)作為龍頭挑起大梁，其中新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)有富士康科技、鵬鼎控股、明基達(dá)方電子等，新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)有敏實(shí)汽車等，鹽化凹土新材料產(chǎn)業(yè)有實(shí)聯(lián)化工等，食品產(chǎn)業(yè)有旺旺食品等。旗艦型項(xiàng)目的落戶，帶動(dòng)若干關(guān)聯(lián)項(xiàng)目的進(jìn)入，助推企業(yè)向價(jià)值鏈的兩端前延后伸，臺(tái)資產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從制造業(yè)為主拓展到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，其中鵬鼎控股、皇達(dá)花卉等成為全球“行業(yè)冠軍”。

交流頻密。近年來，淮臺(tái)交流的平臺(tái)不斷豐富、領(lǐng)域不斷拓展、層次不斷提升。建立八大交流平臺(tái)，成立大陸首家臺(tái)商學(xué)院和臺(tái)創(chuàng)學(xué)院，淮安市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年都分別率團(tuán)赴臺(tái)開展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。僅2019年，以第十四屆臺(tái)商論壇、臺(tái)灣·淮安周、淮臺(tái)經(jīng)貿(mào)文化交流合作周、第二屆中國（淮安）國際食品博覽會(huì)等品牌活動(dòng)為平臺(tái)，累計(jì)新簽約臺(tái)資項(xiàng)目132個(gè)，協(xié)議投資額62億美元，儲(chǔ)備了豐富的項(xiàng)目資源，增加了持續(xù)發(fā)展的后勁。

持續(xù)發(fā)力，增添臺(tái)資集聚新優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前全球范圍內(nèi)單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟(jì)明顯放緩，尤其是中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響逐步顯現(xiàn)，兩岸關(guān)系形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、深化對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作面臨較大挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記旗幟鮮明地指出，“我們將堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策，堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)更高水平的對(duì)外開放”，“中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大”?；窗泊蛟炫_(tái)資高地，既面臨新的《外商投資法》即將實(shí)施、外資市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域不斷放寬、減稅降費(fèi)效應(yīng)不斷擴(kuò)大、“惠臺(tái)26條”新政陸續(xù)出臺(tái)等共性機(jī)遇，也擁有自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

戰(zhàn)略疊加。習(xí)近平總書記親自倡導(dǎo)的大運(yùn)河文化帶和淮安首提首倡的淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶及江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)“一區(qū)兩帶”戰(zhàn)略在淮安形成“十”字交叉，“一帶一路”倡議、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化等國家戰(zhàn)略在淮安周邊交匯疊加，這些重大戰(zhàn)略機(jī)遇為淮安進(jìn)一步擴(kuò)大開放、深化對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作提供了前所未有的重大機(jī)遇和發(fā)展空間。

交通提速。淮安是中國東部沿海的南北交匯點(diǎn)，是蘇北的地理中心，高速公路路網(wǎng)密度全國一流，全市港口集裝箱吞吐量占全省內(nèi)河的75%以上。淮安機(jī)場(chǎng)為一類航空口岸，已開通包括臺(tái)北在內(nèi)的30余條境內(nèi)外航線，2019年1月—10月旅客吞吐量增幅列全國支線機(jī)場(chǎng)前列，正在按照江蘇省委、省政府部署全力打造區(qū)域性航空貨運(yùn)樞紐。2019年12月16日，淮安正式邁入“高鐵時(shí)代”。淮安正在加快形成多式聯(lián)運(yùn)的綜合交通樞紐，逐步實(shí)現(xiàn)1小時(shí)到南京、2小時(shí)到上海、3小時(shí)到北京的都市圈生活。

環(huán)境優(yōu)化。在對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)實(shí)踐中，淮安精心打造了“101%服務(wù)”品牌，不斷升級(jí)“在合法合規(guī)訴求100%滿足的基礎(chǔ)上，主動(dòng)為客商送一份驚喜”優(yōu)質(zhì)服務(wù)。創(chuàng)新開展“律企同行”“檢企同行”等便民利企的特色化、專業(yè)化服務(wù)。全國臺(tái)商臺(tái)企服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在淮召開，淮安獲評(píng)全省臺(tái)商服務(wù)工作示范點(diǎn)，連續(xù)七年被臺(tái)灣電電公會(huì)評(píng)為大陸地區(qū)投資環(huán)境“極力推薦城市”。2019年初，借助新一輪機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，組建市委營商環(huán)境優(yōu)化辦公室，是全省唯一的專門負(fù)責(zé)營商環(huán)境的工作機(jī)構(gòu)。

聚力突破，推進(jìn)臺(tái)資集聚新跨越

進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)擴(kuò)大開放新形勢(shì)，淮安將以習(xí)近平總書記“把周總理家鄉(xiāng)建設(shè)好，很有象征意義”的殷切囑托為遵循，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，以高水平對(duì)外開放為抓手，全力實(shí)施“四項(xiàng)工程”，加快推進(jìn)臺(tái)資高地建設(shè)。

