段秀芳 殷禛昊/文

一、引言

2013年習(xí)近平主席在出訪(fǎng)中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出了共建“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要倡議，得到國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注?！耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)有六十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其GDP總額約占世界總量的三分之一，人口約占世界總?cè)丝诘?0%，但人均收入僅為世界平均水平的一半，未來(lái)還有很大的提升空間。中亞五國(guó)作為“一帶一路”重要的支點(diǎn)國(guó)家，在地緣上毗鄰中國(guó)新疆，也是貫通亞歐大陸的交通樞紐，在語(yǔ)言文化上與我國(guó)新疆境內(nèi)少數(shù)民族頗有淵源，在資源稟賦上擁有豐富自然資源，尤其是石油、天然氣儲(chǔ)量巨大。但與此同時(shí)，中亞五國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施水平落后，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺少必要生產(chǎn)資金，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏可持續(xù)性。因此中亞五國(guó)亟待通過(guò)區(qū)域合作，引入外部投資，改善本國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀。而當(dāng)前我國(guó)外匯儲(chǔ)備居世界首位，經(jīng)濟(jì)總量?jī)H次于美國(guó)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)數(shù)量多且持續(xù)增長(zhǎng)，裝備制造水平高兼具性?xún)r(jià)比，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富，在人才、技術(shù)、資金、管理等方面優(yōu)勢(shì)顯著，這些有利條件為中國(guó)與中亞五國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)提供了重大機(jī)遇。

“一帶一路”倡議的提出不僅為中國(guó)企業(yè)“走出去”創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間，也得到了中亞五國(guó)的積極響應(yīng)。截至目前，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)與哈薩克斯坦“光明之路”發(fā)展戰(zhàn)略等實(shí)現(xiàn)了對(duì)接與合作，形成了一批標(biāo)志性項(xiàng)目，如中哈（連云港）物流合作基地建設(shè)，作為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)成果之一，該項(xiàng)目初步實(shí)現(xiàn)了深水大港、遠(yuǎn)洋干線(xiàn)、中歐班列、物流場(chǎng)站的無(wú)縫對(duì)接，哈國(guó)政界高層普遍認(rèn)為“一帶一路”倡議與“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策的對(duì)接，有效推動(dòng)了哈薩克斯坦乃至整個(gè)中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

早在20世紀(jì)90年代初期，蘇聯(lián)解體后獲得獨(dú)立的中亞五國(guó)為了更好地吸引外商直接投資，發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，相繼出臺(tái)了《外國(guó)投資法》等相關(guān)的投資政策、法規(guī)，放寬外商投資領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，并對(duì)鼓勵(lì)進(jìn)入的領(lǐng)域提供投資優(yōu)惠。近年來(lái)，伴隨著共建“一帶一路”的不斷深化，中亞五國(guó)的投資政策又有了新的發(fā)展。

二、“一帶一路”背景下中國(guó)對(duì)中亞五國(guó)直接投資現(xiàn)狀

中國(guó)與中亞五國(guó)的合作有比較明顯的結(jié)合點(diǎn)與互補(bǔ)性，深耕中亞五國(guó)市場(chǎng)，加強(qiáng)與中亞五國(guó)的投資合作，可以起到連接境內(nèi)與境外市場(chǎng)的橋梁作用，進(jìn)而輻射南亞、西亞和中東歐?！耙粠б宦贰背h提出以后，中國(guó)企業(yè)積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)中亞五國(guó)的直接投資取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

（一）中國(guó)對(duì)中亞五國(guó)直接投資流量

通過(guò)分析2013—2018年中國(guó)對(duì)中亞五國(guó)直接投資流量情況（見(jiàn)表1），我們可以得出以下結(jié)論：

從投資流量分布來(lái)看，中國(guó)對(duì)中亞五國(guó)的直接投資流量分布不均衡，主要集中在塔吉克斯坦、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦三國(guó)，其中2013—2018年中國(guó)對(duì)塔吉克斯坦直接投資累計(jì)流量為11.53億美元，占同期中國(guó)對(duì)中亞五國(guó)累計(jì)流量總和的34.69%，位居中亞五國(guó)首位，哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦分別占28.19%和25.45%，緊隨其后。烏茲別克斯坦相對(duì)落后，占16.69%，而土庫(kù)曼斯坦甚至出現(xiàn)對(duì)中國(guó)的反向投資，為-5.02%。

