周福蓮

黨的十九屆四中全會明確提出，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，強調完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。司法行政機關承擔著統(tǒng)籌推進法治建設，以及行政立法、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行、公共法律服務等職能，對推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要職能和獨特優(yōu)勢。

一、司法行政是推進社會治理現(xiàn)代化重要力量

推進社會治理現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程，司法行政機關既是政府行政部門，又是公共服務部門，參與社會治理前端理念培育、中端治理調節(jié)、后端懲戒修復等全過程，發(fā)揮著不可或缺的作用。

司法行政統(tǒng)籌法治職能在推進社會治理中具有法治化的專業(yè)優(yōu)勢。法治具有固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，是社會治理的穩(wěn)定器。社會治理要求協(xié)調社會關系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、促進社會公正等，都離不開法治的力量、法治的保障。司法行政貫通立法、執(zhí)法、司法、守法普法，能夠為社會治理提供法治引領和保障。立法制規(guī)具有示范性、指引性功能，有利于規(guī)范社會行為，協(xié)調社會關系。行政執(zhí)法監(jiān)督，通過監(jiān)察督促行政執(zhí)法行為，糾正違法活動，促進社會公平公正。法治宣傳引導和教育全民自覺學法尊法守法用法，塑造良好的社會秩序。調解、仲裁、公證等公共法律服務運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，維護合法權益，確保社會穩(wěn)定。

司法行政剛柔并濟的工作手段在推進社會治理中具有融合化的機制優(yōu)勢。剛柔并濟是社會治理的內在要求，剛性制人、柔性化人、剛柔并濟以服人。司法行政涵蓋法治宣傳、人民調解、刑罰執(zhí)行、依法治理等各項工作，既有剛性手段，也有柔性機制，情、理、法并舉，具有推動社會治理的整體優(yōu)勢。比如在普法宣傳領域，將普法內容與社會主義核心價值觀、精神文明創(chuàng)建、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、公民道德實踐等深度融合，推動自治、法治、德治“三治融合”，以道德涵養(yǎng)法治。在行刑執(zhí)法領域，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的同時，注重精準矯治損害修復，開展社會化教育幫扶，有利于服刑人員改過自新重新融入社會，降低再犯罪風險。

司法行政貫通上下的服務網絡在推進社會治理中具有體系化的力量優(yōu)勢。主體多元化是社會治理的重要特征。司法行政發(fā)揮社會性、服務性、群眾性的優(yōu)勢，整合政府、社會、群眾等各類主體力量，推動行政管理、法治服務與群眾自治良性互動，有利于推進社會依法治理、融合共治。對接政府相關責任部門，推動立法、監(jiān)督執(zhí)法、落實普法;加強律師、公證、仲裁等行業(yè)服務管理，為廣大群眾提供專業(yè)法律服務;依托遍布城鄉(xiāng)的公共法律服務中心、司法行政服務站、基層人民調解委員會，整合11萬多名人民調解員、15萬多名普法志愿者，引導基層群眾自我管理、自我服務，推動構建和諧社會秩序。

二、司法行政體制機制改革助推社會治理現(xiàn)代化

近年來，江蘇司法行政機關緊扣共建共治共享的治理要求，持續(xù)深化體制機制改革，推動機構職能整合，以“質量變革、效率變革、動力變革”推動社會治理現(xiàn)代化。

加強黨對法治建設的全面領導。機構改革后，原司法行政部門和原政府法制部門合并重組，將各級黨委法治委員會辦公室設在司法行政機關，賦予司法行政機關統(tǒng)籌協(xié)調法治工作的職責。建立健全各級黨委法治決策議事機構及其常設辦事機構，在江蘇省委全面依法治省委員會的領導下，構建了上下貫通、協(xié)同高效的組織體系，整合法治江蘇、法治政府、法治社會建設三大類監(jiān)測指標，實現(xiàn)了對法治建設的一體監(jiān)測評價，推動了法治國家、法治政府、法治社會建設的一體統(tǒng)籌。

