陳宏忠

摘 要：高速公路的PPP項(xiàng)目在投資和決策中難度都比較大，而且還會(huì)有很高的資金密集程度。從項(xiàng)目的規(guī)劃到投入運(yùn)營(yíng)中有很多因素會(huì)對(duì)其造成影響，所以為了提高項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效果，就需要利用一些科學(xué)合理的管理措施。本篇文章主要是對(duì)PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行了深入的研究，從這一管理模式的介紹以及其中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別等入手，提出了一些能夠加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的措施。

關(guān)鍵詞：高速公路;PPP項(xiàng)目;風(fēng)險(xiǎn)管理

一、高速公路PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理模式介紹

PPP的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容。第一方面是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，這是開展風(fēng)險(xiǎn)管理工作中最重要的一步，這是風(fēng)險(xiǎn)主體形成自身對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的一個(gè)過(guò)程，首先就工程項(xiàng)目的角度出發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別就是對(duì)項(xiàng)目可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)以及未來(lái)要面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行確認(rèn)以及分析判斷。每種項(xiàng)目在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中都會(huì)受到風(fēng)險(xiǎn)的威脅，這也就顯出了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別這一程序的重要。第二部分是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在初步完成風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過(guò)程后，必須對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。在這一內(nèi)容中，主要是估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)屬性，然后了解風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的后果以及發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的概率，通過(guò)這種方式，可以進(jìn)行理解項(xiàng)目開發(fā)過(guò)程中的不確定性，從而減少發(fā)生的概率，具體工作的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一個(gè)很好的考慮到估計(jì)損失概率和損失程度，第三部分是這項(xiàng)工作的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，主要是在項(xiàng)目已經(jīng)確定的影響程度目標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)中，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中，不僅可以出現(xiàn)在項(xiàng)目的不同階段，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化，更全面地考慮到項(xiàng)目的整體風(fēng)險(xiǎn)，而這其中又具有風(fēng)險(xiǎn)的能力。最后一部分就是風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)是當(dāng)工作中發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)之后要立即采取措施，并根據(jù)類型的不同選擇正確的方式。

二、高速公路PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

1.系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)包括政治風(fēng)險(xiǎn)和融資風(fēng)險(xiǎn)。政治風(fēng)險(xiǎn)首先是國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)，即可能存在的由于政治原因而導(dǎo)致項(xiàng)目被沒(méi)收的情況;另一方面就是政治經(jīng)濟(jì)以及法律在穩(wěn)定性方面所出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，例如稅收政策是否完整、環(huán)境保護(hù)的制度是否健全合理等。對(duì)于政治風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，不同項(xiàng)目的不同階段都會(huì)涉及到。還有是融資的風(fēng)險(xiǎn)，在高速公路項(xiàng)目中，建設(shè)周期比較長(zhǎng)且規(guī)模大，所以在投資方面門檻就比較高，當(dāng)項(xiàng)目有一定融資難度時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)方式如果不合理就會(huì)導(dǎo)致融資出現(xiàn)問(wèn)題，從而發(fā)生融資風(fēng)險(xiǎn)。

2.非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一個(gè)施工風(fēng)險(xiǎn)后，在工程建設(shè)的開始，能否順利完工風(fēng)險(xiǎn)可以說(shuō)是投資者所面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)。工程是否可以順利完工和同項(xiàng)目能否順利運(yùn)用，直接影響工程進(jìn)行。在這種情況下，做好建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別基礎(chǔ)上的管理，可以保證工程的順利。在高速公路建設(shè)的工程中，項(xiàng)目工程在得到國(guó)家批準(zhǔn)之后，通過(guò)正當(dāng)過(guò)程進(jìn)行設(shè)計(jì)施工并終止項(xiàng)目，完成工程驗(yàn)收后才可以算是完工。其中所面臨的包括超支風(fēng)險(xiǎn)完工、延遲風(fēng)險(xiǎn)等。第二就是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，指的是在項(xiàng)目中由于技術(shù)方案存在不足而造成的損失。例如高速公路建設(shè)項(xiàng)目由于方案存在問(wèn)題等而延誤了工期，造成成本的增加等。工程一旦延期就會(huì)減少項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)期，甚至?xí)霈F(xiàn)放棄施工的情況。最后還有工程缺陷風(fēng)險(xiǎn)，它指的是在工程建設(shè)階段所存在一些遺留問(wèn)題而影響到了項(xiàng)目的驗(yàn)收和投入使用后的收益。

