[摘 要]文章通過對社區(qū)教育助力脫貧攻堅的機理研究和扶貧實踐分析，認為社區(qū)教育是助力脫貧攻堅的有效途徑，是脫貧工作的重要推手。社區(qū)教育應創(chuàng)新扶貧模式，拓寬扶貧渠道，改善群眾生活居住環(huán)境，堅持以促進人的全面發(fā)展的理念指導扶貧，實施“志智雙扶”，提升貧困群眾綜合素質，振奮貧困地區(qū)群眾的精神風貌，從根本上鏟除滋生貧困的土壤，實現(xiàn)精準脫貧，防止返貧復貧。

[關鍵詞]開放教育;社區(qū)教育;脫貧攻堅;策略

[中圖分類號]G77 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-7656（2020）01-0048-05

改革開放以來，我國在致力于經濟和社會全面發(fā)展的進程中，開展了多次以解決農村貧困問題為目標的扶貧工作，在脫貧領域取得了巨大的成就，國內貧困人口數(shù)量大大減少，貧困發(fā)生率顯著降低，這不僅使中國人民受益，對世界減貧也產生了積極的影響。

十八大以來，黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，把脫貧攻堅擺到治國理政的突出位置，作出了一系列重大決策部署，拓展了中國特色扶貧開發(fā)道路，扶貧工作取得了決定性進展。十九大明確把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，提出扶貧同扶志、扶智相結合，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧的目標。當前，我國脫貧攻堅已經進入攻城拔寨的沖刺階段，如何攻克貧困堡壘，打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧而不返貧復貧，其中教育扶貧發(fā)揮著重要作用。社區(qū)教育作為助力社區(qū)居民精準脫貧的第一現(xiàn)場和前沿陣地，在脫貧攻堅中起到先鋒帶頭和基礎保障作用，其扶貧的機理方法、模式路徑、實踐推動等則是需要進一步研究和探討的課題。

一、社區(qū)教育的功能及發(fā)展

社區(qū)教育是開發(fā)、利用各種教育資源，以社區(qū)全體成員為對象，開展旨在提高成員的素質和生活質量，促進成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的教育活動。我國的社區(qū)教育起步于上世紀80年代中后期，它是在國家實行改革開放后，在總結原有學校教育、家庭教育、社會教育相結合經驗的基礎上，借鑒國外社區(qū)教育的經驗，從國內不同地域的實際出發(fā)，通過試點逐步發(fā)展起來的。相對于基礎教育、高等教育而言，社區(qū)教育在我國仍屬于一個新的領域。30多年來，我國探索了具有中國特色的社區(qū)教育發(fā)展方式和路徑，形成了東部沿海地區(qū)發(fā)達地區(qū)廣泛開展、中西部地區(qū)逐步推進的發(fā)展格局[1]。

以河南省為例，近年來，河南省的社區(qū)教育工作取得了階段性成就，積極構建“地市社區(qū)大學、區(qū)縣社區(qū)學院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學校、社區(qū)居民學習點”四級社區(qū)教育體系，建設了一批國家級和省級社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)。2013年，河南省社區(qū)教育服務指導中心成立，截止到2018年底，全省已有鄭州、新鄉(xiāng)、濟源等十多個地市成立了“社區(qū)大學”（或掛牌“社區(qū)教育服務指導中心”），成為開展社區(qū)教育的有力抓手，居民參與率和滿意度逐步提高。

濟源市作為省級社區(qū)教育示范區(qū)（縣），社區(qū)教育發(fā)展一直位居全省前列，依托濟源社區(qū)大學積極引入社會資源，豐富社區(qū)教育專家?guī)?依托濟源廣播電視大學（國家數(shù)字化學習資源中心濟源研發(fā)基地），開發(fā)具有社區(qū)教育特點的課程資源;建設全民終身教育學習平臺，開通“濟源全民終身學習網”，開展社區(qū)數(shù)字化學習，不斷滿足居民終身學習需求;以打造品牌社區(qū)教育活動為抓手，以點帶面，逐步推進社區(qū)教育工作，提升社會服務能力，積極構建全民終身教育體系，為建設學習型社會作出了貢獻，實踐并探索了具有地方特色的社區(qū)教育發(fā)展模式和路徑。

