摘 要：科技外交是科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的對外延伸，也是外交工作的有機組成部分。改革開放40年來，我國的科技外交從無到有，在國內(nèi)和國際的復(fù)雜發(fā)展中曲折發(fā)展，在幾代領(lǐng)導(dǎo)人的接棒努力下，中國進入了科技外交新時代。如今，在習(xí)近平總書記治國理政新思想的指導(dǎo)下，科技外交工作必須加快從大國思維向強國思維轉(zhuǎn)變，準確把握發(fā)展大勢，全方位推進開放合作。

關(guān)鍵詞：新時代;科技外交;科技創(chuàng)新

科技對國際關(guān)系的作用和影響可以追溯到十八世紀，但科技外交是21世紀科技與國際關(guān)系持續(xù)發(fā)生作用的才出現(xiàn)的新概念。科技外交這一概念在美、日、歐等西方國家發(fā)展的較早較快，對我國而言，科技外交仍是一個較新的概念。十八大以來，科技飛速發(fā)展，各國間的科技合作互助項目增多，各國之間的關(guān)系隨著各種國際組織機構(gòu)愈發(fā)緊密，外交聯(lián)絡(luò)更加頻繁，相對于各科技強國，我國的科技外交的研究過于單薄，因此將我國新時代以來的科技外交作為一個研究課題進行梳理具有重要的意義。

一、新時代中國科技外交發(fā)展的時代背景

第一，科技全球化的繼續(xù)發(fā)展。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興日盛，科技全球化正全速推進。如今，世界科技發(fā)展顛覆性技術(shù)層出不窮，科技制高點向深空、深海、深地、深藍挺進，“互聯(lián)網(wǎng)+”蓬勃發(fā)展、人工智能、大數(shù)據(jù)、量子通信、區(qū)塊鏈等新科技和新產(chǎn)業(yè)正在積聚力量，它們本身所具有的開放、共享等特征，將進一步推動科技外交深入發(fā)展。第二，中國推動構(gòu)建新型國際關(guān)系的需要。中國以推動構(gòu)建人類命運共同體思想為引領(lǐng)，中國積極推動構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，努力打造對話不對抗、結(jié)伴不結(jié)盟的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，希望在和平發(fā)展的道路要走通走順，我國迫切需要通過科技外交來得到世界其他國家的理解、認可和支持。第三，人類面臨的全球問題的凸顯。全球氣候變化、能源資源短缺、糧食和食品安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、大氣海洋等生態(tài)環(huán)境污染、重大自然災(zāi)害、傳染性疾病疫情和貧困等一系列全球問題，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，世界各國只有更廣泛、深入地進行合作，共同研究對策和進行資源共享，推動高水平科技合作廣泛深入開展，才能解決這些棘手的全球性問題，實現(xiàn)互利共贏。

二、新時代中國科技外交的實踐

新中國成立以來，我國的科技發(fā)展日新月異，科技外交局面也從無到有，從小到大，從早期以引進專家、尋求技術(shù)援助為主，伴隨經(jīng)濟全球化和科技全球化發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了許多顯著的成就。

（一）與發(fā)達國家的科技外交

發(fā)達國家在科技發(fā)展中仍具有明顯的領(lǐng)先優(yōu)勢，通過科技外交，我國與西方發(fā)達國家開展了大量的科技合作項目，按照“不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏”的原則，取得了一系列國際先進的技術(shù)成果。我國已與英國等建立副總理級別的科技創(chuàng)新合作機制，與美國、俄羅斯、歐盟等建立十大創(chuàng)新對話機制，發(fā)布中德創(chuàng)新合作《德國戰(zhàn)略》，與英國政府聯(lián)合發(fā)布《中英科技創(chuàng)新合作戰(zhàn)略》，雙邊科技創(chuàng)新合作更具特色。十八大之后，中歐之間一直致力于作為平等的合作伙伴開展互利合作，中國于2012年共同設(shè)立了部長創(chuàng)新對話機制，命名為“中歐創(chuàng)新合作對話”（ICD）。2013年11月，中歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會上正式發(fā)布歐盟—中國FAB旗艦計劃，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院與歐盟委員會簽署了關(guān)于食品、農(nóng)業(yè)和生物技術(shù)研究與創(chuàng)新合作的意向書。2015年，中歐雙方建立了基于歐盟“地平線2020”計劃的共同資助機制，中國在此項目中是歐盟的第二大國際合作伙伴，截至2019年8月，中方單位在“地平線2020”活動中簽署了191個項目，貢獻了4605萬歐元。英國布萊德福德大學(xué)高分子多學(xué)科實驗室已經(jīng)在中國建立起5個主攻領(lǐng)域不同的國際合作研發(fā)平臺。2015年1月，“中法新發(fā)傳染病防治合作項目”重要內(nèi)容之一——武漢國家生物安全實驗室（武漢P4實驗室）建成，這標志著中國正式擁有了研究和利用埃博拉病毒、天花病毒、尼帕病毒等高級別、高致病性病原微生物的硬件條件，這也是亞洲第一個P4級別高等實驗室。綜觀世界各國之間的科技合作，可以發(fā)現(xiàn)科技外交已經(jīng)受到了各國政府的普遍重視，并且呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢，中國在其中也扮演著越來越重要的角色。

