高虎

摘 要 按照黨的十九大報告提出的“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”要求，行政事業(yè)單位項目支出需要進行績效評價?？冃гu價是指對項目支出的整體評價，包括項目立項，資金管理及使用，產出指標，社會效益等。項目支出評價是強化行政事業(yè)單位項目支出高效性的一項重要措施，對各部門實現其職能、體現資金使用效果、穩(wěn)定社會運行來講至關重要。本文在闡述我國行政事業(yè)單位項目支出績效評價面臨問題的基礎上，探究一些加強行政事業(yè)單位項目支出評價的相關措施，期望對今后行政事業(yè)單位的項目支出績效評價工作起到一定的作用。

關鍵詞 行政事業(yè)單位 項目支出績效評價 問題 措施

目前，行政事業(yè)單位項目支出績效評價尚未全面實施，普遍是在重點專項開展績效評價，一般項目采取簡單自評。根據財政資金使用要求，全面建立項目支出績效評價的趨勢不可阻擋。行政事業(yè)單位項目支出績效評價是全面實施績效管理的事后管理措施。它是針對項目支出專項資金管理、資金使用效益、產出指標和社會效益的一種客觀、公正的總體評價。

一、行政事業(yè)單位項目支出績效評價面臨的問題

（一）行政事業(yè)單位項目支出績效評價相關制度不完善

1.績效評價的工作開展制度不夠完善。雖然中央和一些地方出臺了一些績效評價工作的指導性文件，但尚未出臺要求在某一特定時間點全面開展行政事業(yè)單位項目績效評價的強制性文件。就目前行政事業(yè)單位項目支出績效評價而言，還未全面實施開展，普遍是在重點專項開展績效評價，一般項目采取簡單自評。

2.績效評價的規(guī)范性評價制度不夠完善。不同的評價方法會導致評價結果存在不科學性和隨意性，從本質上講就不能提高單位的工作效率，不能充分體現出績效評價的作用。

3.績效評價的后期制度不夠完善。針對目前行政事業(yè)單位項目支出績效評價工作而言，大多數只有績效評價工作，而沒有具體的績效評價運用及獎懲制度。

（二）行政事業(yè)單位項目支出績效評價方式的相關問題

目前，績效評價組織方式包括項目單位自評、主管部門組織評價和財政部門組織評價。

1.單位自評的相關問題。一是主觀意識不夠。部分單位在自評工作中處于被動完成工作任務的狀態(tài)。對項目支出自評工作不夠全面、不夠客觀，往往只是走走形式。二是專業(yè)水平不夠高。部分單位未建立健全規(guī)范的自評體系，參加自評的人員未接受專業(yè)的培訓，從而對自評工作不專業(yè)、不規(guī)范。自評結果不能達到公認的評價效果。

2.主管部門及財政部門組織評價的相關問題。主要是人手不夠，各地區(qū)行政事業(yè)單位項目數量多，金額大，主管部門及財政部門無法做到對各單位各項目一一評價。

（三）行政事業(yè)單位項目支出績效評價費用成本及結果運用問題

如果行政事業(yè)單位項目支出績效評價全面開展工作，那么面臨的費用成本問題就凸顯出來了。該費用由哪個部門承擔，是否會加重部門財政負擔，成本及效益原則怎么把控等，都需要相關制度來保障。行政事業(yè)單位項目支出績效評價運用既是加強資金管理、資金使用效益的重要手段，又是合理配置公共資源、保障民生的重要工具。如何運用評價結果才能體現績效評價工作的價值，才能彰顯出此舉的物有所值，是需要行政事業(yè)單位考慮的問題。

二、加強行政事業(yè)單位項目支出績效評價的相關措施

（一）完善行政事業(yè)單位項目支出績效評價相關制度

一是從中央到地方建立強制性開展行政事業(yè)單位項目績效評價工作的文件，同時明確在某一時間點開始的項目必須納入績效評價工作，從而全面提高績效評價工作的重視程度。比如，財政部下發(fā)文件規(guī)定自2019年1月1日起所有行政事業(yè)單位全面實施新的政府會計制度。從政府會計制度這一年的運行來看，會計人員從沒有概念到熟悉準則，從陌生到運用自如，這都體現出一個新事物的誕生都是有一個明確的起點。二是需要建立規(guī)范的評價制度，明確績效評價的方式方法，明確應從哪些方面來開展績效評價，明確責任人及責任部門，明確相應的獎懲措施。

（二）全面完善績效評價方式的協(xié)調統(tǒng)一

針對目前績效評價的組織方式及相應的問題，應全面建立績效評價方式的協(xié)調統(tǒng)一。從客觀評價出發(fā)，可以以財政局牽頭，委托中介機構對行政事業(yè)單位項目開展績效評價工作。中介機構受行業(yè)協(xié)會、財政局及主管部門的監(jiān)督，這樣能有效避免在績效評價工作中出現舞弊現象。同時，中介機構受過專業(yè)培訓，有相應的評價資質，出具的評價報告能被社會公認。中介機構解決了財政局及主管部門人手不足的問題。

（三）完善績效評價費用及評價結果運用制度

中央及地方應設立績效評價工作專項經費，保障行政事業(yè)單位項目支出績效評價工作正常開展運行。通過績效評價結果，可以分別篩選出優(yōu)、良、中、差項目。對優(yōu)秀的項目加大資金投入，推出創(chuàng)新，繼續(xù)造福民生。對良、中項目繼續(xù)維持目前投入規(guī)模，保障各項民生工作順利開展。對支出與結果不成正比，社會效益不明顯的差的項目，可以將不合理部分砍掉，減少不必要的支出。這樣才能避免鋪張浪費，讓好鋼用在刀刃上，牢牢把握好成本效益原則，同時依據評價結果對相應單位及人員實行獎懲措施。

三、結語

行政事業(yè)單位項目支出績效評價工作是一項重要且迫切的工作，是加強基礎建設、提升民生福祉的重要保障。我們都應該提高認識，推動行政事業(yè)單位項目支出績效評價工作前進的步伐。

（作者單位為重慶市人才交流服務中心）

參考文獻

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