■文/朱永彬 孫翊 吳靜 劉昌新（中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院）

新冠肺炎疫情暴露出我國應(yīng)急物資保障體系存在的諸多問題，除應(yīng)急物資儲備不足以外，物資調(diào)配信息混亂、調(diào)配效率低下等物流配送環(huán)節(jié)問題更是成為應(yīng)急物資保障體系的瓶頸。但值得注意的是，近年涌現(xiàn)出的一批專業(yè)化的現(xiàn)代智慧物流企業(yè)在此次應(yīng)急物資保障中起到了重要作用。菜鳥協(xié)同全球物流合作伙伴開通免費快速運輸通道，將阿里公益采購、海內(nèi)外捐贈的疫情防控物資及時配送到重點疫情地區(qū)，有力保障防疫醫(yī)療物資和居民生活物資的供應(yīng)；京東物流憑借自身供應(yīng)鏈能力和科技手段應(yīng)用，開辟出全國與湖北、與武漢之間的物資“生命線”。截至2020年2月13日，京東已累計承運醫(yī)療應(yīng)急物資約3000萬件、近1萬噸，疫情期間向全國消費者供應(yīng)1.2億件、超過16萬噸的米面糧油、肉蛋菜奶等生活用品。有鑒于此，在新一輪國家應(yīng)急物資保障體系建設(shè)中，應(yīng)積極發(fā)揮智慧物流的作用，吸納市場化的現(xiàn)代物流平臺企業(yè)深度參與，切實提升應(yīng)急物資保障的物流數(shù)字化、智慧化水平，更好更快實現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上”的目標。

一、智慧物流在國家應(yīng)急物資保障體系中的作用

智慧物流是物流系統(tǒng)的高級化形態(tài)，是以信息技術(shù)為支撐，在物流的運輸、倉儲、包裝、裝卸搬運、流通加工、配送、信息服務(wù)等各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)系統(tǒng)感知、全面分析、及時處理和自我調(diào)整功能，實現(xiàn)物流規(guī)整智慧、發(fā)現(xiàn)智慧、創(chuàng)新智慧和系統(tǒng)智慧的現(xiàn)代綜合性物流系統(tǒng)。智慧物流在未來國家應(yīng)急物資保障體系中可發(fā)揮的作用包括：

一是基于需求預(yù)測縮短突發(fā)事件響應(yīng)時間。此次疫情出現(xiàn)如此大的應(yīng)急物資缺口，關(guān)鍵在于對突發(fā)事件未能做出預(yù)測判斷和及時響應(yīng)。醫(yī)院平時儲備的防護物資只是偶爾使用，庫存相對有限，基本上處于報備—補發(fā)的良性循環(huán)狀態(tài)。如今疫情暴發(fā)，非常規(guī)消耗品變成損耗巨大的常規(guī)消耗品，醫(yī)院就會遭遇前所未有的供給壓力。智慧物流利用新一代信息技術(shù)，具有物流全鏈路數(shù)據(jù)感知能力，尤其是支持對消費需求端變化的實時動態(tài)感知，通過大數(shù)據(jù)預(yù)測分析模型和市場需求動態(tài)變化進行應(yīng)急物資預(yù)警，更好地對突發(fā)事件進行響應(yīng)并提前做出儲備決策。

二是基于數(shù)據(jù)共享提高供應(yīng)體系協(xié)同效率。疫情發(fā)生后，應(yīng)急物資市場需求爆發(fā)式增長，防控物資企業(yè)紛紛復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但由于原材料儲備不足和產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)停工導(dǎo)致產(chǎn)能難以快速恢復(fù)。2020年2月18日，工信部緊急發(fā)布一批防疫重點物資清單，涉及防護用品主要原料、防護用品生產(chǎn)設(shè)備以及塑料制品包裝材料等多項內(nèi)容，并會根據(jù)需要動態(tài)調(diào)整。在產(chǎn)業(yè)分工日益精細和倡導(dǎo)零庫存的現(xiàn)代經(jīng)濟體系中，保障產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)健特別重要。智慧物流有助于打通供應(yīng)鏈上各個企業(yè)之間的數(shù)據(jù)，打破企業(yè)之間的信息孤島，實現(xiàn)整個鏈條有效的信息共享和無縫連接。通過與市場需求數(shù)據(jù)對接，可以實現(xiàn)以需求為驅(qū)動力，通過供應(yīng)鏈中企業(yè)之間的信息共享、互動與協(xié)調(diào)，真正實現(xiàn)供應(yīng)鏈的快速反應(yīng)能力，避免此次疫情暴露出的生產(chǎn)企業(yè)捉襟見肘的現(xiàn)象。

三是優(yōu)化庫存部署實現(xiàn)物資高效調(diào)配。疫情暴發(fā)后，湖北省與武漢市紅十字會被指定為武漢疫情捐贈物資接收單位，但是由于缺乏物流相關(guān)經(jīng)驗，難以將應(yīng)急物資及時合理地送達醫(yī)院，引發(fā)信任危機。隨后，專業(yè)醫(yī)藥物流企業(yè)以及物流相關(guān)政府部門介入?yún)f(xié)助紅十字會收發(fā)物資，防護物資周轉(zhuǎn)出庫效率大幅提高，各前線醫(yī)院物資匱乏局面得以緩解。智慧物流利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，可以精準匹配供給和需求，并基于需求預(yù)測科學(xué)部署庫存，智能預(yù)測補貨，實現(xiàn)庫存協(xié)同，通過構(gòu)建多維度運籌模型，對倉儲、運輸、配送網(wǎng)絡(luò)進行優(yōu)化，提高整個供應(yīng)體系的效率。

