劉錦釗

【摘要】國有煤礦企業(yè)廉潔風(fēng)險防控機制建設(shè)已經(jīng)形成常態(tài)化和制度化，但仍然存在不少的難點和問題，要加強分析并采取針對性強的對策措施，從而深化廉潔風(fēng)險防控工作的開展。

【關(guān)鍵詞】煤礦;廉潔風(fēng)險;難點;對策

近幾年來，國有煤礦企業(yè)積極探索實踐，大力推進廉潔風(fēng)險防控機制建設(shè)，在履行煤炭計量與采制化、采掘工程招投標(biāo)、重點工程建設(shè)、物資采購等過程，均已形成一套行之有效的廉潔風(fēng)險防控體系，廉潔風(fēng)險防控機制建設(shè)形成常態(tài)化制度化，源頭上防治腐敗取得較好成效。對于國有煤礦企業(yè)的最基層生產(chǎn)單位—礦井來說，廉潔風(fēng)險防控應(yīng)該是融入生產(chǎn)經(jīng)營全過程、有效提高管理水平、堵塞監(jiān)管漏洞、從而提升企業(yè)效益的一項重要工作。本文針對礦井開展廉潔風(fēng)險防控工作中存在的難點及問題，就深化礦井廉潔風(fēng)險防控工作做一些粗淺的思考。

一、當(dāng)前礦井廉潔風(fēng)險防控工作存在的難點及問題

（一）落實主體責(zé)任上存在難點。廉潔風(fēng)險防控工作在國有煤礦企業(yè)基層礦井，主要由黨組織主抓和推進，在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中的管理上，內(nèi)部的監(jiān)督管理職能相對弱化，往往出現(xiàn)不能落實廉潔風(fēng)險防控主體責(zé)任的問題，部分管理人員認識上存在誤區(qū)，認為開展廉潔風(fēng)險防控是黨組織和紀(jì)檢部門的工作，是領(lǐng)導(dǎo)崗位、權(quán)力部門的事情;有的環(huán)節(jié)崗位人員在具體工作中認為，自己是個小科員是普通員工，這不是管理要求而是黨組織或紀(jì)檢規(guī)定，導(dǎo)致管理上出現(xiàn)“斷層”，不能主動完善制度，不能針對風(fēng)險點健全約束管理規(guī)定，導(dǎo)致環(huán)節(jié)崗位人員落實流程有偏差，執(zhí)行制度不嚴格，對廉潔風(fēng)險相關(guān)規(guī)定被動應(yīng)付。

（二）廉潔風(fēng)險排查上存在難點。礦井生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)多，生產(chǎn)過程動態(tài)變化大，風(fēng)險排查不管采取“自下而上”還是

“自上而下”的方式，有時會用習(xí)慣的流程審視生產(chǎn)經(jīng)營的崗位環(huán)節(jié);有時會因為某崗位人員責(zé)任較好或管理比較到位而忽視有關(guān)問題，造成“信任代替監(jiān)督”;有時會因排查中沒有切中要害或避重就輕、避實就虛而造成梳理不全面不到位。等等原因，在多輪的定期廉潔風(fēng)險排查中都會導(dǎo)致存在“漏項”或風(fēng)險點排查不準(zhǔn)確。

（三）防控措施落實上存在難點。礦井生產(chǎn)經(jīng)營過程是一個日復(fù)一日、周而復(fù)始而又隨時變化的過程，落實廉潔風(fēng)險防控措施過程，需要嚴格到位的監(jiān)管和崗位從業(yè)人員不折不扣的執(zhí)行力，但在實際工作中，由于煤礦企業(yè)很多環(huán)節(jié)無法如同工廠一樣容易監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)管理，在檢查中會發(fā)現(xiàn)，存在一些崗位人員在落實工作流程上不嚴守要求，在執(zhí)行規(guī)定制度上不夠到位，也存在一些問題列入問題清單整改后，又重復(fù)出現(xiàn)的現(xiàn)象。

（四）監(jiān)督管理上存在難點。由于基層礦井廉潔風(fēng)險防控工作主要由黨組織負責(zé)主抓，紀(jì)檢機構(gòu)人員也大都是兼職，在監(jiān)管上明顯存在著力量不足的問題。此外，在強化廉潔風(fēng)險防控具體工作的監(jiān)管過程中，存在一些環(huán)節(jié)無法實時監(jiān)管流程執(zhí)行情況和制度執(zhí)行情況的問題。如煤炭驗收過程中，需要對煤車裝載率進行判定，又要每班對各采掘隊產(chǎn)量進行匯總，只能核對工人報車和驗收車數(shù)，對含矸率、裝載率驗收是否合理合規(guī)就較難監(jiān)管。又如物資采購中，采購單位市場變化大，質(zhì)量價格都存在不確定性，難以有一套標(biāo)準(zhǔn)。

（五）問責(zé)追責(zé)上存在難點。廉潔風(fēng)險防控工作中存在責(zé)任不明確，導(dǎo)致問責(zé)追責(zé)難已到位的現(xiàn)象;對違規(guī)違紀(jì)不廉潔行為的懲處失之于松、失之于寬、失之于軟，腐敗成本太輕，不能起到懲戒和教育的作用。對于一些苗頭性、傾向性的問題未能引起足夠重視，能遮則遮、能蓋則蓋，比如有時因為職工生活困難，犯了錯誤下不了處罰的手，大事化小、小事化了，導(dǎo)致問責(zé)追責(zé)偏輕的問題;有些還存在重按照管理制度追責(zé)而在黨紀(jì)政紀(jì)的處分上比較松軟的現(xiàn)象。等等，造成問責(zé)追責(zé)存在難點。