二、社區(qū)教育與精準脫貧的耦合機理研究

社區(qū)教育作為“老百姓身邊的教育”，它在提高居民文化素質和生活質量等方面具有十分積極的作用，與精準脫貧提倡的“以人為本”“治愚”“扶志扶智”等扶貧理念一致。發(fā)展社區(qū)教育讓百姓安居樂業(yè)、幸福生活與脫貧攻堅實現(xiàn)貧困人口不愁吃、不愁穿、生活有保障的基本目標一致。二者之間具有相互促進、互為補充的邏輯耦合關系。

（一）社區(qū)教育與脫貧攻堅的戰(zhàn)略目標一致

社區(qū)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是繼續(xù)教育的重要表現(xiàn)形式，是社區(qū)建設的重要內容?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學習型組織建設，到2020年基本形成全民學習、終身學習的學習型社會”?！督逃康染挪块T關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》（教職成〔2016〕4號），就進一步推進社區(qū)教育發(fā)展提出總體要求，明確到2020年的階段目標，部署了相關任務。

社區(qū)教育是老百姓身邊的教育，面向所有社區(qū)居民開展社會主義核心價值觀、習近平新時代中國特色社會主義思想、早期教育、公民素養(yǎng)、人文藝術、技能培訓、健身養(yǎng)生、生活休閑等內容的教育活動，被譽為青少年的“第二課堂”、職場人的“充電站”、新市民的“心靈家園”、老年生活的“新舞臺”、社會治理的“助推器”[2]。

社區(qū)教育所形成的寓教育于管理、服務、文化活動為一體的大教育格局，是對單一學校教育的突破、拓展和延伸，它在弘揚社會主義核心價值觀、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培養(yǎng)社區(qū)居民形成積極的價值觀、生活態(tài)度和科學文明生活方式、提高社區(qū)居民的素質和文化水平，推動社會治理體系建設、建設良好的社區(qū)文化、促進人的全面發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用[3]。

社區(qū)教育作為“最接地氣的教育”，是貫徹落實黨的十九大精神、實施教育惠民的民生幸福工程，與脫貧攻堅的最終目標契合一致，也因此決定了它在新時期服務脫貧攻堅的歷史使命和社會責任。大力發(fā)展社區(qū)教育是推進全民終身教育、構建學習型社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的奠基工程。

（二）社區(qū)教育是助力脫貧攻堅的有效途徑

改革開放以來，我國的扶貧開發(fā)大致經歷了體制改革推動式扶貧、大規(guī)模開發(fā)式扶貧、重點攻堅式扶貧、實施整村推進與“兩輪驅動”扶貧四個階段[4]，取得了舉世矚目的成就，先后使7億農村貧困人口擺脫貧困，但扶貧開發(fā)工作仍然面臨艱巨的任務，其中最突出的問題之一就是扶貧資源配置效率不高，脫貧人群返貧率較高。究其原因，主要在于“輸血式”扶貧手段難以治愈貧困人口總體知識水平不高、謀生致富手段不足等“造血”功能障礙[5]。

精準扶貧，要求治貧方式要針對不同貧困地區(qū)的區(qū)域環(huán)境、不同貧困農戶的家庭情況，運用科學有效的程序對扶貧對象實施精準識別、精準幫扶、精準管理。精準扶貧有著豐富的內涵，強調扶貧過程要標本兼治，倡導通過培育貧困對象的內生性發(fā)展動能，賦予貧困對象自身脫貧致富的能力，進而從根源上徹底治愈貧困“頑疾”[6]。

