楊興峰，鄒慧，章東亮，李婷

（1.江西省科學(xué)院科技戰(zhàn)略研究所；2.江西省商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院）

江西在區(qū)位條件、要素成本、生態(tài)環(huán)境方面具有獨(dú)特優(yōu)勢，并且開放合作的軟、硬實(shí)力不斷增強(qiáng)，為江西對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。但是，阻礙江西有效對接大灣區(qū)的堵點(diǎn)仍然存在，具體體現(xiàn)為交通互聯(lián)互通程度不高、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭力不足、政策扶持力度不夠、營商環(huán)境不優(yōu)等。為打通江西對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的通道，關(guān)鍵要做好“六個(gè)注重”：一要注重產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，高水平融入大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)體系；二要注重“數(shù)字江西”建設(shè)，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高效發(fā)展；三要注重“人才特區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)人才資源加速集聚；四要注重“飛地模式”建設(shè)，打造贛粵港澳命運(yùn)共同體；五要注重“四最”營商環(huán)境建設(shè)，提升開放合作軟實(shí)力；六要注重現(xiàn)代化綜合交通體系建設(shè)，促進(jìn)資源高效流通。

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略，是國家保持長期繁榮穩(wěn)定和健康發(fā)展的重大舉措。2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作了全面規(guī)劃部署?！皡^(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，對周邊地區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用能力進(jìn)一步提升”，被作為粵港澳大灣區(qū)遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)之一寫入《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，其目的不僅在于自身發(fā)展壯大，也在于更好地輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)必將為周邊地區(qū)發(fā)展帶來諸多發(fā)展機(jī)遇。

2019年5月，習(xí)近平總書記在江西主持召開推動(dòng)中部地區(qū)崛起工作座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要積極主動(dòng)融入國家戰(zhàn)略，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)中部地區(qū)綜合實(shí)力和競爭力，奮力開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面。這一重要指示為江西擴(kuò)大高水平開放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了基本方向。江西更是把對接和融入粵港澳大灣區(qū)作為構(gòu)建全面開放新格局的重要舉措。為此，本文對江西省對接粵港澳大灣區(qū)的基礎(chǔ)條件進(jìn)行分析，重點(diǎn)研究江西有效對接粵港澳大灣區(qū)的堵點(diǎn)，提出打通對接通道的幾點(diǎn)建議。

一、江西省對接粵港澳大灣區(qū)的基礎(chǔ)與優(yōu)勢

（一）江西省對接粵港澳大灣區(qū)的基礎(chǔ)條件

一是交通設(shè)施條件不斷完善。近年來，江西在交通設(shè)施建設(shè)方面不斷提速，高速公路、鐵路、航空等交通設(shè)施條件逐漸完善。高速公路建設(shè)方面，目前江西的高速公路里程達(dá)6149公里，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，打通了29個(gè)出省通道。鐵路建設(shè)方面，隨著向莆、贛瑞龍鐵路，滬昆、合福高鐵的陸續(xù)通車，江西省打造了以南昌為中心的“四縱四橫”鐵路網(wǎng)主骨架，截至2019年，江西鐵路營業(yè)里程為4750公里，其中高鐵總里程達(dá)到1941公里，居全國第三位。民航建設(shè)方面，江西已形成了以南昌昌北機(jī)場為干，贛州、吉安、九江等機(jī)場為支的“一干六支”民航機(jī)場布局，截至2019年，昌北國際機(jī)場全年完成旅客吞吐量1363萬人次，貨郵吞吐量12.2萬噸，較上一年分別增長0.8%和46.9%。

二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷完備。近年來，江西大力實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能培育三大工程，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)正不斷完備。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，2019年全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長11.4%，占規(guī)模以上工業(yè)比重21.2%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長13.4%，占規(guī)模以上工業(yè)比重36.1%。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)方面，截至2019年，全省共有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5家，省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室200家，國家工程技術(shù)研究中心8家，省工程技術(shù)研究中心382家。