二、深化礦井廉潔風(fēng)險防控工作的對策或措施

（一）構(gòu)建落實責(zé)任的廉潔風(fēng)險防控組織保障。一是要根據(jù)礦井班子成員分工情況，明確班子成員廉潔風(fēng)險防控工作的具體業(yè)務(wù)范圍和內(nèi)容，明確主體責(zé)任，列出責(zé)任清單。針對黨政領(lǐng)導(dǎo)制定出“三重一大”決策制度機制，明確決策范圍、規(guī)范決策程序、公開決策過程。二是要分解落實到部門，明確部門負責(zé)人對本部門的廉潔風(fēng)險防控工作負主要責(zé)任，對嚴格執(zhí)行業(yè)務(wù)流程、查找廉潔風(fēng)險點和落實廉潔風(fēng)險防控措施負責(zé)。針對重點建設(shè)工程、井下采掘工作面、主要物資采購等招投標(biāo)、煤炭驗收和銷售環(huán)節(jié)制定一套完善的管理制度。三是要強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，要健全紀(jì)檢機構(gòu)和隊伍，避免“既是裁判又是運動員”的現(xiàn)象，真正發(fā)揮監(jiān)督考核的作用，同時，按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對日常工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性和傾向性問題，及時開展提醒教育談話，對違反規(guī)定不整改或重復(fù)發(fā)生的，除追責(zé)問責(zé)外，及時采取調(diào)換崗位等措施。只有真正構(gòu)建落實責(zé)任的廉潔風(fēng)險防控組織保障，才能夠談得上形成機制，才能夠有的放矢，真正形成人人講廉潔處處有防控的局面。

（二）堅持入腦入心的廉潔從業(yè)教育。習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們要教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神家園，不斷夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線?！睂τ诨鶎拥V井，一是廉潔從業(yè)教育要涵蓋重點要害崗位的所有員工，要重視每個從業(yè)人員的思想道德教育。二是廉潔從業(yè)教育要常抓不懈，要形成制度不能時緊時松，閑時學(xué)忙時就斷線。三是廉潔從業(yè)教業(yè)要突出實效，要結(jié)合實際講清生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題、崗位廉潔工作的要求流程和廉潔風(fēng)險防控措施，利用典型案例，深入開展警示教育。不同的對象，教育形式和內(nèi)容應(yīng)有所區(qū)別，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員、重點要害崗位人員的教育是重中之重，讓教育充滿說服力和感召力。

（三）形成定期排查的廉潔風(fēng)險防控循環(huán)管理。廉潔風(fēng)險防控工作要起得實效，關(guān)鍵在于甄別生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)漏洞的環(huán)節(jié)和崗位，也就是要開展廉潔風(fēng)險點的排查，形成以防范為核心、以強化管理為手段的廉潔風(fēng)險防控機制?！安?、防、控”的水平是一個逐漸提升的過程，也是不斷循環(huán)的過程，每個循環(huán)包含的查、防、控是一個閉合。一是風(fēng)險排查項目要精準(zhǔn)全面，要緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營。二是生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵環(huán)節(jié)不是一成不變的，隨著生產(chǎn)經(jīng)營和管理的變化，可能會產(chǎn)生新的風(fēng)險點，要制定新的防控措施。三是循環(huán)管理中，要突出對監(jiān)督防控的重點領(lǐng)域，關(guān)鍵環(huán)節(jié)的跟蹤管理，評估廉潔風(fēng)險防控的效果，總結(jié)經(jīng)驗，提高防控能力。

（四）落實健全完善的廉潔風(fēng)險防控制度。一是要持之以恒地健全完善內(nèi)控制度，對于效果好管得住的措施要堅持并拓展，對于空泛不切合實際無法執(zhí)行或沒有針對性的制度要進行修改，使制度、流程是好制度、好流程，特別是在業(yè)務(wù)流程管理中突出規(guī)范化。二是要強化制度執(zhí)行，既要抓好落實要形成違反流程、制度就要問責(zé)追責(zé)的氛圍，對打“擦邊環(huán)”屢屢違反制度或查實存在問題的人和事要絕不放過，維護制度的剛性。三是按照定制度，執(zhí)行制度由分管領(lǐng)導(dǎo)分管部門抓，檢查監(jiān)督和考評由監(jiān)督責(zé)任部門落實來開展工作。

（五）推進技防人防相結(jié)合的防控手段。隨著新技術(shù)的進步和推廣應(yīng)用，智能化的新信息系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用逐步成熟，要在具體工作中加以推進。一是可以通過監(jiān)控系統(tǒng)保存和動態(tài)加強監(jiān)管，起到對關(guān)鍵崗位環(huán)節(jié)的實時掌握。二是通過數(shù)據(jù)信息，可以進一步分析生產(chǎn)經(jīng)營過程是否正常，進而為提升防控能力提供科學(xué)依據(jù)。三是技防人防相結(jié)合對于廉潔風(fēng)險防控可以起到提升效率的效。

三、結(jié)語

總之，對于礦井而言，廉潔風(fēng)險防控有很多工作要做，但有著明顯的效益，是礦井生產(chǎn)經(jīng)營正常進行和重點要害崗位人員從業(yè)安全的保障，要切實把握關(guān)鍵，使之得到深化強化。