讓貧困地區(qū)的人們接受良好教育，提高思想道德意識、掌握先進的科技文化知識，從而拔掉窮根、脫離貧困，以較高的質量生存，是扶貧開發(fā)的重要任務。因此，教育扶貧具有基礎性、根本性的作用，是拔掉窮根、穩(wěn)定脫貧的關鍵，也是阻斷貧困代際傳遞的根本手段和重要方式。

社區(qū)教育是教育扶貧的重要組成部分，《教育部等九部門關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》是對社區(qū)教育助力精準脫貧功能的進一步深化。社區(qū)教育作為政府惠民工程，能夠融政策和組織保障、人才、技術、文化等諸多優(yōu)勢轉化為脫貧“利器”，扶弱、扶志、扶智、扶技，進一步促進公民道德水平提高，促進居民生存技能、生產能力的提高;在政府主導、市場運作、多方合作的基礎上，讓農民接受職業(yè)化、專業(yè)化的培訓，授人以漁“拔窮根”，通過自身能力的提高，實現(xiàn)自主脫貧，從而形成脫貧攻堅的獨特戰(zhàn)場。

（三）脫貧攻堅能有效助推社區(qū)教育的發(fā)展

十八大以來，國家堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，作出一系列重大決策部署，以前所未有的力度和舉措，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。現(xiàn)在，全國農村貧困人口顯著減少，貧困發(fā)生率持續(xù)下降，貧困地區(qū)縣域經濟發(fā)展速度加快，社會事業(yè)不斷進步，生產生活條件明顯改善，貧困群眾收入水平明顯提高。據國家統(tǒng)計的資料數(shù)據顯示：全國現(xiàn)行標準下的農村貧困人口由2012年底的9899萬人，減少到2018年底的1660萬人，6年累計脫貧8239萬人，減貧幅度達到83%左右。貧困發(fā)生率由2012年底的10.2%下降到2018年底的1.7%。

當前，我國的社區(qū)教育已經有了很大發(fā)展，但仍處于發(fā)展的初級階段，還存在制約其發(fā)展的困難。一些地區(qū)的社區(qū)教育三級辦學網絡并未健全，中西部地區(qū)存在師資短缺、經費來源不足等問題。其次，社區(qū)教育治理體系和運行機制不夠完善，地方政府往往缺乏統(tǒng)一的協(xié)調管理，社區(qū)教育相關部門職責不夠明確，容易造成條塊分割、資源分散和重復建設。另外，在國家層面尚未出臺社區(qū)教育、終身教育有關的法律，有的省市還沒有將社區(qū)教育工作納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和社會發(fā)展規(guī)劃，社區(qū)教育資源整合共享方面缺乏有效機制等。社區(qū)教育目前還不能滿足社區(qū)治理和民生保障的需要，還不能適應全面建成小康社會特別是學習型社會建設的要求[7]。

脫貧攻堅體現(xiàn)著黨的根本宗旨，直接關系著人民群眾的根本利益和民生改善，決定著全面建成小康社會這第一個百年奮斗目標能否如期實現(xiàn)。在今后的時期內，隨著脫貧攻堅的深入推進和政府統(tǒng)籌管理能力的增強，我國社區(qū)教育法律體系將會不斷健全，社區(qū)建設將不斷完善，社區(qū)教育不斷創(chuàng)新發(fā)展，其“扶弱扶智”與改善民生的作用會越來越凸顯，會逐漸滿足全面建成小康社會特別是學習型社會建設的要求。

三、社區(qū)教育助力精準脫貧的模式及效果探究

通過社區(qū)教育開展精準扶貧、精準脫貧，因地制宜選擇適合有效的扶貧幫扶模式，是當今時代對社區(qū)教育發(fā)展提出的新課題和新要求，也是精準脫貧實踐的新途徑和新方法。以河南省濟源市柳峪溝村為例，該村是濟源市為數(shù)不多的省級貧困村之一，總面積9.7平方公里，下轄8個自然莊，12個村民組，255戶，總人口905人，截至2018年仍有未脫貧人口11戶43人，貧困發(fā)生率為4.75%。

