摘要：政府傳統(tǒng)的職能是行政管理，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家和公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和具有的功能，是政府活動(dòng)的基本方向和根本任務(wù)。政府職能的變遷，是一定時(shí)期內(nèi)根據(jù)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)政府的職責(zé)、功能進(jìn)行轉(zhuǎn)移和變化，以適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的需要。

關(guān)鍵詞：政府職能 職能轉(zhuǎn)變 行政機(jī)關(guān)

西方國(guó)家是先有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，再逐步強(qiáng)化政府職能。中國(guó)在政府職能上，既沒(méi)有像蘇聯(lián)那樣包辦，也沒(méi)有變成不作為的“小政府”，而是在引入市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，不間斷的增進(jìn)國(guó)家的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。

改革開(kāi)放三十多年以來(lái)，我國(guó)的行政體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能體系不斷向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府職能體系轉(zhuǎn)變。會(huì)議明確提出，深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、提高政府效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

中國(guó)政府的職能變遷，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：政府管制、政府經(jīng)營(yíng)、公共治理。在政府管制時(shí)期，官僚主義盛行，政府屬于全能型職能模式，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。以此為代表的工具理性應(yīng)變乏力、僵化無(wú)效且墨守成規(guī)，因此逐漸走向了末路。隨著經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展，囿于政府管制下行政效率低下的問(wèn)題，西方各國(guó)掀起了新公共管理理論的浪潮。緊隨其腳步，我國(guó)政府也將其部分職能轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)，打斷了原有的壟斷模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎?jīng)營(yíng)模式，提高了公共服務(wù)的效率。隨著我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)的確定，借鑒于新公共服務(wù)理論的支持，我國(guó)政府職能管理由行政為主轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)為主，由微觀管理、直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理和間接管理，由全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)型，以達(dá)到新時(shí)期的政府職能公共治理的高度。

傳統(tǒng)的政府部門(mén)職能存在角色錯(cuò)位、手段單一、協(xié)調(diào)性差的弊端。新時(shí)期政府職能和作用主要是宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理和保護(hù)環(huán)境。新時(shí)期需要加快政府職能轉(zhuǎn)變來(lái)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。當(dāng)前，中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)是建設(shè)服務(wù)型政府，政府職能已經(jīng)不再是該做什么、不該做什么，而是如何去做、如何與市場(chǎng)、社會(huì)主體共同管理的問(wèn)題了。優(yōu)化政府職能部門(mén)，提高其管理能力，是建設(shè)服務(wù)型政府的根本， 轉(zhuǎn)變政府職能是行政體制改革的核心。理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，切實(shí)加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，找準(zhǔn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手，推動(dòng)“放管服”改革不斷向縱深發(fā)展。

轉(zhuǎn)變職能，從全權(quán)管制型政府變成一個(gè)功能服務(wù)型政府是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然要求。凡市場(chǎng)能解決好的，政府就把權(quán)力放夠，市場(chǎng)解決不了的，政府才要管好。政府必須有所為有所不為。為了實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，我國(guó)政府采取了很多措施：向市場(chǎng)放權(quán)，從而發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用;向社會(huì)放權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織、民間組織在社會(huì)事業(yè)管理中作用;優(yōu)化政府職能配置，理清每一個(gè)部門(mén)內(nèi)部的職責(zé)權(quán)限。

要轉(zhuǎn)變政府職能，建立陽(yáng)光的服務(wù)型政府，就要求政府全面開(kāi)放，重大決策相對(duì)公開(kāi)透明，要從“父母官”的位置下走下來(lái)，要“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。不管政府怎么轉(zhuǎn)變，為人民服務(wù)的宗旨不能變。建立新時(shí)期的陽(yáng)光的服務(wù)型政府，就應(yīng)著力做好以下方面：首先，大力推行政務(wù)公開(kāi)，使公眾知情。比如政府文件公開(kāi)、決策活動(dòng)公開(kāi)、政務(wù)活動(dòng)公開(kāi)、辦事程序公開(kāi)、收費(fèi)公開(kāi)、處理結(jié)果公開(kāi)等;其次，加快政府的職能轉(zhuǎn)變，不斷規(guī)范政府行為，嚴(yán)格依法行政，杜絕有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象發(fā)生;再者，堅(jiān)持執(zhí)政為民，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，要尊重民意、貼近民眾、解決人民的困難、為民謀利，讓人民感受到政府的溫暖。

新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)艱巨，我們要摒棄過(guò)往行政管理中弊端，朝著以下幾個(gè)方向改革創(chuàng)新：（1）要強(qiáng)化政府的宏觀管理功能，弱化微觀管理功能。政府的職能要轉(zhuǎn)向社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略措施和制定上來(lái)，向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)。（2）合理劃分政府的行政職能，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能。（3）轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立現(xiàn)代科學(xué)的時(shí)間管理觀、價(jià)值觀、效率觀、系統(tǒng)觀等。（4）我們需要利用信息技術(shù)，加深對(duì)市場(chǎng)機(jī)制和政府職能的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)的新模式。

結(jié)束語(yǔ)

新時(shí)期政府職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)際上就是政府、市場(chǎng)企業(yè)和社會(huì)組織三者邊界的重新定位。市場(chǎng)主要是為私人事物、商品進(jìn)行管理和供給，社會(huì)職能則是提供信息服務(wù)，為政策、規(guī)劃、發(fā)展提供建議，是政府與市場(chǎng)的中介。政府要有效遏制自身權(quán)限的過(guò)度使用，對(duì)其它領(lǐng)域過(guò)度干預(yù);要合理處理市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系，助其各自找回自身的核心職能，使其職責(zé)與核心價(jià)值得到充分展現(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)新時(shí)期政府職能的華麗轉(zhuǎn)變。

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作者簡(jiǎn)介：

李佳奇，漢，男，沈陽(yáng)師范大學(xué)，政府管理。