王 霞 秦飛躍/文

一、“金磚五國(guó)”合作背景下中俄經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展需求

1.中俄雙邊合作呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)

兩國(guó)建交以來(lái)，雙方共同經(jīng)歷了一系列的政治和經(jīng)濟(jì)事件，至今已有70年歷史。在雙方的共同努力下，新時(shí)代的中俄合作達(dá)到了歷史的最好水平，外界的波瀾和動(dòng)蕩起伏已經(jīng)無(wú)法影響中俄之間的經(jīng)濟(jì)合作，兩國(guó)之間的來(lái)往對(duì)于維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定有著重要的意義。

從中俄合作的發(fā)展來(lái)看，新時(shí)代的中俄雙邊合作呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)合作不局限于某一個(gè)領(lǐng)域，而是農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域的全面合作，更加豐富多元。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，僅2018年1—11月份，中俄之間的雙邊貿(mào)易金額就已經(jīng)超過(guò)972億美元，相較于2017年同期，增長(zhǎng)了28%，此外，在2019年，中俄兩國(guó)又相繼開(kāi)展了食品、教育、醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域的全新合作關(guān)系。

2.促進(jìn)兩國(guó)雙邊經(jīng)貿(mào)合作

從“金磚五國(guó)”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的角度來(lái)看，中俄之間開(kāi)展雙邊貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作是非常有必要的。從地理位置來(lái)說(shuō)，中俄之間的地理位置較近，有多個(gè)地區(qū)互相接壤，不管是何種合作，能源合作開(kāi)發(fā)也好，技術(shù)領(lǐng)域深化合作也罷，其基礎(chǔ)都是雙方的經(jīng)濟(jì)合作，所以雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的重要性不言而喻。只有加強(qiáng)中俄經(jīng)濟(jì)合作，才有可能進(jìn)一步推動(dòng)文化、科學(xué)等領(lǐng)域的合作。但就目前而言，中俄之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作還是存在著一些問(wèn)題，如貿(mào)易來(lái)往的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作層次較低等。因此，繼續(xù)促進(jìn)兩國(guó)雙邊經(jīng)貿(mào)合作極為重要。

3.中俄經(jīng)濟(jì)合作是推動(dòng)金磚國(guó)家合作的核心力量

無(wú)論是中國(guó)還是俄羅斯，在“金磚五國(guó)”中，都屬于綜合實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)家。在金磚國(guó)家參與的一些全球治理中，中國(guó)和俄羅斯的話(huà)語(yǔ)權(quán)相對(duì)于其他金磚國(guó)家比較有力，因此推動(dòng)中俄經(jīng)濟(jì)合作，更加有利于引導(dǎo)和推動(dòng)金磚國(guó)家的合作，對(duì)于促進(jìn)其他金磚國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作和友好交流，也起著重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用。

4.構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)方向

從地緣政治的角度來(lái)看，俄羅斯是中國(guó)連接其他歐洲國(guó)家的重要橋梁，不僅僅是金磚合作倡導(dǎo)中俄之間的經(jīng)濟(jì)合作，我國(guó)的“一帶一路”倡議也無(wú)法忽略與俄羅斯開(kāi)展雙邊貿(mào)易的重要性。與俄羅斯之間的雙邊貿(mào)易，可以更加有效地推動(dòng)中國(guó)與其他歐亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)對(duì)接和來(lái)往，從而實(shí)現(xiàn)跨境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從構(gòu)建自貿(mào)區(qū)的建設(shè)方向來(lái)看，盡快推動(dòng)中俄之間的雙邊貿(mào)易，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，對(duì)構(gòu)建中俄亞一體的自由貿(mào)易區(qū)有著十分明顯的戰(zhàn)略意義。

二、“金磚五國(guó)”合作背景下對(duì)中俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素

1.中國(guó)威脅論對(duì)中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系有負(fù)面影響

我國(guó)改革開(kāi)放至今，經(jīng)濟(jì)水平已經(jīng)走向世界前列，并且還處于快速發(fā)展階段，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)的發(fā)展都是有目共睹的，在這種情形下，中國(guó)的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)也越發(fā)凸顯。雖然中國(guó)與俄羅斯之間的合作發(fā)展已經(jīng)有很多年的歷史，但是并非所有群體都希望中國(guó)強(qiáng)大，他們對(duì)中國(guó)的強(qiáng)大抱有一種比較復(fù)雜的心態(tài)，認(rèn)為中國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展可能會(huì)對(duì)俄羅斯或者其他西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)造成威脅。比如中國(guó)的一些勞動(dòng)力參與俄羅斯的遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)，這本是一件互利互惠的好事，但是在部分俄羅斯人的眼中卻認(rèn)為中國(guó)在進(jìn)行人口擴(kuò)張。部分媒體的不實(shí)報(bào)道更是加劇了中俄之間的矛盾，一些西方媒體對(duì)“中國(guó)威脅論”報(bào)道也在誤導(dǎo)著俄羅斯民眾，這些因素并不利于中俄之間的貿(mào)易往來(lái)，對(duì)于中俄之間的雙邊貿(mào)易開(kāi)展也有著不利的影響。