三是營商環(huán)境不斷改善。近年來，江西圍繞市場主體的關(guān)切，在政策、資源、資金等方面加大支持力度，營造企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。第一，深入推進(jìn)“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)。2019年一季度，南昌高新區(qū)落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)稅收政策，共計(jì)2.5萬戶企業(yè)享受普惠性減稅1357.24萬元。第二，深入推進(jìn)融資體制改革。通過開展銀行掛點(diǎn)開發(fā)區(qū)、金融專家服務(wù)團(tuán)入企等定向幫扶行動(dòng)，組建百億元江西國資創(chuàng)新發(fā)展基金，發(fā)放千億元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。第三，深入推行“對標(biāo)提升”行動(dòng)。2019年，吉安與廈門大學(xué)簽訂開展?fàn)I商環(huán)境第三方評估的框架合作協(xié)議，首次引入專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，采用世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，對全市營商環(huán)境系統(tǒng)把脈、全面會(huì)診。

（二）江西省對接粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢

一是區(qū)位空間佳。江西省地處中國東中西梯度發(fā)展的過渡帶和南北結(jié)合部，對接粵港澳大灣區(qū)具備得天獨(dú)厚的區(qū)位空間優(yōu)勢。江西相對中西部的大部分其他區(qū)域，在引入珠三角地區(qū)的技術(shù)、資金、人才等要素方面具有時(shí)間和運(yùn)輸成本優(yōu)勢。

二是要素成本低。江西毗鄰珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，在用地、用工、用能等要素成本方面相比鄰近發(fā)達(dá)區(qū)域具有明顯的比較優(yōu)勢，是名副其實(shí)的成本洼地。依托要素成本優(yōu)勢，無疑將使江西成為粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移落地的優(yōu)選地之一。

三是生態(tài)環(huán)境優(yōu)。江西擁有全國一流的生態(tài)環(huán)境，2016年入選首批三個(gè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)之一，綠化覆蓋率44.6%，位居中部第一。隨著生態(tài)環(huán)境成為未來區(qū)域競爭的焦點(diǎn)，江西生態(tài)資源的存量價(jià)值將得到充分釋放，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢將成為江西吸引珠三角地區(qū)高端人才和企業(yè)項(xiàng)目的核心競爭力之一。

二、江西省對接粵港澳大灣區(qū)面臨的主要問題

（一）交通互聯(lián)互通程度不高

一是鐵路互通差距明顯。乘著高鐵時(shí)代的春風(fēng)，江西加快了鐵路建設(shè)步伐，逐步縮小了與中部地區(qū)湖南、湖北等省份的差距，但是江西省高鐵線路與珠三角地區(qū)的互通程度仍然偏低，樞紐之間存在“連而不暢”和“鄰而不接”等問題，比如，南昌至粵港澳的高鐵只能經(jīng)長沙互聯(lián)，江西省對接粵港澳大灣區(qū)的重要城市贛州甚至還未有高鐵互聯(lián)等。

二是航空運(yùn)輸發(fā)展程度不高。江西省航空港無論是空港級別、空港運(yùn)力，還是客運(yùn)吞吐量、航空貨郵量均不及周邊強(qiáng)鄰，同時(shí)受限于貨源不足和長沙、武漢等兩千億級別機(jī)場的分流，對于江西省對接粵港澳大灣區(qū)，發(fā)展以電子制造、生物醫(yī)藥為代表的臨空產(chǎn)業(yè)帶來了巨大挑戰(zhàn)（表1）。

（二）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭力不足

一是缺乏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新集群。與周邊強(qiáng)鄰省份相比，江西在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，綜合環(huán)境競爭力等方面差距明顯，尤其是缺乏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新集群，缺少具有帶動(dòng)性的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。截至2019年1月，科技部根據(jù)創(chuàng)新環(huán)境、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與研發(fā)能力等指標(biāo)在全國范圍內(nèi)遴選的61個(gè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)單位和47個(gè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)（培育）單位中，江西分別僅有3個(gè)和1個(gè)，而湖北有5個(gè)和1個(gè)，廣東有9個(gè)和5個(gè)。

二是產(chǎn)業(yè)配套能力低下。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對集中在原材料行業(yè)，終端產(chǎn)品占比較小，優(yōu)勢產(chǎn)品集群不突出，本地配套企業(yè)工藝水平偏弱等原因，導(dǎo)致許多從珠三角轉(zhuǎn)移到贛的企業(yè)難以在江西找到產(chǎn)業(yè)鏈上的配套合作伙伴，對企業(yè)經(jīng)營形成了很大制約，尤其對于產(chǎn)業(yè)鏈較長、協(xié)作度高的裝備制造、電子信息等類型的產(chǎn)業(yè)，影響更為明顯。

