張麗娟，劉亞坤

（1.中國科學技術信息研究所；2.北京海關）

2019年10月，日本文部科學省發(fā)布《面向知識密集型價值創(chuàng)造實現(xiàn)超智能社會以引領世界的科技創(chuàng)新政策研究中期報告》。報告指出，隨著數(shù)字革命和全球化進程的發(fā)展，世界迎來了走向知識密集型社會的變革期。為適應社會發(fā)展范式轉(zhuǎn)換，在世界上率先實現(xiàn)超智能社會，日本應盡快構(gòu)建新的知識密集型價值創(chuàng)造系統(tǒng)，通過科技創(chuàng)新，解決社會問題，為世界可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。報告對此提出四大目標方向：強化基礎研究的卓越性和多樣性，充分發(fā)揮大學和國立研究開發(fā)法人的作用，構(gòu)建應對數(shù)字革命的新型科研體系，實現(xiàn)政策創(chuàng)新。

一、強化基礎研究的卓越性和多樣性

（一）鼓勵具有挑戰(zhàn)性的跨學科交叉研究

基礎研究是價值創(chuàng)造的源泉，能夠引發(fā)社會大變革。為振興基礎研究，有必要立足長遠，積極推進挑戰(zhàn)型新課題研究和交叉學科研究。因此，日本政府認為推動顛覆性創(chuàng)新研究十分重要。具體措施包括：支持多元化學術研究，既支持研究人員個人研究，也支持其參與大規(guī)模學術項目；增加競爭性研究經(jīng)費，支持具有獨創(chuàng)性和挑戰(zhàn)性的新興領域及交叉領域研究；改革評價標準，項目評審不唯論文數(shù)量和被引率，綜合設置多個定量和定性指標，同時注重研究成果的經(jīng)濟、社會和文化影響；對優(yōu)秀研究提供可持續(xù)性長期支持，避免對某一研究階段過度集中支持而忽視其他階段；促進人文學科與社會科學、自然科學的融合，共同應對人工智能等先進技術引發(fā)的倫理、法律及社會問題；打造一批世界頂級研究基地，吸引和凝聚世界高水平的一線研究人員，發(fā)展新的跨學科交叉研究領域，提升基礎研究能力。

（二）支持青年研究人員發(fā)展，保障其職業(yè)路徑穩(wěn)定性

為保證青年研究人員“人盡其用”，日本政府應構(gòu)建研究人員在學術機構(gòu)和企業(yè)都能充分發(fā)揮作用的機制。具體措施包括：加大對博士后的經(jīng)濟支持，充分利用多元化財政來源，最大程度上滿足其生活需求；加強研究生培養(yǎng)，鼓勵大學、公共機構(gòu)和企業(yè)錄用博士生，實現(xiàn)職業(yè)路徑多元化；為青年研究人員提供穩(wěn)定的研究環(huán)境，確保大學和科研機構(gòu)能夠提供穩(wěn)定職位；增加面向青年研究人員的競爭性課題經(jīng)費，支持其開展獨立研究；支持青年研究人員創(chuàng)業(yè)，對其開放最先進研究設施和儀器；增加青年人員海外研修機會，推動其參與國際聯(lián)合研究；促進女性研究人員在理工科領域的發(fā)展。

（三）構(gòu)建世界最高水平的研究環(huán)境

科研基礎設施是推動科技創(chuàng)新發(fā)展的重要因素，只有被多數(shù)研究人員有效使用才具有價值。因此，日本政府有必要構(gòu)建研究人員共享科研基礎設施、專心從事高水平研究的環(huán)境。具體措施包括：立足中長期，戰(zhàn)略性地推動研究基地建設，配備先進的研究設備和儀器，并實現(xiàn)靈活共享共用；支持單位內(nèi)部科研基礎設施共享共用；培養(yǎng)專業(yè)技術人員，并幫助其制定完備的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃；提高科研設施的智能化水平，應對教育和研究的多元化需求及精密化發(fā)展趨勢；利用人工智能等信息技術，減少研究人員事務性工作，保障研究時間。

（四）推動國際合作和國際智力循環(huán)

當前，世界各國都將科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟增長核心，都高度重視構(gòu)建國際研究網(wǎng)絡或開展國際聯(lián)合研究。在這一背景下，日本應成為國際智力循環(huán)的中心。具體措施包括：加強國際聯(lián)合研究，積累國際合作經(jīng)驗，并進一步擴大相關合作；加速大學和國立研究開發(fā)法人國際化；構(gòu)建國際研究網(wǎng)絡，吸引海外優(yōu)秀研究人員，加強國內(nèi)外優(yōu)秀青年科研人員的合作與交流。

二、充分發(fā)揮大學和國立研究開發(fā)法人的作用

（一）加強知識循環(huán)

