[摘 要] 畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)成立30多年以來(lái)，經(jīng)過(guò)了一系列生態(tài)治理政策變遷，其生態(tài)治理政策不斷完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大大改善，但在生態(tài)治理過(guò)程中仍然存在不足。為此，本文梳理和回顧試驗(yàn)區(qū)生態(tài)治理政策的變遷，以探析今后畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)治理政策的發(fā)展趨勢(shì)，為其他貧困地區(qū)的生態(tài)治理提供參考。

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)治理;政策變遷;畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)

[中圖分類號(hào)] X321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）07-119-3

生態(tài)治理是隨著環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題加劇而出現(xiàn)的[1]。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生態(tài)問(wèn)題變得日益嚴(yán)峻，生態(tài)治理的重要性毋庸置疑，全球在生態(tài)治理上也逐步達(dá)成共識(shí)。1988年，以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”為三大主題的畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建立，時(shí)任貴州省委書記的胡錦濤同志在畢節(jié)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)工作會(huì)議上明確要求，試驗(yàn)區(qū)要發(fā)揚(yáng)開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗的精神，盡快打開試驗(yàn)區(qū)工作局面。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)成立30多年來(lái)，我國(guó)各屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都在繼承與發(fā)展的基礎(chǔ)上對(duì)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)治理提出一系列政策方針，一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)，使畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)擺脫了貧困，走出了生態(tài)“怪圈”，形成了可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)理念，但其生態(tài)治理建設(shè)仍有不足之處，今后的生態(tài)治理工作面臨考驗(yàn)。

1 鄧小平的生態(tài)治理政策及成效

新中國(guó)成立之初，黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體不僅對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)十分重視，還結(jié)合中國(guó)國(guó)情，號(hào)召人們植樹造林來(lái)綠化祖國(guó)。改革開放后，鄧小平先后提到環(huán)境保護(hù)問(wèn)題和植樹造林事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)行為主體責(zé)任和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度保障。1981年2月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》，指出我國(guó)生態(tài)環(huán)境破壞已相當(dāng)嚴(yán)重，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由此全國(guó)人民必須采取相關(guān)行動(dòng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。1983年，鄧小平談及農(nóng)業(yè)時(shí)指出：“提高農(nóng)作物單產(chǎn)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，改革耕作栽培方法，解決農(nóng)村能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等等，都要靠科學(xué)?！盵2]我國(guó)生態(tài)治理在鄧小平同志的帶領(lǐng)下取得了滿意的效果。1989年，第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議提出關(guān)于環(huán)境管理制度的實(shí)施，由此展開了中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的新局面。

在這一時(shí)期，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)剛剛成立不久，不僅堅(jiān)持改革開放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也大力響應(yīng)國(guó)家生態(tài)治理政策，開始植樹造林，改善石漠化生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。早在1986年，海雀村生態(tài)環(huán)境極其惡劣，時(shí)常晴天塵土漫天，雨天泥沙鋪地，原村支書文朝榮決心開始帶領(lǐng)村民植樹造林、保護(hù)家園，改變這種生態(tài)環(huán)境惡化、落后貧窮的局面。他認(rèn)真思索到，海雀村的貧困根源在于生態(tài)環(huán)境惡化，由于環(huán)境問(wèn)題，當(dāng)?shù)厍f稼收成才會(huì)如此少。由此，他開始動(dòng)員村民們上山植樹，經(jīng)過(guò)不懈動(dòng)員與勸解，村民慢慢接受并積極參與，經(jīng)過(guò)幾十年堅(jiān)持不懈，光禿禿的山坡上長(zhǎng)出了樹林。如今，海雀村榮獲“全國(guó)綠化千佳村”稱號(hào)，林場(chǎng)達(dá)到893.33 hm2，林木經(jīng)濟(jì)估值4 000多萬(wàn)元。1988—2018年，海雀村農(nóng)民人均收入從33元增加至8 493元，而且森林覆蓋率從5%上升至82.5%。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)還有其他類似海雀村的地方，經(jīng)過(guò)人們的不懈努力，生態(tài)環(huán)境得到有效治理，人們逐漸走上了脫貧的道路。然而，這時(shí)國(guó)家強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，生態(tài)保護(hù)意識(shí)還很薄弱，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)在生態(tài)治理方面還存在缺陷。