2.地緣環(huán)境制約因素

中俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是會(huì)受到地緣環(huán)境的制約。首先，從整體交通網(wǎng)絡(luò)來(lái)看，中俄之間的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)并不完善，這種交通上的不便利嚴(yán)重制約了中俄之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。其次，中俄接壤的邊界在我國(guó)屬于比較偏僻的地區(qū)，相應(yīng)的配套設(shè)施和基礎(chǔ)建設(shè)并不完善，以中俄接壤的貝加爾斯克地區(qū)為例，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城市投資也相對(duì)較少，對(duì)于中俄經(jīng)濟(jì)的合作發(fā)展都有著不利影響。

3.貨幣流通和投資渠道不順暢

中俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素還體現(xiàn)在貨幣流通的不暢以及投資渠道的狹窄。首先，從“金磚國(guó)家”的經(jīng)濟(jì)合作來(lái)看，美元、人民幣的匯率浮動(dòng)造成的一些風(fēng)險(xiǎn)深刻影響著合作國(guó)之間的進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)前中俄兩國(guó)合作仍然比較依賴(lài)商業(yè)銀行，盡管如今中國(guó)發(fā)達(dá)的移動(dòng)支付為中俄之間的貨幣流通提供了方便，但是貨幣流通不暢的問(wèn)題并沒(méi)有從根本上解決。其次，投資渠道的受限制原因是多方面的，如綠色貿(mào)易壁壘、關(guān)稅壁壘、政策差異等，這些問(wèn)題都不利于中俄之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)和發(fā)展。

4.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源不能夠完全共享

中俄雙方都有優(yōu)勢(shì)資源，這些資源是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的支撐作用。俄羅斯擁有豐富的石油、天然氣等資源，但是中國(guó)作為俄羅斯的鄰國(guó)，兩國(guó)在能源產(chǎn)業(yè)上的合作還不夠完善。此外，俄羅斯擁有著先進(jìn)的軍工技術(shù)，但是目前中俄之間的相關(guān)交流多為雙方軍隊(duì)的聯(lián)合軍演，對(duì)于一些技術(shù)領(lǐng)域卻存在保留，這并不利于中俄經(jīng)濟(jì)的深入合作與產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

5.貿(mào)易和投資制度不規(guī)范

2019年“金磚五國(guó)”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)，國(guó)家主席習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，建立區(qū)域貿(mào)易制度的重要性。伴隨著“金磚五國(guó)”之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)，在各個(gè)領(lǐng)域的投資交流都越來(lái)越緊密。以中俄之間的經(jīng)濟(jì)合作來(lái)看，雖然在金融、市場(chǎng)、科技、能源等多個(gè)領(lǐng)域都有了合作的領(lǐng)域制度規(guī)范，但是在實(shí)際操作當(dāng)中，仍然存在很多漏洞，這都是需要在長(zhǎng)久的貿(mào)易合作中不斷實(shí)踐和完善的，只有規(guī)范的貿(mào)易和投資制度，才能進(jìn)一步保障中俄之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6.中俄兩國(guó)貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)過(guò)于單一

就目前而言，中國(guó)出口俄羅斯的產(chǎn)品中，很多仍然是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品；俄羅斯出口中國(guó)的商品當(dāng)中，很多都是資源密集型商品。綜合來(lái)看，中國(guó)出口的產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量都相對(duì)較低，俄羅斯的資源型產(chǎn)品受到市場(chǎng)的影響較大。雙方貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)都比較單一，這種貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)過(guò)于單一嚴(yán)重地影響了中俄之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，所以雙方都應(yīng)該加強(qiáng)技術(shù)輸出，不斷提高產(chǎn)品的技術(shù)附加值，從而穩(wěn)定中俄之間的貿(mào)易關(guān)系。

三、“金磚五國(guó)”合作背景下中俄經(jīng)濟(jì)合作模式的選擇

1.聯(lián)動(dòng)多渠道區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

中俄之間的經(jīng)濟(jì)合作，應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合“金磚五國(guó)”的合作背景，具體而言，可以考慮從以下兩個(gè)方面入手：

首先，建立中俄多渠道經(jīng)濟(jì)合作。依托“一帶一路”沿線(xiàn)的經(jīng)濟(jì)合作和建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)交通建設(shè)，例如高鐵建設(shè)等，從而實(shí)現(xiàn)中俄之間交通運(yùn)輸?shù)谋憬莼牡乩砦恢脕?lái)看，通過(guò)對(duì)與俄羅斯接壤的地區(qū)開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，完善相應(yīng)的硬件設(shè)施，從而為中俄之間的貿(mào)易提供基礎(chǔ)，由此不斷深入雙方合作，以經(jīng)濟(jì)合作作為基礎(chǔ)，延伸到文化、服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域的合作，這也是中俄兩國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的重要方向。其次，構(gòu)建“金磚五國(guó)”區(qū)域合作?！敖鸫u五國(guó)”除了中國(guó)與俄羅斯之外，巴西、印度、南非等國(guó)家也是重要成員，中俄合作是金磚國(guó)家合作的核心，但是不能只顧核心，從而忽略了與其他國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)合作，應(yīng)當(dāng)以中俄之間的經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)，逐漸帶動(dòng)與其他國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)合作，從而實(shí)現(xiàn)多個(gè)領(lǐng)域的深層次交流與合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