2015年，濟源職業(yè)技術學院電大社區(qū)大學駐村幫扶以來，充分發(fā)揮社區(qū)教育扶貧的特點和優(yōu)勢，精準對接、精準施策、精準著力、精準扶貧，探索并實踐了社區(qū)教育助力脫貧攻堅的模式和途徑。

（一）關心百姓生活，加強基礎設施建設，改善了生活環(huán)境

通過向社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市教育局、市扶貧辦及其他局委積極爭取項目資金，大力加強基礎設施建設。一是修路，修建了一條10余公里的入村道路，同時進行村級道路硬化和田間道路硬化，解決村民出行難問題;二是打井，近三年先后打深水井四眼，解決全村900多人的吃水問題;三是修建水壩，實施提灌工程，解決400畝土地的灌溉問題，并通過土地開發(fā)整理，新增灌溉土地面積300畝;四是凈化，開展“凈化”工程，針對村里養(yǎng)殖污染嚴重的情況，開展污染清理、規(guī)范養(yǎng)殖行業(yè)的整治行動，進行污水處理改造，增建垃圾池，有效解決農村污染問題，改善生活居住環(huán)境;五是綠化，對村里進行整體綠化和墻體彩繪，種植桂花、木槿、大葉女貞等樹木，綠化道路，利用農村的舊木料、磨盤、農具等，修建農村黨建主題公園和游園。

通過深入幫扶，切實解決群眾出行、吃水和灌溉等問題，改善生活居住環(huán)境，為柳峪溝脫貧和進一步發(fā)展提供了基本條件和堅實保障。

（二）扶貧先扶志，重思想幫扶，引導創(chuàng)業(yè)就業(yè)，助力脫貧攻堅

柳峪溝村主要貧困原因：一是自然環(huán)境條件惡劣，地理偏僻，交通不便，存在著飲水困難灌溉困難，農民經濟收入無保障;二是村民的思想觀念還存在“等靠要”思想，缺乏科學種田知識，無支柱產業(yè)支撐，商品意識薄弱，缺乏市場經濟觀念;三是村民文化素質偏低，缺乏技術無致富門路等。多方面因素導致了農戶經濟薄弱、收入不理想的情況。

社區(qū)教育扶貧就是營造起農村社區(qū)“扶貧扶志”的環(huán)境，注重思想幫扶，改變傳統(tǒng)送錢送物的方式，轉變一些貧困人群“等靠要”的思想觀念，提高貧困人口的素質，引導貧困農民家庭主動發(fā)展致富。在日常幫扶中，針對村里不同貧困人口的具體致貧原因，制訂出個性化、針對性的扶貧方案，充分發(fā)揮他們致富的能動性，提高自身脫貧致富的能力，主要采用以下途徑。

其一，定期進行思想幫扶。注重對貧困戶家庭成員的心理疏導工作，準確把握他們的思想動態(tài)，幫助其重塑信心，潛移默化地改變貧困群眾一些不良習俗和落后觀念，樹立自力更生、勤勞致富的正確觀念，幫助他們樹立拔掉窮根的決心。

其二，主動上門入戶為社區(qū)成員宣傳農村低保、五保、農村合作醫(yī)療等國家優(yōu)惠政策。積極和醫(yī)療衛(wèi)生部門對接，為貧困戶解決新農合繳費問題，幫助其解決醫(yī)療報銷和落實各項優(yōu)惠政策;針對因病致貧的人員，為其辦理殘疾證，申請國家對殘疾人的“兩項補貼”，鼓勵他們以積極的心態(tài)面對生活。

其三，引導貧困人員積極參加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧辦組織的“雨露計劃”培訓和社區(qū)組織的的專業(yè)技能培訓。幫助貧困人員系統(tǒng)學習養(yǎng)殖、種植等相關技術，確保貧困家庭至少有一人掌握一門致富技能，為早日脫貧奠定基礎。