2 江澤民的生態(tài)治理政策及成效

十三屆四中全會(huì)以來(lái)，江澤民同志在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷推動(dòng)理論創(chuàng)新，結(jié)合我國(guó)國(guó)情提出了一系列生態(tài)治理政策。第一，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。1992年，江澤民在黨的十四大上強(qiáng)調(diào)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，同時(shí)指出：“認(rèn)真執(zhí)行控制人口增長(zhǎng)和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策”，“要增強(qiáng)全民族的環(huán)保意識(shí)，保護(hù)和合理利用土地、礦藏、森林、水等自然資源，努力改善生態(tài)環(huán)境?！盵3]良好的生態(tài)環(huán)境，是可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。同年10月，江澤民親臨畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)貧困鄉(xiāng)村，視察扶貧攻堅(jiān)工作。他指出，貧困地區(qū)的各級(jí)干部要牢固樹立群眾觀念和務(wù)實(shí)作風(fēng)，要做好扶貧工作，要加大科教扶貧力度，盡快使廣大貧困農(nóng)戶解決溫飽問(wèn)題，為可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2002年11月，黨的十六大明確提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)就是其中之一。第二，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加快法制化進(jìn)程。江澤民在1996年7月召開的第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議中提到，我國(guó)不管是干部還是群眾都要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，要避免走資源浪費(fèi)和先污染后治理的道路。同時(shí)，為了真正貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以江澤民同志為代表的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人制定了一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》等。第三，全國(guó)人民要重視水資源保護(hù)工作。江澤民同志指出，我國(guó)許多地方已經(jīng)嚴(yán)重缺水，要節(jié)約用水并采取相關(guān)措施來(lái)解決這個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，如植樹造林防止水土流失、南水北調(diào)工程。

在此階段，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)開始走上可持續(xù)發(fā)展道路，生態(tài)環(huán)境有所改善，荒漠化防治措施得到有效實(shí)施，水源得到長(zhǎng)久有效保護(hù)。吳長(zhǎng)書、糜小林、王福忠等一大批踐行生態(tài)環(huán)境治理的奉獻(xiàn)者，始終牢記畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的使命，堅(jiān)持不懈地摸索，為畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)奉獻(xiàn)了整個(gè)青春和滿腔熱血。試驗(yàn)區(qū)這一時(shí)期生態(tài)治理仍存在問(wèn)題，即水資源相當(dāng)短缺，工業(yè)排污總量仍在增加，自然災(zāi)害不斷發(fā)生?？傊?，生態(tài)治理體系需不斷完善，人們的環(huán)保意識(shí)仍要不斷加強(qiáng)。

3 胡錦濤的生態(tài)治理政策及成效

從黨的十六大到黨的十八大，胡錦濤同志全面推進(jìn)建設(shè)小康社會(huì)，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提出構(gòu)建社會(huì)主義社會(huì)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出一系列思考與實(shí)踐。第一，他提到經(jīng)濟(jì)不僅和環(huán)境同時(shí)抓，而且要大力提高人們的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，促使人與自然的和諧發(fā)展。2005年2月，胡錦濤指出：“人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。”[4]同年，胡錦濤在中央國(guó)家機(jī)關(guān)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的陪同下到貴州視察，在修文縣與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)交界的六廣河大橋上，胡錦濤親切接見(jiàn)了試驗(yàn)區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的工作要不斷加強(qiáng)，不能有任何一絲懈怠。2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求，其中就包含人與自然和諧相處。第二，胡錦濤同志大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，以解決我國(guó)生態(tài)治理等問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，就得運(yùn)用好科學(xué)技術(shù)。第三，胡錦濤多次提到生態(tài)問(wèn)題是全人類必須解決的一個(gè)重大問(wèn)題，只有全人類團(tuán)結(jié)起來(lái)為生態(tài)治理貢獻(xiàn)自己的微薄之力，生態(tài)問(wèn)題才會(huì)得到解決。

這一時(shí)期對(duì)于水土流失和環(huán)境污染嚴(yán)重問(wèn)題提出了解決方案，不但以改善生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，寓生態(tài)建設(shè)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，還全面開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)，取得了可喜的成就。第一，小流域水土保持綜合治理取得成效，水土流失明顯降低。第二，重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境治理成效明顯。第三，林業(yè)生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，森林資源實(shí)現(xiàn)3個(gè)同步增長(zhǎng)。第四，特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。第五，源頭污染得到控制，農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。第六，節(jié)能減排初見(jiàn)成效。