從投資流量的變化趨勢(shì)來(lái)看，中國(guó)對(duì)中亞五國(guó)的直接投資流量存在波動(dòng)。哈薩克斯坦波動(dòng)最為顯著，2013年、2016年和2017年，中國(guó)對(duì)哈國(guó)的投資流量都穩(wěn)居中亞五國(guó)首位，2018年僅次于塔吉克斯坦，但2014年和2015年中國(guó)對(duì)哈國(guó)投資流量均為負(fù)值，其中2015年哈國(guó)對(duì)中國(guó)的反向投資高達(dá)25.10億美元。其余四國(guó)投資流量波動(dòng)相對(duì)較小，中國(guó)對(duì)塔吉克斯坦投資流量穩(wěn)步提升，而對(duì)吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦投資流量略有降低，中國(guó)對(duì)土庫(kù)曼斯坦投資流量多數(shù)時(shí)期處于凈流失。

表1 2013—2018年中國(guó)對(duì)中亞五國(guó)直接投資流量情況（單位：億美元）

（二）中國(guó)對(duì)中亞五國(guó)直接投資存量

通過(guò)分析2013—2018年中國(guó)對(duì)中亞五國(guó)直接投資存量情況（見(jiàn)表2），我們可以得出以下結(jié)論：

從投資存量分布來(lái)看，中國(guó)對(duì)中亞五國(guó)的直接投資主要集中在哈薩克斯坦，各國(guó)投資存量差距明顯。中國(guó)對(duì)哈國(guó)的直接投資存量常年保持在存量總量的50%以上，以2018年為例，當(dāng)年中國(guó)對(duì)哈國(guó)投資存量占存量總量的50.00%，第二名烏茲別克斯坦僅占25.13%，隨后是塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦，而土庫(kù)曼斯坦的比重僅有2.13%，常年居于末位。在中亞五國(guó)中，哈薩克斯坦的外商投資法律法規(guī)起步最早，也最成熟和完善，因而可操作性最強(qiáng)，綜合投資環(huán)境最好，所以能夠吸引較多的中國(guó)投資。土庫(kù)曼斯坦雖然政局穩(wěn)定，對(duì)外資開(kāi)放程度也不低，但政治環(huán)境相較于其他四國(guó)則封閉保守，是造成其投資存量連續(xù)多年居于末位的主要原因。

從投資存量的變化趨勢(shì)來(lái)看，中國(guó)對(duì)中亞五國(guó)直接投資呈現(xiàn)波動(dòng)上升的趨勢(shì)，并且增長(zhǎng)速度持續(xù)加快。以哈薩克斯坦為例，除了2015年中國(guó)對(duì)哈國(guó)直接投資存量相較上一年有明顯的下降，從2015—2018年，中國(guó)對(duì)哈國(guó)直接投資存量整體呈增加態(tài)勢(shì)，且增幅不斷擴(kuò)大。中國(guó)對(duì)烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦直接投資存量也逐年增加且增幅顯著，其余兩國(guó)基本呈現(xiàn)投資存量波動(dòng)上升的變化趨勢(shì)。

表2 2013—2018年中國(guó)對(duì)中亞五國(guó)直接投資存量情況（單位：億美元）

（三）中國(guó)對(duì)中亞五國(guó)直接投資領(lǐng)域

中國(guó)對(duì)中亞五國(guó)的直接投資涉及石油勘探開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)開(kāi)采及加工、基礎(chǔ)設(shè)施、電力電信、金融租賃、航空運(yùn)輸、機(jī)電制造等諸多領(lǐng)域。隨著“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)，以中石油公司、中石化公司、中信集團(tuán)、北方工業(yè)集團(tuán)等為代表的一批實(shí)力雄厚的知名央企，以新疆廣匯石油、特變電工、新疆建工、野馬集團(tuán)為代表的一批具有地緣人文優(yōu)勢(shì)的新疆企業(yè)成為對(duì)中亞五國(guó)開(kāi)展直接投資的主力軍。

公共服務(wù)與公共品的本質(zhì)相同，區(qū)別在于形式上的有形和無(wú)形。純粹的公共品在消費(fèi)中具有非競(jìng)爭(zhēng)性，在受益范圍上具有非排他性。我國(guó)的公共服務(wù)并不屬于完全的公共品，在設(shè)計(jì)上，通過(guò)地域、戶(hù)籍限制等各種方式，將某些社會(huì)群體排除出公共品的受益范圍，具有部分的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性。因此，我國(guó)的公共服務(wù)接近于“準(zhǔn)公共品”。公共服務(wù)本身供給和消費(fèi)在空間上受到本地化的約束，在不同的地理范圍內(nèi)，各地公共品供給的水平不同。再加上排他的受益范圍，直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、不同人群間基本公共服務(wù)消費(fèi)和受益的非均等化現(xiàn)象日益突出。