三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。目前，江西產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力明顯不足，影響著產(chǎn)業(yè)層次與結(jié)構(gòu)的提升。首先，創(chuàng)新投入不足，江西在R&D經(jīng)費(fèi)投入與科研人員投入方面與鄰近省份差距明顯（表2）；其次，創(chuàng)新平臺(tái)缺乏，國家級科研創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量明顯欠缺（圖1）；再次，科研產(chǎn)出少，缺乏高水平的技術(shù)研究成果（表3）。

（三）政策扶持力度不夠

一是人才政策扶持力度偏弱。目前，粵港澳大灣區(qū)向外轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)大部分是人才密集型產(chǎn)業(yè)，而江西在眾多領(lǐng)域既缺乏行業(yè)領(lǐng)軍人才，也缺乏企業(yè)管理人才、高級技術(shù)人員和熟練技術(shù)工人。主要原因在于江西相比湖南、湖北、廣東等省份，人才的激勵(lì)扶持政策力度仍然偏弱。2017年，廣東省出臺(tái)《關(guān)于加快新時(shí)代博士和博士后人才創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》提出，廣東特支計(jì)劃“科技創(chuàng)新青年拔尖人才”每年資助博士和博士后200名，每人給予50萬元生活補(bǔ)貼。相比而言，江西則根據(jù)《江西省博士后工作專項(xiàng)資金使用管理辦法》，確定資助名單，每人提供日常經(jīng)費(fèi)資助3萬元。

表1 2019年對接粵港澳大灣區(qū)主要省份航空運(yùn)輸指標(biāo)對比

表2 2018年江西與鄰近部分省份科技投入指標(biāo)情況

圖1 對接粵港澳大灣區(qū)主要省份創(chuàng)新平臺(tái)情況（截至2019年）

表3 2018年江西與鄰近部分省份創(chuàng)新產(chǎn)出指標(biāo)情況

二是雙創(chuàng)政策執(zhí)行力度不夠。目前，在雙創(chuàng)政策方面，江西與東部沿海和中部其他省份相比，政策力度基本趨同，然而在政策執(zhí)行層面，力度明顯不足。江西出臺(tái)了“贛八條”和“創(chuàng)十條”等雙創(chuàng)主體政策，但是大部分科研院所與高校并未根據(jù)政策意見，對相關(guān)的橫向科研經(jīng)費(fèi)管理、科技成果受益分配等管理辦法進(jìn)行細(xì)化，導(dǎo)致政策并未落到實(shí)處。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策實(shí)施缺乏靈活性。江西于2016年先后兩次出臺(tái)了《關(guān)于降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干意見》（80條）和《貫徹落實(shí)省政府關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境若干政策的具體措施》（20條），但在具體實(shí)施過程中，由于方式和標(biāo)準(zhǔn)不夠靈活，未充分考慮企業(yè)多元化的發(fā)展需求，有些具體執(zhí)行方案反而造成部分企業(yè)的成本上升，間接增加了企業(yè)的運(yùn)營成本，導(dǎo)致政策執(zhí)行效果與預(yù)期成果出現(xiàn)了偏差。與湖北、廣東等省相比，江西政策執(zhí)行缺乏靈活性。

（四）營商環(huán)境不優(yōu)

一是信息孤島問題仍然存在。目前，江西絕大部分市縣均已使用信息化手段來提高工作效率和服務(wù)水平，但隨之而來的問題是專線系統(tǒng)建設(shè)五花八門、各自為戰(zhàn)，信息資源得不到共享共用，從而導(dǎo)致有些事項(xiàng)審批程序復(fù)雜，有些事項(xiàng)的審批材料需要提供其他部門的企業(yè)信息證明，使得審批程序復(fù)雜化，審批周期拉長。

二是資本融資機(jī)制不完善。作為中部地區(qū)欠發(fā)達(dá)省份，江西一直缺乏重量級創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的青睞，創(chuàng)投機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，尚未形成多元化的投融資機(jī)制與完善的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，長期處于資本市場邊緣，資金短缺常態(tài)化。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金等政策支持力度與實(shí)際需求還有差距。如省內(nèi)推廣的財(cái)園信貸通等政策尚未建立以信用機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償為導(dǎo)向的貸款審批授權(quán)體系，對企業(yè)的融資門檻要求偏高，許多實(shí)際需要融資支持的企業(yè)被排除在普惠性金融服務(wù)體系之外，導(dǎo)致企業(yè)融資難度大，成本高。