2.促使交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局相協(xié)調(diào)

俄羅斯在地理位置上與我國(guó)的北方、東北相接壤，地緣交通上比較不便。因此，為了進(jìn)一步促進(jìn)中俄之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)，有必要不斷地完善中俄之間的交通建設(shè)，就目前的可建設(shè)項(xiàng)目來(lái)看，可以考慮進(jìn)一步加強(qiáng)高鐵建設(shè)、通商口岸建設(shè)以及管道建設(shè)等，從而為中俄之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)提供全方位、覆蓋海陸空的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的布局也應(yīng)當(dāng)與具體的合作項(xiàng)目相適應(yīng)，例如一些水上的交通運(yùn)輸布局應(yīng)該致力于中俄之間的河流區(qū)域合作，因地制宜的發(fā)展交通網(wǎng)絡(luò)，才能最大化地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益合作。

此外，城市的布局也是中俄經(jīng)濟(jì)合作的重要方向，城市化的進(jìn)程對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響，為了促使中俄之間的經(jīng)濟(jì)深入合作，有必要加強(qiáng)口岸城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，如：中俄邊境城市黑河、貝加爾斯克等口岸城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有雙方的口岸城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距縮減，才能更好地促使中俄經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展相協(xié)調(diào)。

3.投資資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)中俄經(jīng)濟(jì)合作

俄羅斯由于其廣闊的土地資源，有著豐富的能源資源，在考慮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作時(shí)，有必要加強(qiáng)中俄之間的能源合作和科技合作。

中俄之間的能源合作，能夠?qū)崿F(xiàn)中俄的優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)，也符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改革的大趨勢(shì)，中俄之間進(jìn)一步加強(qiáng)天然氣等清潔能源的貿(mào)易往來(lái)，對(duì)于雙方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著重要的意義。此外，中俄之間的經(jīng)濟(jì)合作作為“金磚五國(guó)”經(jīng)濟(jì)合作的核心，其能源領(lǐng)域的合作也有利于帶動(dòng)其他金磚國(guó)家能源領(lǐng)域的相互合作。同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)合作也是極為關(guān)鍵的，中國(guó)在某些技術(shù)領(lǐng)域也有著獨(dú)到之處，對(duì)于俄羅斯的技術(shù)發(fā)展有著重要的借鑒作用。相應(yīng)的，俄羅斯也存在一些先進(jìn)的科技力量，這種雙方之間的科技成果共享，是互惠互利的，產(chǎn)生的效應(yīng)也并不是1+1=2那么簡(jiǎn)單，而是更高層面的全面進(jìn)步，技術(shù)成果的共享，從操作層面來(lái)看，可以加強(qiáng)人才資源的相互交流。2018年7月中俄科技合作聯(lián)盟已經(jīng)成立，這也又一次見(jiàn)證了中俄兩國(guó)在科技領(lǐng)域的合作，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)積極在一些新興的技術(shù)領(lǐng)域與俄方加強(qiáng)交流合作，如有機(jī)合成、電子科技、航天技術(shù)等，促進(jìn)雙方科技水平共同發(fā)展，共同提高。

4.調(diào)動(dòng)政府與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的調(diào)控作用

政府和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)在中俄經(jīng)濟(jì)合作中的重要性不言而喻。首先，有必要充分發(fā)揮政府的作用。一方面政府可以加大政策支持，為中俄雙方的貿(mào)易往來(lái)提供便利，通過(guò)政策的支持來(lái)為雙方的企業(yè)合作提供便捷，例如可以調(diào)整關(guān)稅或者相關(guān)貿(mào)易政策，從而減少不必要的貿(mào)易壁壘。另一方面，政府可以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，或者是由政府出面投資一些通信、交通的建設(shè)，或者是吸引社會(huì)資金投入到中俄雙方貿(mào)易的基礎(chǔ)建設(shè)中，從而為中俄雙方的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作提供硬件設(shè)施支撐。此外，政府可以通過(guò)宏觀(guān)的調(diào)控指導(dǎo)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之間的合作和往來(lái)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，吸引更多的投資和貿(mào)易進(jìn)入到新興科技產(chǎn)業(yè)中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)。其次，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。應(yīng)該根據(jù)中俄雙方的具體情況，促進(jìn)中俄雙方之間的貿(mào)易往來(lái)，同時(shí)對(duì)市場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)于破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行為要嚴(yán)厲打擊，在保障市場(chǎng)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，利用市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作為，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)升級(jí)。