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境經(jīng)過(guò)一系列治理之后，得到極大改善，但依然存在很多問(wèn)題，如畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)人口密集、自然資源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境承載能力較弱。通過(guò)多年的艱苦努力，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)雖然取得了巨大的階段性成就，但是仍處在生態(tài)建設(shè)的相持階段，局部地方破壞與治理同時(shí)存在，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的矛盾將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

4 習(xí)近平的生態(tài)治理政策及成效

黨的十八大提出，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎人民福祉和民族未來(lái)的大計(jì)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要內(nèi)容。面對(duì)我國(guó)環(huán)境污染嚴(yán)重和生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化的形勢(shì)，習(xí)近平提出：“生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)?！盵5]除此之外，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年中央一號(hào)文件中也著重提到要為人們構(gòu)建生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村?！白呦蛏鷳B(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。”[6，7]生態(tài)文明走向新時(shí)代，不僅體現(xiàn)了中華民族的偉大復(fù)興夢(mèng)，也體現(xiàn)了我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)夢(mèng)。2018年7月19日，習(xí)近平在畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)成立30周年時(shí)明確提出，要實(shí)施好重大環(huán)保工程和生態(tài)建設(shè)工程，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、提前謀劃，做好同2020年后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，著力推動(dòng)綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)、體制機(jī)制創(chuàng)新，努力把畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為貫徹新發(fā)展理念的示范區(qū)。2019年，習(xí)近平曾多次提到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求中要不斷加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理。

在實(shí)行了一系列生態(tài)治理政策后，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境污染得到有效控制，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)與綠色產(chǎn)業(yè)和扶貧攻堅(jiān)的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，建立了可持續(xù)利用的生態(tài)資源保護(hù)體系。在造林綠化實(shí)踐中，百里杜鵑風(fēng)景區(qū)等成為森林康養(yǎng)試點(diǎn)基地，并且成為旅游勝地，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，許多地方紛紛建立了生態(tài)化產(chǎn)業(yè)，治愈了石漠化嚴(yán)重的畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)。近5年來(lái)，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)確立了水資源開發(fā)利用、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，制定了水資源管理責(zé)任和考評(píng)制度等。2017年，全域內(nèi)重要江河湖泊功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為89.47%，比控制目標(biāo)高出6.1%。大力實(shí)行水源保護(hù)工程后，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)污水處理廠不斷增加，水源地水質(zhì)大幅度提高。大氣防治污染行動(dòng)的實(shí)施，使得2017年中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例96.2%，所有縣城環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例均在94%以上。此外，水土保持工程效果較顯著，其中“3356工程”等生態(tài)建設(shè)的骨干工程均取得了令人滿意的成果，各小流域的山、水、林、田、路等綜合治理取得了成效。

雖然畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)治理取得了一定的成績(jī)，但是人們的生態(tài)意識(shí)仍有待提高;環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施有待完善;生態(tài)治理的體制機(jī)制有待完善。當(dāng)前，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)要改變傳統(tǒng)宣傳方式，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等方式加大宣傳力度;要強(qiáng)化人力資源管理，引導(dǎo)更多人才流向畢節(jié)試驗(yàn)區(qū);要引導(dǎo)綠色生活方式，推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)綠色發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)一直堅(jiān)持著“近期做示范，遠(yuǎn)期探路子”的戰(zhàn)略定位，成立30余年以來(lái)不斷探索脫貧道路，不斷總結(jié)生態(tài)治理與環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，在畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)治理中既堅(jiān)持穩(wěn)扎穩(wěn)打，摸著石頭過(guò)河，也十分重視開拓思維和大膽創(chuàng)新，一直走可持續(xù)發(fā)展的道路。從總體上來(lái)看，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的生態(tài)治理成效顯著，生態(tài)環(huán)境得到極大改善，人民群眾主動(dòng)積極參加生態(tài)治理，為其他貧困地區(qū)提供了寶貴的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

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作者簡(jiǎn)介：付玉林（1995—），女，碩士在讀，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。