三是公共服務(wù)體系不夠健全。城鎮(zhèn)化率與公共服務(wù)水平存在正相關(guān)性。目前，江西城鎮(zhèn)化率水平不如廣東、湖北等省份（圖2），公共服務(wù)水平相對落后，特別是江西省尚缺少業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的公共服務(wù)平臺(tái)，生產(chǎn)性服務(wù)配套，信息和技術(shù)咨詢、技術(shù)交易轉(zhuǎn)讓、律師事務(wù)所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)還不夠完善，用工、物流、融資服務(wù)等服務(wù)平臺(tái)還有待加強(qiáng)。與產(chǎn)業(yè)相配套的服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，影響了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的成熟和發(fā)展。

四是營商環(huán)境法治化進(jìn)程緩慢。雖然通過制度優(yōu)化，江西營商便利性已有較大改觀，但是制度的具體執(zhí)行和延續(xù)落實(shí)仍然缺乏規(guī)范化保障，這其中包括政策貼補(bǔ)申請缺少實(shí)施細(xì)則以及由于政府換屆等原因產(chǎn)生的政策延續(xù)性不足等問題。與廣東、江蘇等省份通過強(qiáng)化規(guī)則的方式，推行構(gòu)建法治化的營商環(huán)境相比，江西仍處于起步探索階段。

圖2 2019年江西與鄰近省份常住人口城鎮(zhèn)化率比較

三、江西有效對接粵港澳大灣區(qū)的對策建議

（一）注重產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，高水平融入大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)體系

一是增強(qiáng)傳統(tǒng)行業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞有色、建材等八大傳統(tǒng)制造行業(yè)，以基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件、關(guān)鍵零部件和軟件系統(tǒng)為重點(diǎn)，整合產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的創(chuàng)新資源，搭建一批關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和工程化平臺(tái)；發(fā)揮中科院江西產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與育成中心的橋梁紐帶作用，與中科院優(yōu)勢創(chuàng)新資源緊密對接，合作搭建各行業(yè)領(lǐng)域的國家級和省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中試基地等試驗(yàn)平臺(tái)，為企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、水平的提升提供技術(shù)依托。

二是提升新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)倍增加速。對接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求，圍繞航空汽車、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，通過資金獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持企業(yè)、高校、科研院所聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟；探索建立科技資源有償共享機(jī)制，打通江西省科研機(jī)構(gòu)和人員使用粵港澳大灣區(qū)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的便捷通道；依托產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源聚集區(qū)，在南昌布局建設(shè)一批重大成果應(yīng)用示范基地，支持商業(yè)模式創(chuàng)新，探索政府采購支持新方式，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強(qiáng)的創(chuàng)新集群。

三是支持雙創(chuàng)能力建設(shè)，助推產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。依托國有金融機(jī)構(gòu)參股，吸引社會(huì)資本和社會(huì)力量參與，設(shè)立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；拓展政策扶持渠道，如：除了在稅收、人工成本、用能用地等方面實(shí)行優(yōu)惠以外，還可在工業(yè)用地基準(zhǔn)價(jià)優(yōu)惠、高速公路收費(fèi)折扣、直接融資補(bǔ)助等方面加大扶持力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量在江西省高新技術(shù)開發(fā)區(qū)投資建設(shè)一批眾創(chuàng)平臺(tái)；建立督查制度，督促科研院校根據(jù)雙創(chuàng)主體政策制定完善相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，保證政策落地生根。

（二）注重“數(shù)字江西”建設(shè)，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高效發(fā)展

一是加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)跨政府部門業(yè)務(wù)的整體轉(zhuǎn)型，建立跨政府部門的合作機(jī)制，形成共同的語言、工具和技術(shù)體系；培養(yǎng)專業(yè)化數(shù)字人才隊(duì)伍，通過購買相關(guān)課程，開展教育培訓(xùn)，提升政府管理者、執(zhí)行者在數(shù)字項(xiàng)目管理方面的技能；提升政府的數(shù)據(jù)應(yīng)用、分析和管理能力，發(fā)揮大數(shù)據(jù)管理局職責(zé)，探索建立數(shù)據(jù)資源管理委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利用政府各部門數(shù)據(jù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展，提升政府建立和擴(kuò)展數(shù)據(jù)的分析能力。