在知識密集型社會中，知識循環(huán)有助于解決社會課題，并創(chuàng)造出高附加值產(chǎn)業(yè)。因此，日本應構(gòu)建能夠吸引投資的制度框架，并對知識生產(chǎn)活動進行合理評估，推動大學和研究機構(gòu)源源不斷地創(chuàng)造出科學研究成果。具體措施包括：通過對“知識”進行社會價值評估推動產(chǎn)學合作升級，這里的“知識”不僅指知識產(chǎn)權，還包括大學和研究開發(fā)法人研究成果、經(jīng)驗和數(shù)據(jù)；加強創(chuàng)新人才循環(huán)，打破機構(gòu)和部門間壁壘，支持擁有不同經(jīng)驗和技術的人才大展身手，創(chuàng)造新價值；推動“產(chǎn)學共創(chuàng)”，加強高水平產(chǎn)學合作，如企業(yè)與大學主導大規(guī)模聯(lián)合研究；構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，支持大學對學生、青年研究人員及企業(yè)外部人員開展創(chuàng)業(yè)教育，加速大學衍生初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。

（二）強化大學和國立研究開發(fā)法人職能

為加強大學和國立研究開發(fā)法人在構(gòu)建知識密集型價值創(chuàng)造系統(tǒng)中的作用，日本政府應加大支持力度，在為其提供穩(wěn)定經(jīng)費支持的基礎上，鼓勵其大力吸引外部資金，進一步強化基礎研究和人才培養(yǎng)，助力創(chuàng)新，為發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)奠定基礎。具體措施包括：日本政府將與大學和國立研究開發(fā)法人深入交換意見，在資產(chǎn)使用、知識產(chǎn)權收益等方面放松管制；加強管理人才培養(yǎng)，支持大學培養(yǎng)更多青年精英人才；強化國立研究開發(fā)法人職能，提供穩(wěn)定且集中的資金支持，使其能夠挑戰(zhàn)大學和企業(yè)難以攻克的國家級課題。

三、構(gòu)建應對數(shù)字革命的新型科研體系

（一）充實并強化信息基礎，推動科研體系的數(shù)字化轉(zhuǎn)型

數(shù)字革命能夠帶動研究活動本身的創(chuàng)新，因此有必要利用新一代信息技術構(gòu)建新型科研體系，推動實驗自動化，并完善數(shù)據(jù)利用規(guī)則，力爭引領世界。具體措施包括：利用人工智能、大數(shù)據(jù)、機器人、物聯(lián)網(wǎng)、超級計算等新興技術推動智能實驗室發(fā)展，擴大研究范圍，提高研究效率，同時創(chuàng)造出大量優(yōu)質(zhì)實驗數(shù)據(jù)；利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)基礎及人工智能的特殊作用，大力開展數(shù)據(jù)驅(qū)動型、人工智能驅(qū)動型科學研究；提升科研設施、設備和儀器的精密化水平，培養(yǎng)并優(yōu)待技術人員；構(gòu)建并發(fā)展數(shù)據(jù)平臺等信息化基礎設施。

（二）完善數(shù)據(jù)高效合理利用的環(huán)境

未來大學及研究機構(gòu)應成為利用科研數(shù)據(jù)和經(jīng)濟社會領域數(shù)據(jù)創(chuàng)造新知識和新價值的基地，進而成為日本國際競爭力的源泉。因此，日本必須確保網(wǎng)絡安全，并確定數(shù)據(jù)開放獲取倫理準則。具體措施包括：日本政府應完善數(shù)據(jù)合理獲取和使用規(guī)則，允許在確保安全前提下對個人及社會活動相關數(shù)據(jù)進行獲取、保存、流通、處理和高效利用；擴大人工智能技術應用，優(yōu)化數(shù)據(jù)獲取和管理方式。

（三）培養(yǎng)創(chuàng)新型人才

在數(shù)字化時代構(gòu)建知識密集型價值創(chuàng)造系統(tǒng)需要信息科學技術和數(shù)據(jù)的大力支撐，因此，日本需要培養(yǎng)信息科學技術專業(yè)研究人員和能夠在社會各領域熟練應用信息科學技術及數(shù)據(jù)的人才。具體措施包括：日本政府應為大中小學配備安全、高速、大容量通信網(wǎng)絡，并從初中階段起開始開展信息科學技術和數(shù)據(jù)應用教學；大學應開設數(shù)據(jù)科學專業(yè)，并引入第二專業(yè)制度，培養(yǎng)具備數(shù)據(jù)科學素養(yǎng)的專業(yè)人才和交叉學科人才。

四、實現(xiàn)政策創(chuàng)新

針對數(shù)字革命帶來的社會發(fā)展范式轉(zhuǎn)變，日本政府應在政策層面采取新的應對措施。具體而言，一是制定能夠發(fā)揮日本優(yōu)勢的研發(fā)戰(zhàn)略，這要求既能夠戰(zhàn)略性地推動技術層面和產(chǎn)業(yè)層面都具有優(yōu)勢的領域，又應該施行綜合性研發(fā)戰(zhàn)略，與知識產(chǎn)權戰(zhàn)略、開放封閉并重戰(zhàn)略充分結(jié)合；二是致力于實現(xiàn)先進技術與人類社會的和諧發(fā)展，建設“以人為本”的包容性社會，積極應對人工智能、大數(shù)據(jù)、自動駕駛等技術發(fā)展帶來的倫理、法律和社會挑戰(zhàn)。