政策集成工程。聚焦國家新出臺(tái)的擴(kuò)大開放、惠臺(tái)利企政策舉措，全力抓好新政落地、機(jī)制落細(xì)、成效落實(shí)。突出新政落地轉(zhuǎn)化，研究制定《外商投資法》《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》及“惠臺(tái)26條”“淮安58條”等的實(shí)施細(xì)則和操作辦法，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)企臺(tái)商的宣傳培訓(xùn)，促進(jìn)臺(tái)企了解政策、會(huì)用政策。突出機(jī)制落細(xì)落實(shí)，積極借助淮安臺(tái)資集聚區(qū)建設(shè)省級(jí)聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，進(jìn)一步建立完善涉臺(tái)服務(wù)機(jī)制，為臺(tái)企臺(tái)商在淮安舒心生活、順心工作、安心發(fā)展保駕護(hù)航。

項(xiàng)目匯聚工程。堅(jiān)持項(xiàng)目為王理念，通過多形式、多渠道、多元化舉措，強(qiáng)化臺(tái)資招商，做大做強(qiáng)臺(tái)資產(chǎn)業(yè)集群。依托活動(dòng)抓招商，充分利用每年一度的臺(tái)商論壇、臺(tái)灣·淮安周、淮臺(tái)經(jīng)貿(mào)文化交流合作周、中國（淮安）國際食品博覽會(huì)等活動(dòng)，全面對(duì)接兩岸企業(yè)家峰會(huì)、兩岸（昆山）產(chǎn)業(yè)合作論壇等優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，推動(dòng)淮臺(tái)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，集中簽約一批產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目。依托產(chǎn)業(yè)抓招商，緊緊圍繞全市重點(diǎn)打造的“433”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)合臺(tái)資產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，繪好臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)地理版圖，突出新一代信息技術(shù)等六大臺(tái)資產(chǎn)業(yè)集聚，加快“建鏈”“補(bǔ)鏈”“強(qiáng)鏈”，促進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與融合臺(tái)資產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。依托龍頭抓招商，突出以臺(tái)引臺(tái)、以商引商、增資擴(kuò)股，加強(qiáng)與全國臺(tái)灣同胞投資企業(yè)聯(lián)誼會(huì)、臺(tái)灣工業(yè)總會(huì)、電電公會(huì)等重要工商團(tuán)體的聯(lián)系與互動(dòng)，加強(qiáng)與各級(jí)各地臺(tái)商協(xié)會(huì)的溝通與聯(lián)絡(luò)，加強(qiáng)與落戶臺(tái)商、知名臺(tái)商的共建與共商，全力突破知名臺(tái)企、龍頭臺(tái)企的招引與合作，全力推進(jìn)落戶臺(tái)企進(jìn)一步新上項(xiàng)目、擴(kuò)大產(chǎn)能，與淮安產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

協(xié)同合作工程。認(rèn)真貫徹江蘇省委書記婁勤儉重要批示和省委、省政府關(guān)于“昆山試驗(yàn)區(qū)與淮安臺(tái)資集聚協(xié)同發(fā)展”部署，全面落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)昆山試驗(yàn)區(qū)與淮安臺(tái)資集聚區(qū)協(xié)同發(fā)展的意見》要求，以淮昆共建臺(tái)資合作產(chǎn)業(yè)園為主平臺(tái)，更大力度、更大范圍吸引臺(tái)資優(yōu)勢(shì)富余產(chǎn)能集聚落戶，推廣復(fù)制昆山試驗(yàn)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)淮昆臺(tái)資經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、差別發(fā)展。緊扣長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，促進(jìn)長(zhǎng)三角各地臺(tái)協(xié)、臺(tái)企、臺(tái)商力量聯(lián)合，共同組建長(zhǎng)三角臺(tái)協(xié)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聚力推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)臺(tái)資產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。組織全市省級(jí)以上開發(fā)區(qū)與臺(tái)灣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園、科技園、重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)開展深度合作，爭(zhēng)取在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)交流、扶持企業(yè)發(fā)展方面取得實(shí)效。

服務(wù)升級(jí)工程。進(jìn)一步升級(jí)“101%服務(wù)”，落實(shí)臺(tái)企臺(tái)商同等待遇，建設(shè)一流涉臺(tái)營商環(huán)境。發(fā)揮淮安市臺(tái)商服務(wù)中心和投資項(xiàng)目代辦服務(wù)中心作用，為臺(tái)資企業(yè)提供落戶、建廠、生產(chǎn)、營銷、繳稅等全過程服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一個(gè)門，辦所有事”。深入開展“與臺(tái)企同行”“101%服務(wù)流動(dòng)紅旗”優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽、“周五會(huì)客室”“移動(dòng)會(huì)客廳”等活動(dòng)，整合各領(lǐng)域服務(wù)，鏈接線上、線下服務(wù)，形成全市服務(wù)一張網(wǎng)。進(jìn)一步完善臺(tái)商子女入學(xué)、就醫(yī)、購房、社保、出行、參觀游覽、榮譽(yù)稱號(hào)評(píng)選、維權(quán)等“綠色通道”，讓臺(tái)商臺(tái)胞盡享平等化在淮生活。

淮安是一個(gè)誕生傳奇的地方，站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以久久為功的堅(jiān)定執(zhí)著，以開拓創(chuàng)新的矢志追求，以加速隆起的臺(tái)資高地建設(shè)新成果譜寫淮安更高水平對(duì)外開放的新傳奇。

（作者系淮安市人民政府副市長(zhǎng)、淮安生態(tài)文旅區(qū)黨工委書記）

責(zé)任編輯：高 莉