二是著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。完善支持鼓勵(lì)政策，通過技術(shù)改造貸款貼息、搬遷補(bǔ)助、職工安置補(bǔ)助等方式支持和鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造；通過政府購買服務(wù)等方式鼓勵(lì)中小企業(yè)與服務(wù)平臺(tái)合作，引導(dǎo)中小企業(yè)通過“上云”提升數(shù)字化水平；加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)體系建設(shè)，強(qiáng)化工業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人信息保護(hù)，明確數(shù)據(jù)在使用、流通過程中的提供者和使用者的安全保護(hù)責(zé)任與義務(wù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全檢查、監(jiān)督執(zhí)法，提高懲罰力度，增強(qiáng)威懾力。

（三）注重“人才特區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)人才資源加速集聚

南昌是全省人才儲(chǔ)備最豐富的智力密集區(qū)。江西應(yīng)以此為基礎(chǔ)，實(shí)行特殊的人才政策措施，著力打造“人才特區(qū)”。

一是創(chuàng)新人才工作機(jī)制。根據(jù)綜合評價(jià)，注重實(shí)績原則，完善人才引進(jìn)制度設(shè)計(jì)，建立以實(shí)際成果和貢獻(xiàn)為主要指標(biāo)的評價(jià)體系；創(chuàng)新人才引進(jìn)模式，采取專職與兼職、長期聘用與短期服務(wù)相結(jié)合等方式，以“不求為我所有，但求為我所用”的務(wù)實(shí)態(tài)度，實(shí)現(xiàn)對人才的引進(jìn)與使用；建立基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)長效穩(wěn)定支持制度，通過政府財(cái)政性資金補(bǔ)貼等方式，支持人才開展技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、國際交流等活動(dòng)。

二是優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化人才保障機(jī)制，提升中高端人才基本工資待遇水平，建立完善知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等要素參與分配的機(jī)制，構(gòu)建有利于創(chuàng)新人才發(fā)揮作用的多種分配方式，支持企業(yè)創(chuàng)新人才以股權(quán)、期權(quán)等多種形式參與收益分配；設(shè)立南昌市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自主創(chuàng)新方面作出突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)新型人才；積極構(gòu)建人才服務(wù)體系，妥善解決引進(jìn)人才的子女上學(xué)、配偶就業(yè)等問題，逐步形成有利于聚集人才的良好氛圍，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。

（四）注重“飛地模式”建設(shè)，打造贛粵港澳命運(yùn)共同體

一是探索“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，建設(shè)贛南經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。積極探索“飛出地投資型與管理型”的“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，發(fā)揮贛南工業(yè)園區(qū)的成本優(yōu)勢與粵港澳大灣區(qū)具備的資金和管理經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，有效承接粵港澳大灣區(qū)生物醫(yī)藥、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目落地贛南，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)，經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是探索設(shè)立“飛地園區(qū)”，建設(shè)昌深創(chuàng)新合作示范區(qū)。借鑒德清與杭州“飛地園區(qū)”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，支持南昌高新區(qū)在深圳設(shè)立“飛地園區(qū)”，借助深圳的優(yōu)勢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源開展合作，滿足南昌高新區(qū)企業(yè)的技術(shù)需求，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“孵化在深圳，產(chǎn)業(yè)化在南昌”。

（五）注重“四最”營商環(huán)境建設(shè)，提升開放合作軟實(shí)力

一是打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)信息互聯(lián)互通。加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”成果轉(zhuǎn)化工作，建立部門間數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，打通政務(wù)信息孤島，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。進(jìn)一步完善政務(wù)集中辦事大廳配套服務(wù)功能，在大廳增設(shè)企業(yè)登記、辦稅、繳費(fèi)等自助服務(wù)終端，并開通設(shè)置24小時(shí)自助服務(wù)專區(qū)，實(shí)現(xiàn)涉企涉民業(yè)務(wù)“只進(jìn)一扇門”“全天不打烊”。