三、高速公路PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理措施

1.風(fēng)險(xiǎn)回避。風(fēng)險(xiǎn)回避就是要切斷風(fēng)險(xiǎn)源頭，從而形成一種對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)時(shí)間的控制，當(dāng)項(xiàng)目中存在較大的潛在風(fēng)險(xiǎn)且會(huì)造成嚴(yán)重后果，并且沒(méi)有其他方式可以解決這一問(wèn)題時(shí)，只能通過(guò)主動(dòng)放棄或改變行動(dòng)方案的方式來(lái)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避或者是減少，這種方式具有很強(qiáng)的徹底性。風(fēng)險(xiǎn)回避是在風(fēng)險(xiǎn)事件出現(xiàn)之前就要將它進(jìn)行消除，同時(shí)還要消除這一風(fēng)險(xiǎn)有可能帶來(lái)的相關(guān)損失，而其他類型的方法只能夠是從一定程度上減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率。在對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)識(shí)別和評(píng)估分析之后，如果發(fā)現(xiàn)這一項(xiàng)目會(huì)面臨比較大的風(fēng)險(xiǎn)，并且發(fā)生事故后會(huì)造成非常大的損失，與此同時(shí)，保險(xiǎn)公司也對(duì)這一項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)提出質(zhì)疑并拒絕承接這一業(yè)務(wù)時(shí)，就必須要放棄或終止項(xiàng)目來(lái)減少損失的發(fā)生。而在承包商的角度看，這些風(fēng)險(xiǎn)比較大的工程項(xiàng)目也經(jīng)常會(huì)采用風(fēng)險(xiǎn)回避的方式來(lái)解決，以此來(lái)保證自身的利益。這種方式消除項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失和風(fēng)險(xiǎn)容易引起人們的恐慌心理，因此，此方式并不是有效的管理方式，而是一種強(qiáng)烈的負(fù)面的管理方式，導(dǎo)致獲利機(jī)會(huì)的喪失，這是在風(fēng)險(xiǎn)防范經(jīng)理不希望看到這種情況，因此，項(xiàng)目經(jīng)理也一直在尋找更有效的方法比風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理，以獲得經(jīng)濟(jì)效益。

2.風(fēng)險(xiǎn)控制。與回避風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行比較，風(fēng)險(xiǎn)控制是一種積極的應(yīng)對(duì)方式，它主要分為兩個(gè)方面，一是預(yù)防損失，二是減少損失。該方法主要用于減少或消除損失發(fā)生的概率，從而減少因嚴(yán)重后果而造成的損失;但在一般情況下，往往是預(yù)防和減少這兩個(gè)方面的損失有效的融合，共同使用，并且制定風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃，才能得到更好的效果。

在管理過(guò)程中，首先需要做到的就是采取一些相應(yīng)的控制措施，在此基礎(chǔ)上就需要制定方案。首先，必須有一個(gè)完整的控制系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要由三部分組成：第一部分是預(yù)防計(jì)劃，這主要是為了防止損失和損失嚴(yán)重程度在一定程度上可以控制。在制度上，本防損方案是最廣泛涉及內(nèi)容的一部分，其中包括經(jīng)濟(jì)措施、組織措施、還包括技術(shù)措施和合同等。在PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制方式中，一般都會(huì)在合同措施中得到體現(xiàn)，這一方式也開始逐漸在國(guó)內(nèi)外進(jìn)行應(yīng)用。第二部分就是災(zāi)難計(jì)劃，這是一項(xiàng)提前就設(shè)置好的、具有明確目的性的程序，它可以在現(xiàn)場(chǎng)為工作人員提供一定的導(dǎo)向。當(dāng)發(fā)生了災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)事件以后可以穩(wěn)定人心，不用在發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)之后再去想應(yīng)對(duì)措施，災(zāi)難計(jì)劃能夠比較及時(shí)地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事故進(jìn)行處理，從而最大程度的減少人員傷亡以及經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失，它主要是以災(zāi)難性的風(fēng)險(xiǎn)事故為基礎(chǔ)，在實(shí)際的應(yīng)用中要滿足幾點(diǎn)要求：分別是現(xiàn)場(chǎng)人員要安全撤離;傷亡人員必須得到及時(shí)救助處理;要有效控制事故的發(fā)展，減少事故對(duì)經(jīng)濟(jì)和周圍環(huán)境的損害;以及要在最快的時(shí)間內(nèi)將受影響的區(qū)域恢復(fù)正常。災(zāi)難性計(jì)劃主要是應(yīng)用在風(fēng)險(xiǎn)事件已經(jīng)發(fā)生或即將發(fā)生的情況下。第三就是應(yīng)急計(jì)劃，在出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題之前，就要事先做好很多備用方案，以保證在出現(xiàn)事件之后能夠及時(shí)采取措施對(duì)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，從而在最短的時(shí)間內(nèi)解決問(wèn)題，減少其對(duì)項(xiàng)目進(jìn)程的影響。在應(yīng)用應(yīng)急計(jì)劃時(shí)，必須要提前準(zhǔn)備好所有措施，不同的部門要明確自身職責(zé)并依據(jù)實(shí)際情況來(lái)調(diào)整計(jì)劃，同時(shí)也要全面審查資金狀況，并做好適當(dāng)?shù)睦碣r工作。

3.風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。有些風(fēng)險(xiǎn)是由多種因素共同造成的并且很難回避，所以就必須要正面應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)企業(yè)具備一定的風(fēng)險(xiǎn)承受能力又不能進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的直接承擔(dān)時(shí)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移就是最好的選擇。在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的時(shí)候，可以采用一些較為科學(xué)合理的方式進(jìn)行有效的解決，同時(shí)還需要了解權(quán)利方以及責(zé)任方，通過(guò)轉(zhuǎn)移的方式將風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，進(jìn)而將自己解決不了的問(wèn)題消除，轉(zhuǎn)移過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任，可以轉(zhuǎn)移到另一方，項(xiàng)目管理人員的利益，不需要直接面對(duì)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

總結(jié)

總之，在高速公路的PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中，必須要將這些措施真正應(yīng)用到施工的過(guò)程中，這樣才能夠增強(qiáng)管理的實(shí)際效果，也可以推動(dòng)我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)的更好發(fā)展，是值得我們深入去研究并創(chuàng)新的。

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