優(yōu)化完善公共法律服務體系。按照“兩快”“兩全”和“普惠均等、便捷高效、智能精準”要求，在全國率先建設覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，建成以省、市、縣、鄉(xiāng)四級公共法律服務中心和2萬個村（居）司法行政服務站為“主干”，涵蓋法治宣傳、矛盾糾紛化解、公益性法律服務、特殊人群服務管理等四大類法治服務的“一條主干”“四張網”服務架構。在全國率先建成12348公共法律服務網絡平臺、話務平臺和“法潤企業(yè)”“法惠民生”等微信群，形成“7×24小時”全天候服務模式。開發(fā)全生命周期公共法律服務產品，打通法治服務“最后一公里”。

創(chuàng)新深化矛盾糾紛多元化解。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系，構建了具有江蘇特色的“3531”人民調解組織網絡。在縣、鄉(xiāng)、村三級全面建立基層調解組織，推進醫(yī)患、交通、勞動等五類專業(yè)性、行業(yè)性調解組織建設，在全省法院、公安派出所全面推行“派駐制”人民調解，加快建立個人調解室。特別是按照“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”要求，整合行政調解、行政復議、公證、仲裁等七種非訴糾紛解決方式，構建了覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五個層級的“五縱四橫”非訴糾紛化解綜合體系網絡，實現(xiàn)了“哪里有矛盾糾紛，哪里就有調解組織”。

培育引導社會力量參與治理。注重發(fā)揮社會組織貼近群眾、專業(yè)性強等優(yōu)勢，推動政府治理與社會調節(jié)、居民自治良性互動。在全國率先制定司法行政領域社會組織培育發(fā)展指導意見，培育出基礎型、樞紐型、行業(yè)型、專業(yè)型、網絡型等五大類社會組織4998個，在表達群眾訴求、推動社會整合等方面發(fā)揮了積極作用，涌現(xiàn)出“鄉(xiāng)賢會”“百姓議事堂”等服務品牌。

推行司法行政刑罰執(zhí)行“一體化”。緊扣特殊人群服務管理這一社會治理難點、重點，以促進服刑人員順利回歸社會為目標，推進以“兩體系三機制”為核心的刑罰執(zhí)行一體化建設。突出教育改造中心地位，加強監(jiān)禁矯正和社區(qū)矯正相互貫通，打造了高中低梯次配置、功能完善的現(xiàn)代行刑體系。創(chuàng)新推行以分類管控為基礎、精準矯治為重點、損害修復為方向、智慧矯正為支撐的社區(qū)矯正模式。深化“前置化、協(xié)議制、社會化”安置幫教改革。社區(qū)服刑人員重新犯罪率保持全國較低水平。

加快推進“數(shù)字法治·智慧司法”建設。智能化是社會治理方式現(xiàn)代化的重要手段。江蘇司法行政機關堅持以數(shù)字鏈接智慧，以智能驅動工作，構建了“1”個數(shù)據(jù)中心、“3”個門戶入口、“5”大基礎支撐服務系統(tǒng)、“6”大業(yè)務應用系統(tǒng)集群的“1356”司法行政一體化智能平臺，實現(xiàn)了“一網聯(lián)”“一網辦”“一網考”。圍繞打造數(shù)據(jù)驅動、人機協(xié)同、跨界融合的智能化治理模式，創(chuàng)新提出法治統(tǒng)籌、業(yè)務統(tǒng)管、服務統(tǒng)一、政治統(tǒng)領“4T網上工作法”，研發(fā)繪制法治地圖，建成法治江蘇建設工作年度監(jiān)測平臺，對法治一體建設開展運行監(jiān)測、質量監(jiān)控和成效監(jiān)督，強化了信息化作為社會治理的創(chuàng)新源和助推器作用。

三、加快推進社會治理現(xiàn)代化路徑探索

充分發(fā)揮司法行政職能作用，以法治思維、法治方式深化社會治理創(chuàng)新，力爭在社會治理重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展，全面提升社會共建共治共享治理水平。