其四，積極引導勞動力轉移就業(yè)或創(chuàng)業(yè)致富脫貧，徹底擺脫窮帽子，助力脫貧攻堅。2017年該村通過創(chuàng)業(yè)脫貧1戶2人，2018年通過勞動就業(yè)脫貧6戶28人。

“扶貧先扶志”，社區(qū)教育扶貧接地氣、貼民心、達民意，打通脫貧攻堅最后一公里。

（三）扶智扶技，提升素質，提高技能，增強脫貧致富本領

教育扶貧“治愚”“扶智”，是脫貧攻堅的治本之策，是徹底穩(wěn)定脫貧的重要推手，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。

柳峪溝村貧困的根源，主要原因是教育的不足，尤其是對村民的教育活動、技術培訓不足等，以致一些村民缺乏技術和其他致富門路，這也是當前山區(qū)貧困的主要根源。

社區(qū)教育在扶智幫扶中，需要創(chuàng)新方式方法，注重扶貧實效。

一是在柳峪溝村扶貧的過程中，重視對村民的教育幫扶，支持鼓勵村里的孩子接受良好教育，對輟學在家的孩子做思想工作并進行實際幫扶，確保每個貧困學生在各個教育階段有學上、上得起，提高教育文化水平，不讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上。

二是根據國家開放大學“一村一名大學生計劃”和省市“農村勞動力轉移培訓”精神，支持一些學有余力、有意愿接受繼續(xù)教育的村民報讀開放教育，實行學費減免優(yōu)惠政策。開放教育是以現(xiàn)代信息技術為主要手段的現(xiàn)代遠程教育，它在教育扶貧中具有報讀門檻低、教學支持服務先進、教育資源豐富、學習方式靈活等優(yōu)點，克服傳統(tǒng)成人教育教學師資不足、教學方式固定和學習時間難以保證等困難，實施教育扶貧更自由和靈活，與教育精準扶貧的精神相契合，具有獨特的優(yōu)勢。

三是在幫扶中充分發(fā)揮社區(qū)教育的平臺、教育和技術優(yōu)勢，開展線上培訓，采用“互聯(lián)網+社區(qū)教育”模式，將社區(qū)大學和電大的優(yōu)質教育資源精準推送到社區(qū)每戶居民，從而實現(xiàn)精準幫扶，促進精準脫貧。

四是根據貧困群眾的實際需求，組織學院教師和農牧局科技人員對村民進行現(xiàn)場專項知識和技術培訓，送教下鄉(xiāng)，送技入村，通過技能培訓提高貧困群眾素質。如2018年，組織丹參種植知識講座、核桃修剪、葡萄種植技術講座，受益群眾300多人。

五是定期組織貧困群眾“走出去”開闊眼界，開拓思路，借鑒學習先進經驗，增長見識、增加本領。近些年來，社區(qū)多次組織村黨員干部、貧困群眾到陜西袁家村、美麗鄉(xiāng)村東溝、花石村、君源有機農場等地參觀學習，考察鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村旅游，堅定貧困群眾脫貧致富的信心，鼓舞斗志，增強自我造血功能。

（四）因地制宜，發(fā)展產業(yè)扶貧，開展電商扶貧，促進經濟發(fā)展

扶貧既要授人以魚，有的放矢加強致富知識和技能的培訓，也要授人以漁，讓貧困群眾在產業(yè)發(fā)展實踐中長見識、增本領。在社區(qū)教育扶貧實踐中，以穩(wěn)定增加村民收入為主要目標，堅持以產業(yè)扶貧為主要手段，整合資金，集中投入，以整村推進為基礎，統(tǒng)一規(guī)劃，推動農業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)配套、改革創(chuàng)新投入機制，提高產業(yè)效益。