以哈薩克斯坦為例，目前中國(guó)在哈國(guó)投資的重大項(xiàng)目有：中哈鈾開(kāi)采項(xiàng)目、中哈石油管道項(xiàng)目、齋桑和南依瑪謝夫油田項(xiàng)目、阿斯塔納北京大廈項(xiàng)目、卡拉贊巴斯油田項(xiàng)目等。這些項(xiàng)目不僅提升了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施水平，更為本地居民提供了大量工作崗位，極大地促進(jìn)了哈國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

當(dāng)前，中國(guó)對(duì)中亞五國(guó)的直接投資整體呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，但也面臨著諸多問(wèn)題。中亞五國(guó)由于歷史原因，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚，與國(guó)際市場(chǎng)接軌程度有限，政策透明度較低，行政審批效率不高，法律法規(guī)的制定和執(zhí)行缺乏連貫性。此外，中亞五國(guó)交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，這些都對(duì)中國(guó)企業(yè)開(kāi)展直接投資帶來(lái)了很大挑戰(zhàn)。

三、“一帶一路”背景下中國(guó)對(duì)中亞五國(guó)直接投資的對(duì)策建議

（一）政府層面的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)政府間合作與政策溝通

中國(guó)與中亞五國(guó)有著緊密的地緣關(guān)系，雙方在經(jīng)濟(jì)上又有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。當(dāng)前，中國(guó)與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與土庫(kù)曼斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方高層互動(dòng)頻繁，政治互信不斷加強(qiáng)。在“一帶一路”倡議下，中國(guó)與中亞五國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)政府間合作和政策溝通，擴(kuò)大和深化合作領(lǐng)域，從而創(chuàng)造互利共贏的局面。

2.加強(qiáng)財(cái)政和金融扶持力度

我國(guó)政府應(yīng)對(duì)在中亞五國(guó)開(kāi)展重大投資合作項(xiàng)目的企業(yè)給予一定的財(cái)政支持，引導(dǎo)和支持有實(shí)力的企業(yè)有針對(duì)性地對(duì)中亞五國(guó)開(kāi)展油氣、礦產(chǎn)資源相關(guān)的直接投資。此外，通過(guò)政府指導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作方式，設(shè)立投資基金，為中國(guó)企業(yè)提供多樣化的融資產(chǎn)品，為企業(yè)在中亞五國(guó)開(kāi)展直接投資提供充足的資金。

在應(yīng)對(duì)企業(yè)海外直接投資風(fēng)險(xiǎn)方面，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加快完善對(duì)中亞五國(guó)投資的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，注重投資風(fēng)險(xiǎn)的綜合測(cè)評(píng)，幫助企業(yè)準(zhǔn)確分析風(fēng)險(xiǎn)，并以此作為提供財(cái)政和信貸支持的依據(jù)。此外，政府還應(yīng)加強(qiáng)政策性風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)境外投資保險(xiǎn)。

（二）企業(yè)層面的對(duì)策建議

1.提前做好投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境調(diào)研

中亞地區(qū)民族宗教問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，長(zhǎng)期以來(lái)未能得到有效解決，社會(huì)治安環(huán)境存在較大隱患。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，中亞五國(guó)的投資環(huán)境已經(jīng)大有改善，但仍屬于高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。中國(guó)企業(yè)在對(duì)中亞五國(guó)開(kāi)展直接投資之前，需要對(duì)東道國(guó)的市場(chǎng)、環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入的調(diào)研和評(píng)估，科學(xué)計(jì)算投資成本和預(yù)期收益，并制定詳細(xì)周密的投資計(jì)劃。

2.合理進(jìn)行投資產(chǎn)業(yè)選擇和區(qū)位選擇

目前，中國(guó)對(duì)中亞五國(guó)的投資主要集中在能源礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、電信通訊、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，并已經(jīng)在中亞地區(qū)具備了較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和一定的市場(chǎng)基礎(chǔ)。隨著“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)，中國(guó)企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和區(qū)位選擇時(shí)，需要充分考慮中亞五國(guó)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)支持區(qū)域，適當(dāng)調(diào)整投資策略，從而更好地利用產(chǎn)業(yè)和區(qū)位條件，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展壯大。

3.提高本土化水平和維護(hù)公共關(guān)系

在中亞地區(qū)開(kāi)展直接投資，往往會(huì)面臨較高的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)的本土化水平和維護(hù)好與東道國(guó)的公共關(guān)系，可以有效降低風(fēng)險(xiǎn)，從而獲得預(yù)期收益。中國(guó)企業(yè)在中亞五國(guó)開(kāi)展直接投資，可以選擇可靠的當(dāng)?shù)睾献骰锇椋蛡虍?dāng)?shù)貑T工，積極發(fā)展與當(dāng)?shù)卣暮献麝P(guān)系，并嚴(yán)格遵守所在國(guó)的法律，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任。