（二）與發(fā)展中國家的科技外交

我國始終竭盡所能的幫助發(fā)展中國家進行科技外交活動，以通過一帶一路等項目向這些國家派出“國際科技特派員”進行科技援助為主，幫助科技落后地區(qū)學(xué)習(xí)先進技術(shù)，以助力當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。其中包括醫(yī)學(xué)方面的中醫(yī)針灸、超聲波腫瘤治療技術(shù)、白內(nèi)障防治技術(shù)等重大疾病的診療技術(shù)，各類政策研究及人才管理的培訓(xùn)班，如中國——東盟技術(shù)經(jīng)理人國際培訓(xùn)班、亞非國家科技創(chuàng)新政策研究與方法國際培訓(xùn)班等，與食品安全相關(guān)，環(huán)境保護，自動化信息等的各類科技援助。2017年12月，烏克蘭國家科學(xué)院與廣東省科學(xué)院簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，進行聯(lián)合科學(xué)研究，聯(lián)合項目競標，聯(lián)合項目評估，以及技術(shù)監(jiān)管和轉(zhuǎn)讓。對于科技較為落后的國家和地區(qū)而言，我國要繼續(xù)進行科技方面的援助，但是也存在缺乏新意、思維固化、規(guī)模較小等問題，使得科技外交未能高效，高質(zhì)的進行。

三、中國科技外交發(fā)展中存在的問題

相較國際上一些發(fā)達國家而言，我國的科技外交水平還很有限。目前中國科技外交還處于發(fā)展完善階段，在很多方面仍存在著一些亟需解決的問題。第一，我國政府對科技外交的重視程度有待加強，要將科技外交作為總體外交中的重要部分來對待。第二，科技外交的管理體制有待健全，包括科技外交的執(zhí)行制度、人才制度，項目管理制度都需要一整套完善的、科學(xué)的、規(guī)范的管理評估機制。第三，部分西方國家對我國科技外交存在防備與抹黑。中國的強大讓西方傳統(tǒng)大國感受到了前所未有的危機感，各種“中國威脅論”層出不窮，“修昔底德陷阱”是他們眼中不可逾越的天塹，這些負面言論導(dǎo)致各國對與中國合作的擔(dān)憂更多，阻礙了中國科技外交的發(fā)展。第四，我國在科技外交中的經(jīng)驗和人才不足，我國人口眾多，不論是科技人才還是外交人才的總數(shù)在國際上都是數(shù)一數(shù)二，但是在科技外交這個領(lǐng)域，具有交叉學(xué)科背景的綜合性人才就更加寥寥無幾。

四、我國提高科技外交水平的實踐路徑

第一，把握重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的變化趨向，抓住新時代發(fā)展機遇。目前我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，我國參與經(jīng)濟全球化的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢發(fā)生深刻變化，此時是我國重塑國際競爭優(yōu)勢的難得機遇。第二，完善合作機制與交流平臺，拓展科技合作領(lǐng)域與范圍。政府應(yīng)加快科技外交戰(zhàn)略的確定，擴大中國與發(fā)達國家，發(fā)展中國家及地區(qū)的合作范圍，形成以中國為領(lǐng)頭羊的全方位、多層次、多領(lǐng)域的科技外交格局，全面改變中國在國際科技合作中的被動地位為主動地位。第三，提高科技自主創(chuàng)新性能力，培養(yǎng)科技與外交綜合人才。目前，我國科技外交的高端復(fù)合型人才缺口較大，遠不能滿足我國高質(zhì)量發(fā)展和擴大科技交流合作的需要，亟須聚合各方資源、創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制機制，為保障和服務(wù)高質(zhì)量、高水平科技外交提供人才支撐。第四，擴寬科技外交的發(fā)展渠道，推動科技“第二軌道”外交。重視國際組織和民間非政府組織在開展科技外交中的作用，利用多邊合作，各個層次和各個領(lǐng)域的“第二軌道”外交發(fā)揮貢獻智慧、增進互信。

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作者簡介：

羅勝男（1995—），女，漢族，湖北黃石。學(xué)歷：碩士研究生，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向：中國特色國際關(guān)系理論研究。