1.大力發(fā)展集體經濟，積極調整產業(yè)結構。把貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢轉為產業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢，按照鄉(xiāng)村振興“產業(yè)興旺”發(fā)展要求大力發(fā)展壯大村集體經濟。柳峪溝村結合自己溝域資源豐富的特點，發(fā)展水產、散養(yǎng)雞等養(yǎng)殖;根據溝域土地無污染的天然優(yōu)勢，發(fā)展無公害蔬菜、蔬菜制種等其他經濟作物。2018年種植優(yōu)質小麥100多畝，蔬菜制種20多畝，優(yōu)質薄皮核桃由原來的10畝發(fā)展到100余畝，養(yǎng)豬戶、養(yǎng)雞戶也大幅度增加。

2.成立柳峪溝農村經濟合作社，增加村集體經營性收入。通過積極收購群眾農副產品，帶領帶引導群眾種植經濟作物，2018年，合作社共為群眾銷售紅薯粉、核桃、山雞蛋等各類農產品30多萬元;積極引導18戶貧困戶入股村級經濟合作社，通過優(yōu)先收購其農副產品和土地資金入股形式進行分紅，提高貧困戶收入，爭強其造血機能。成立農村經濟合作社，既解決了農副產品銷售難的問題，又通過合作社銷售增加了集體收入。

3.積極開展電商扶貧。利用學院互聯(lián)網人才優(yōu)勢，對貧困人員進行電商知識技能培訓，普及電子商務知識，鼓勵有意愿的貧困家庭或個人通過電商創(chuàng)業(yè)，充分利用農村淘寶、益農信息社等平臺，引入“互聯(lián)網+農產品”的模式，讓柳峪溝農產品走出大山，走出濟源，走向社會。

（五）抓黨建，固根基，重精神文化扶貧，為脫貧攻堅固本培元

近年來，社區(qū)教育精準扶貧，在扎實推進特色產業(yè)扶貧項目過程中，堅持以黨建促扶貧，抓黨建改觀念促活力，將基層黨建與精準扶貧工作深度融合，發(fā)揮黨建扶貧在脫貧攻堅中的關鍵作用。期間順利完成兩委換屆工作，對新上任村干部進行多次培訓，發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢，注重自身建設，嚴格執(zhí)行黨建制度，學習教育常態(tài)化、制度化，不斷增強黨組織的凝聚力和向心力。同時，通過“黨員帶戶、支部帶村”結對幫扶，讓黨員“做給群眾看，帶著群眾干”，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，用“真心、愛心、用心、放心”來干好每一件事，筑牢黨的基層戰(zhàn)斗堡壘。

重精神文化扶貧，抓幫扶改生活。堅持“雙手推”，結合幫扶村實際，開展了“黨的創(chuàng)新理論萬場宣講進基層”“精準扶貧，共奔小康”慶祝改革開放40周年等系列活動。利用傳統(tǒng)節(jié)日開展了“粽葉飄香迎端午、家風家訓進萬家”道德講堂、“文化惠民 社區(qū)大學賀春送?！钡认盗谢顒?。通過精神文化活動，歌唱新時代，弘揚新民風，助力文明鄉(xiāng)村新氣象，讓貧困村群眾共享精神文明創(chuàng)建成果，營造齊心協(xié)力脫貧攻堅的良好社會氛圍，進一步教育引導群眾把黨的好政策與自力更生、勤勞致富結合起來，共同創(chuàng)造美好生活。

四、結語

當前，國內社區(qū)教育的發(fā)展需要加強社區(qū)教育基礎能力建設，進一步完善社區(qū)教育辦學網絡和政策機制。社區(qū)教育作為教育扶貧的重要組成部分，創(chuàng)新扶貧模式，拓寬扶貧渠道，通過政府主導、教育發(fā)力、社區(qū)保障、發(fā)展產業(yè)、社會多方參與等模式形成扶貧合力，實施“志智雙扶”，防止返貧復貧，是助力精準脫貧的有效途徑，也是徹底脫貧的重要推手。

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[作者簡介]王亞利（1974-），女，河南濟源人，濟源職業(yè)技術學院成教中心（電大）副教授，碩士，研究方向：計算機應用技術、成人教育研究、社區(qū)教育研究。

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