強化立法制規(guī)，全面打造“規(guī)則之治”。良法善治是社會治理現(xiàn)代化的重要標志。良法是善治的前提，要加強社會治理領域立法，構建軟硬并重、剛柔并濟的規(guī)則體系，使社會生活方方面面都能得到及時調整和規(guī)范。聚焦群眾關注的熱點問題，開展行政立法需求調研，推動制定立法規(guī)劃，構建體系化的剛性社會治理導則。著眼法律規(guī)范的落細落小，加快構建行業(yè)公約、市民公約、村規(guī)民約等“軟法”體系，推動人民團體、行業(yè)協(xié)會修訂完善行業(yè)公約、協(xié)會章程，將法治精神融入行業(yè)管理。組織村（居）法律顧問等提供專業(yè)指導，加強市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約的梳理完善，發(fā)揮基層“軟法”對群眾的教育引導約束作用。

激活社會力量，支持推動“多元之治”。人民群眾是社會治理的主體力量，創(chuàng)新完善人民群眾參與社會治理的組織形式，完善群眾參與社會治理的制度化渠道，打造社會治理“生態(tài)圈”。按照提升效能、激發(fā)活力、嚴格管理的要求，加大社會組織培育發(fā)展力度，加快構建協(xié)同治理格局。堅持分類施策、分類發(fā)展，對自我保護型社會組織，采取“孵化賦能策略”，將法治元素注入其中，加強對組織成員的行為導引、規(guī)范約束、權益維護。對專業(yè)服務型社會組織，通過政府購買、公益創(chuàng)投等渠道，引導其參與到立法、執(zhí)法、普法、公共法律服務、矛盾糾紛調處等領域，推動法治社會秩序形成，促進社會良性運行。

暢通化解渠道，健全完善“風險之治”。防范化解社會風險是社會治理的控制性工程。要準確把握社會矛盾風險新趨勢、新特點，堅持預防為先、調解優(yōu)先，構筑多元糾紛解決機制，最大限度解決矛盾糾紛。全面推開非訴糾紛化解綜合體系建設，建立健全不同非訴化解方式的標準體系和責任清單，在交通、醫(yī)療、物業(yè)、勞動等糾紛多發(fā)領域，強化行政調解、行政裁決、行政復議作用發(fā)揮，保障群眾合理合法訴求。推動非訴糾紛化解綜合體系與訴訟、信訪的銜接融通，綜合運用法、理、情多種手段，實現(xiàn)社會矛盾化解政治效果、法治效果、社會效果相統(tǒng)一。

深化依法治理，創(chuàng)新推進“基層之治”。隨著新時代經濟社會的發(fā)展，市域越來越成為人口等各類要素的集聚地，聚焦城市管理的重點、難點問題，加大市域治理創(chuàng)新，推動綜合執(zhí)法體制改革，完善跨部門、跨領域執(zhí)法協(xié)作機制。注重發(fā)揮執(zhí)法司法規(guī)范社會行為、引領社會風尚的重要作用，開展專項整治和聯(lián)合執(zhí)法，推動治理模式從事后向源頭防范轉型。著眼構建富有活力和效率的新型基層社會治理體系，推動社會治理重心下移，加強法治鄉(xiāng)村建設，圍繞土地流轉、鄉(xiāng)村產業(yè)等重大項目和垃圾分類、養(yǎng)老服務等民生問題，構建涉農立法、基層執(zhí)法、司法保障、農村普法“四位一體”鄉(xiāng)村法治建設體系，夯實社會治理基層根基。

堅持德法融合，推動實現(xiàn)“誠信之治”。法律是成文的道德，道德是內心的法律，社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。要注重發(fā)揮信用管理對道德、法律的承接過渡作用，加強社會誠信體系建設，為政府、社會、群眾等各類主體劃定行為底線與邊界。推動政務誠信建設，通過全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，加強對政府部門行政執(zhí)法監(jiān)督指導，帶動全社會講誠信、守誠信。建立健全公民和組織守法信用記錄制度，創(chuàng)新構建“信用承諾+契約”的管理模式，將各類社會主體遵守法律規(guī)章、履行社會責任與個體信用掛鉤。推動構建守法誠信褒獎、違法失信懲戒機制，借助大數(shù)據(jù)、信息化手段，建立聯(lián)合懲戒和道德懲戒機制，在村（社區(qū)）建立“善行義舉榜”“誠信紅黑榜”公示制度，讓誠實守信企業(yè)和個人享受更多法治實惠和生活便利。

（作者系江蘇省司法廳副廳長）

責任編輯：高 莉