四是整合社會資源應(yīng)對特殊突發(fā)場景。為防止疫情擴散，武漢實施封城措施，物流配送基本停滯，導(dǎo)致捐贈物資送達前線的效率遠遠不及醫(yī)院物資消耗速度。在疫情高壓下，各個志愿者團隊開始協(xié)助開展醫(yī)療防護物資分裝配送，通過多個工作班組輪動來保證防護物資持續(xù)送達前線。智慧物流基于公共物流平臺，可以集聚社會閑散的倉庫、車輛及配送人員等物流資源，合理配置，實現(xiàn)資源效益最大化。尤其是在某些特殊場景，一般配送車輛和人員無法到達的地方，可以對接特種車輛和人員到達需求一線。

五是依靠智能終端實現(xiàn)零接觸無人智能配送。抑制疫情擴散的最好辦法就是阻斷人員之間的接觸，而無人化的零接觸配送服務(wù)，為疫區(qū)物流配送提供了全新解決方案。2020年2月6日，一架飛往新昌縣疾控中心的“抗疫應(yīng)急物資無人機”順利完成全流程飛行運輸；同一天，一臺智能裝置從武漢市京東物流仁和站出發(fā)，順利將醫(yī)療物資送至武漢第九醫(yī)院。無人智能終端配送在此次疫情防控中大顯身手。智慧物流通過自動分揀機等自動化設(shè)備實現(xiàn)存取、揀選、搬運、分揀等環(huán)節(jié)的自動化；通過自主控制技術(shù)進行智能抓取、碼放、搬運及自主導(dǎo)航，實現(xiàn)物流作業(yè)系統(tǒng)高度智能化；最后利用移動智能終端設(shè)備實現(xiàn)終端無人配送，減少整個物流環(huán)節(jié)的人工參與，在疫情防控期間大幅降低對人力的依賴，減少由此帶來的疫情擴散風(fēng)險。

二、推進智慧物流發(fā)展、完善國家應(yīng)急物資保障體系的建議

推進智慧物流在國家應(yīng)急物資保障體系中發(fā)揮更大作用，重點應(yīng)從三個方面著手。

第一，建立基于智慧物流大數(shù)據(jù)的應(yīng)急物資預(yù)警機制。物流連接消費者和產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈條上的所有企業(yè)，掌握著社會各項物資的供需及流通情況。在基于智慧物流大數(shù)據(jù)的應(yīng)急物資預(yù)警機制中，一要建立實時監(jiān)測平臺，根據(jù)重要物資供需的動態(tài)變化情況，預(yù)警預(yù)判應(yīng)急突發(fā)事件的發(fā)生概率；二要建立應(yīng)急突發(fā)事件直報系統(tǒng)，接入國家應(yīng)急物資儲備體系，暢通突發(fā)事件上報渠道并及時做出決策反饋；三要建立應(yīng)急物資儲備目錄、重點生產(chǎn)企業(yè)清單和重點用戶機構(gòu)清單，一旦發(fā)生應(yīng)急物資缺口，及時反饋至重點生產(chǎn)企業(yè)，讓其加大市場供應(yīng)，并優(yōu)先保證重點用戶機構(gòu)的物資供給。

第二，建設(shè)國家應(yīng)急物資保障智慧調(diào)配物流平臺。堅持平戰(zhàn)結(jié)合原則，鼓勵大型物流企業(yè)建設(shè)智慧物流調(diào)配平臺，平時采取市場化運作為社會提供服務(wù)，并重點對進入應(yīng)急物資目錄中的產(chǎn)品進行動態(tài)監(jiān)測；在發(fā)生重大突發(fā)事件時，接受國家應(yīng)急物資儲備領(lǐng)導(dǎo)小組指揮，對平臺上的物流設(shè)施，如倉庫、車輛、人員等進行統(tǒng)一調(diào)度、系統(tǒng)優(yōu)化，保證應(yīng)急物資保障安全高效。在重點城市建立定期應(yīng)急物資調(diào)運演習(xí)機制，對應(yīng)急物資調(diào)配平臺的有效性進行檢驗和完善。

第三，加強智慧物流技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)和5G等新一代信息技術(shù)在物流行業(yè)的研發(fā)應(yīng)用，打造智慧化的物流信息平臺；加快智慧物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造國家智慧物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成以國際物流網(wǎng)、區(qū)域物流網(wǎng)和城市配送網(wǎng)為主體的快速公路貨運網(wǎng)絡(luò)，以及水陸配套、多式聯(lián)運的港口集疏運網(wǎng)絡(luò)、航空運輸網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)河貨運網(wǎng)絡(luò)。在發(fā)生應(yīng)急突發(fā)事件時，實現(xiàn)應(yīng)急物資物流保障全網(wǎng)協(xié)同、系統(tǒng)優(yōu)化。