二是提高融資可獲得性，提供有效資金支撐。鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，建立專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、股權(quán)等質(zhì)押融資專業(yè)平臺(tái)，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押補(bǔ)助資金；設(shè)立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸“過橋資金”，以政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作方式，為符合條件的中小微企業(yè)提供短期應(yīng)急周轉(zhuǎn)；引進(jìn)市場化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，聚集一批公信力強(qiáng)、影響力大、技術(shù)領(lǐng)先的資信評級、商業(yè)征信等信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全市場信用服務(wù)體系；引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營資本依法設(shè)立金融租賃、物流金融、消費(fèi)金融、財(cái)務(wù)公司等金融機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)信貸資金供給主體多元化；指導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)與信貸機(jī)構(gòu)和境內(nèi)外資本市場、債券市場的直接對接，支持金融機(jī)構(gòu)研發(fā)針對具有“輕資產(chǎn)”屬性的金融信貸產(chǎn)品供給。

三是切實(shí)轉(zhuǎn)變思想，做好全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。切實(shí)轉(zhuǎn)變思想，堅(jiān)持“無事不擾、有求必應(yīng)”的原則為企業(yè)提供服務(wù)。建立入企聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，通過下沉調(diào)研、企業(yè)座談等形式，了解企業(yè)實(shí)際經(jīng)營情況和問題；建立企業(yè)需求清單，提高對企業(yè)的認(rèn)知度；以線上線下相結(jié)合的方式，開展政策制度講座等活動(dòng)，打通政策“最后一公里”；構(gòu)建對政策法規(guī)執(zhí)行效果的反饋與評價(jià)機(jī)制，根據(jù)實(shí)際執(zhí)行效果不斷優(yōu)化政策標(biāo)準(zhǔn)，保證企業(yè)受到同等待遇；營造全社會(huì)激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的良好氛圍，表彰為經(jīng)濟(jì)社會(huì)做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀企業(yè)家；創(chuàng)新部門評議模式，構(gòu)建完善涉企部門與非公企業(yè)的雙向評價(jià)機(jī)制。

四是健全激勵(lì)和懲戒機(jī)制，營造公平法制的良好氛圍。加快商事主體信息化、信用信息共用共享等平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)營主體信用體系建設(shè)，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，著力搭建企業(yè)登記注冊、涉企行政執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用信息門戶網(wǎng)站的數(shù)據(jù)共享和實(shí)時(shí)鏈接；發(fā)揮好守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的最有效手段作用，做好“信用江西”“信用南昌”等門戶網(wǎng)站的公示工作，營造“守信受益、失信受限”的聯(lián)合獎(jiǎng)懲大格局，打造“誠信江西”名片。

五是加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)，著力打造服務(wù)型政府。深入推進(jìn)教育信息化應(yīng)用體系建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的學(xué)校推進(jìn)數(shù)字化學(xué)習(xí)中心、數(shù)字化校園等信息平臺(tái)，提升教育技術(shù)水平；實(shí)施扶貧攻堅(jiān)醫(yī)療救助病情核查專項(xiàng)工作，采取鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)、巡回醫(yī)療等方式，為貧困群眾提供基本醫(yī)療服務(wù)；充分利用中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等平臺(tái)，宣傳推介江西陶瓷、中醫(yī)藥等特色文化，提升江西文化影響力；構(gòu)建訴訟服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案、案件查詢等事項(xiàng)的全流程網(wǎng)絡(luò)化。

（六）注重現(xiàn)代化綜合交通體系建設(shè)，促進(jìn)資源高效流通

一是積極推進(jìn)鐵路設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)昌吉贛客專、贛深客專、昌九客專、長贛鐵路、瑞梅鐵路、咸宜（新）吉等鐵路項(xiàng)目建設(shè)，特別是大力推進(jìn)昌贛、贛深高鐵建設(shè)，打通對接粵港澳大灣區(qū)的南下主通道，實(shí)現(xiàn)南昌、贛州融入粵港澳大灣區(qū)2～3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。

二是加快建設(shè)航空綜合交通樞紐。推進(jìn)南昌昌北國際機(jī)場三期擴(kuò)建和贛州黃金機(jī)場改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)，加密南昌、贛州等地至深圳、珠海航班，爭取開通贛州、宜春等地至大灣區(qū)國內(nèi)航線，促進(jìn)江西與大灣區(qū)人流、物流、資金流、信息流的高效流通。